МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ
Л И С Т
| 26.02.2009 N ДЦ-04-1417/0/6-09 |
Полтавський обласний
осередок Всеукраїнської
молодіжної організації
"Молодь проти корупції"
01024, м. Київ,
вул. Лютеранська,
б. 27 - 29, під'їзд 1,
офіс 1
Державний центр зайнятості - виконавча дирекція Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття розглянула Ваше звернення від 09.12.2008 р. N 61-к-09/1 щодо застосування органами Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - органи Фонду) норм чинного законодавства та повідомляє наступне.
Органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).
Підзаконні акти не можуть вступити в протиріччя із законами України. У пункті 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.96 року N 9 "Про вживання Конституції при здійсненні правосуддя" зазначено, що якщо під час судового розгляду справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, що підлягає застосуванню, не відповідає закону, то суд зобов'язаний використовувати закон, який регулює відповідні правовідносини.
Колізія нормативно-правових актів - це розбіжність змісту двох або більше чинних нормативно-правових актів, виданих щодо одних і тих же правовідносин. У законодавстві у сфері зайнятості населення та загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття нерідко зустрічаються випадки, коли норми одного нормативного акта протирічать іншому.
Колізія нормативно-правових актів вирішується шляхом вибору того акта, який має бути застосований до даного випадку. Зокрема розрізняють наступні основні правила врегулювання колізії нормативно-правових актів.
1. У разі суперечності між нормами Закону України і підзаконного нормативно-правового акта, слід керуватися нормами акта, що має вищу юридичну силу, тобто, нормами Закону (це так звана ієрархічна колізія).
Це ж стосується і нормативно-правових актів різної юридичної сили, виданих одним і тим же органом, застосовується той акт, який має вищу юридичну силу.
2. Якщо є розбіжність між актами, виданими одним і тим же правотворчим органом, то застосовується акт, виданий пізніше. Така розбіжність виникає внаслідок того, що прийняття нового акта не завжди супроводжується одночасною відміною застарілих актів з того ж питання.
Так, наприклад, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зменшення випливу світової фінансової кризи на сферу зайнятості населення", до приведення законодавства у відповідність із цим Законом, закони та інші нормативно-правові акти застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону. Тобто, в даному випадку, якщо інші нормативні акти, у тому числі і закони, в чомусь протирічать вказаному вище Закону, то застосовуються саме його норми.
3. При конкуренції загальних і спеціальних норм підлягають використанню спеціальні, а при конкуренції спеціальних і виняткових - виняткові. Це так звана змістова колізія.
4. У разі виявлення прогалини у змісті нормативно-правових актів, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття звертаються до відповідних центральних органів виконавчої влади із проханням надати офіційне роз'яснення відносно норм права, які необхідно застосовувати у конкретній ситуації, або із проханням врегулювати це питання шляхом внесення відповідних змін до чинних нормативно-правових актів чи розробити нові.
Крім того, у разі виявлення прогалини у законодавстві під час розгляду справи у суді, така ситуація може бути вирішена судом у прийнятому ним рішенні.
| Директор Державного центру зайнятості - керівник виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття | В.Галицький |
