ДЕРЖАВНА СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ
Н А К А З
| 09.09.2008 N 544 |
Про затвердження Програми з охорони навколишнього середовища
З метою забезпечення підвищення екологічної безпеки у дорожній галузі та обмеження шкідливого впливу забруднюючих речовин на навколишнє середовище при будівництві, ремонті та утриманні автомобільних доріг загального користування
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Програму Укравтодору з охорони навколишнього середовища на період 2008-2011 роки, що додається.
2. УДВТП "Укрдортехнологія" (Нагайчук В.М.) забезпечити тиражування та розповсюдження документа дорожнім підприємствам та організаціям.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Березовського М.В.
| Голова | В.Гуржос |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державної служби
автомобільних доріг України
09.09.2008 N 544
ПРОГРАМА
Укравтодору з охорони навколишнього середовища на період 2008-2011 роки
ПОГОДЖЕНО: РОЗРОБЛЕНО:
Начальник Управління Директор
науково-технічної політики ДерждорНДІ
_____________ С.І.Андрєєв _____________ П.М.Коваль
"___" ____________ 2008 р. "___" ____________ 2008 р.
Директор Департаменту Завідувач відділу екології
автомобільних доріг та кам'яних матеріалів
_____________ О.В.Сухоносов _____________ Н.А.Бородіна
"___" ____________ 2008 р. "___" ____________ 2008 р.
Начальник управління Старший науковий
будівництва та інвестиційної співробітник відділу
політики екології та кам'яних
матеріалів
_____________ В.В.Гамалій _____________ Є.К.Гончаренко
"___" ____________ 2008 р. "___" ____________ 2008 р.
I. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
Програма враховує положення Державної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2007-2011 роки, вимоги Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 р. N 2862-IV та Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.91 р. N 1264-XII і визначає основні напрями охорони навколишнього середовища на автомобільних дорогах загального користування (далі - автомобільні дороги) та дорожньої інфраструктури. Програма направлена на інтеграцію автомобільних доріг до загальноєвропейської транспортної мережі.
Для ефективності впровадження природоохоронних заходів у ДБН В.2.3-4:2007 "Споруди транспорту. Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво" були встановлені такі основні джерела впливу автомобільних доріг на навколишнє природне середовище:
- автомобільна дорога як інженерна споруда;
- транспортний рух;
- технологічні процеси будівництва і реконструкції доріг;
- технологічні процеси утримання доріг.
Це дозволило сформувати комплекс заходів із забезпечення екологічної безпеки у дорожньому господарстві України та визначити приоритетні напрямки науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, виконання яких дозволить у подальшому забезпечити сталий розвиток дорожнього господарства.
Поліпшення транспортно-експлуатаційних якостей автомобільних доріг шляхом реконструкції та капітального ремонту (заміна дорожнього одягу, укріплення узбіч, ремонт штучних споруд тощо), у тому числі переведення їх у вищу категорію, безпосередньо впливає на зниження негативного впливу автомобільної дороги на навколишнє середовище.
II. МЕТА ПРОГРАМИ
Метою Програми є забезпечення вимог природоохоронного законодавства України і сприяння екологічно збалансованому розвитку держави шляхом обмеження негативного впливу виробничих баз дорожнього господарства на навколишнє середовище і підвищення екологічної безпеки автомобільних доріг загального користування, а також забезпечення планомірного розвитку мережі автомобільних доріг та покращення їх естетичних і комфортних якостей.
III. ШЛЯХИ І НАПРЯМИ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА В ДОРОЖНЬОМУ КОМПЛЕКСІ
Діяльність підприємств і організацій, які входять до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України, направлена на запобігання (мінімізацію) негативного впливу на навколишнє природне середовище. Шляхи і напрями охорони навколишнього середовища в дорожньому комплексі в повній мірі відповідають основним завданням і заходам Державної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2007-2011 роки, згідно з якими охорона навколишнього природного середовища у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг повинна здійснюватись відповідно до законів України, ратифікованих Україною міжнародних конвенцій та угод щодо охорони навколишнього середовища шляхом зниження впливу на нього дорожньої складової автомобільно-дорожнього комплексу, зокрема:
- збільшення частки заходів з охорони навколишнього природного середовища у проектній документації на будівництво, реконструкцію і капітальний ремонт об'єктів дорожнього господарства;
- недопущення необґрунтованої фрагментації територій шляхом визначення під час виконання вишукувальних робіт оптимального варіанта розміщення автомобільних доріг з метою забезпечення формування і збереження територій та об'єктів екомережі;
- будівництва обходів населених пунктів;
- будівництва ефективних водовідвідних та водоочисних споруд і конструкцій, укріплення укосів з метою запобігання розвитку ерозії;
- будівництва шумопоглинальних та звуковідбивних екранів на автомагістралях і в разі потреби на інших автомобільних дорогах державного значення;
- будівництва та облаштування переходів для міграції тварин (спеціальні труби в тілі земляного полотна, віадуки та естакади над природними ландшафтами, транспортні тунелі під ними тощо) та захисних парканів;
- передбачення в проектній документації компенсаційних заходів і їх здійснення під час будівництва автомобільних доріг на територіях та об'єктах екомережі;
- збільшення під час будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів дорожнього господарства частки витрат на створення та утримання зелених насаджень у смугах відведення автомобільних доріг і захисних насаджень уздовж автомобільних доріг з обов'язковою заміною на більш газо- та пиловитривалі породи дерев (липа, ясен, клен, явір тощо);
- впровадження нових технологій, конструкцій і матеріалів у процесі будівництва, реконструкції та ремонту автомобільних доріг з метою зменшення рівня шуму та обсягу викидів забруднювальних речовин в атмосферне повітря під час руху автомобілів та виконання ремонтно-будівельних робіт, виготовлення, транспортування, укладання асфальтобетонного покриття тощо;
- впровадження новітніх технологій утримання доріг, насамперед у зимовий період;
- оснащення дорожньо-експлуатаційних підрозділів машинами і механізмами для збирання та утилізації відходів і порубаних залишків з їх подрібненням.
Для реалізації зазначених вище напрямків і вирішення низки питань екологічного характеру, що існують у галузі, передбачено виконання науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, які направленні на розробку нормативної документації, методичної бази, документів рекомендаційного та інформаційного характеру (додаток А).
IV. ЗАХОДИ ІЗ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ У ДОРОЖНЬОМУ ГОСПОДАРСТВІ
Заходи із забезпечення екологічної безпеки у дорожньому господарстві підрозділяються на три складових у залежності від видів робіт, що проводяться на автомобільних дорогах загального користування, а саме:
1. Природоохоронні заходи, які впроваджуються при поточному ремонті та утриманні автомобільних доріг.
2. Природоохоронні заходи на виробничих базах.
3. Природоохоронні заходи, що передбачені проектними рішеннями на будівництво, реконструкцію та/або капітальний ремонт автомобільних доріг.
Заходи із забезпечення екологічної безпеки у дорожньому господарстві визначені у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996 р. N 1147 "Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів". Перелік природоохоронних заходів, які впроваджуються при поточному ремонті і утриманні автомобільних доріг, та природоохоронних заходів на виробничих базах наведені в додатку Б.
До виробничих баз відносяться: кар'єри кам'яних матеріалів, притрасові кар'єри, асфальто- та цементобетонні заводи, притрасові склади мінеральних матеріалів, притрасові склади органічних та мінеральних в'яжучих, склади протиожеледних матеріалів, бітумосховища тощо.
До природоохоронних заходів, що передбачені проектними рішеннями на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг, згідно з ДБН А.2.2-1-2003 "Проектування. Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд", віднесені:
- ресурсозберігаючі заходи;
- використання нових технологій, матеріалів та сучасних проектних рішень;
- захисні заходи;
- відновлювальні заходи;
- компенсаційні заходи;
- охоронні заходи.
До ресурсозберігаючих заходів належать заходи, які передбачають збереження і раціональне використання земельних, водних, енергетичних, паливних ресурсів, повторне їх використання, у тому числі:
- влаштування насипів і укріплення укосів за рахунок ґрунтів виїмок;
- повторне використання родючого ґрунту;
- застосування промислових відходів (шлаки, щебінь ГЗК тощо);
- утилізація деревини при розчищенні захисних лісонасаджень;
- виключення роботи машин та механізмів на холостому ході;
- теплозберігаючі заходи щодо механізмів та побутових приміщень за умови проведення будівельних робіт в холодний сезон;
- використання альтернативних видів палива.
Використання нових технологій, матеріалів та сучасних проектних рішень передбачає:
- використання металевих та пластикових водопропускних труб;
- застосування промислових відходів (шлаки, щебінь ГЗК тощо);
- влаштування ефективних дренажних систем, протизсувних конструкцій, габіонів, захисних галерей тощо;
- влаштування дорожніх покриттів підвищеної довговічності;
- ресайклінг;
- впровадження бітумно-емульсійних технологій;
- укріплення укосів геосинтетичними матеріалами;
- застосування довговічних захисних покриттів;
- застосування довговічних матеріалів для дорожньої розмітки.
Захисні заходи підрозділяються на:
- комплексні заходи;
- заходи зі зменшення запиленості;
- заходи із захисту водного середовища та ґрунтів;
- заходи із захисту від викидів та шуму;
- заходи із захисту споруд від вібрації;
- заходи щодо захисту фауни;
- поводження з відходами.
До комплексних заходів щодо попередження небезпечних геологічних явищ (зсувів, водної ерозії, підтоплення), які одночасно є заходами із захисту водного середовища, відносяться:
- влаштування водопропускних споруд у понижених місцях з поперечним ухилом території;
- створення системи поверхневого водовідводу (лотки, бистрини, кювети тощо) для попередження водної ерозії і запобігання забруднення ґрунтів, поверхневих водних об'єктів та ґрунтових вод;
- гідроізоляція та укріплення русел біля вхідних і вихідних отворів водопропускних споруд;
- захист від водної та вітрової ерозії земляного полотна шляхом укріплення укосів, бокових канав, розподілювальної смуги;
- влаштування ефективних дренажних систем, протизсувних конструкцій, габіонів, захисних галерей тощо;
- облаштування на зсувонебезпечних ділянках (на схилах в місцях близького розташування підземних вод) перехоплюючого дренажу.
Заходи зі зменшення запиленості:
- влаштування покриттів удосконаленого типу;
- укріплення узбіч дороги щебеневими матеріалами, резервно-технологічної смуги - посівом трав;
- облаштування з'їздів на місцеві дороги відповідно до вимог ДБН В.2.3-4;
- застосовування сучасних технологій, які дозволяють знизити інтенсивність утворення пилу в смузі відведення автомобільної дороги.
Заходи із захисту водного середовища та ґрунтів передбачають:
- влаштування конструкції дорожнього одягу і земляного полотна без застосування токсичних матеріалів;
- влаштування на ділянках автомобільної дороги в межах водоохоронних зон ізольованих систем водовідводу з очисними спорудами.
Заходи із захисту від викидів та шуму:
- влаштування шумопоглинальних та звуковідбивних екранів у межах населених пунктів, смуг регульованої рекреації та стаціонарної рекреації, а також вздовж територій і об'єктів природно-заповідного фонду;
- посадка захисних лісонасаджень.
До заходів із захисту споруд від вібрації віднесено влаштування противібраційних екранів.
Заходи щодо захисту фауни передбачають:
- встановлення захисних парканів для обмеження потрапляння тварин на проїзну частину;
- влаштування переходів для міграції тварин відповідно до існуючих біотопів.
Поводження з відходами при будівництві автомобільних доріг передбачає:
- належну організацію і контроль будівництва з метою мінімізації утворення відходів;
- локалізацію, тимчасове складування та подальше вивезення будівельних і побутових відходів до місць їх переробки та утилізації;
- встановлення на ділянках виконання робіт спеціальних контейнерів для відходів металу, промасленого ганчір'я, нафтопродуктів тощо.
До відновлювальних заходів віднесено:
- рекультивація земель у межах смуги відведення автомобільної дороги, кар'єрів та резервів ґрунту, площ технологічних проїздів, будмайданчиків тощо;
- відновлення зелених насаджень;
- відновлення, реконструкція, перебудова меліоративних систем.
Компенсаційні заходи направлені на:
- компенсацію зелених насаджень посадкою нових;
- компенсаційні виплати за збитки рибному господарству при роботах у водоохоронних зонах та акваторіях;
- матеріальну компенсацію за порушення стану довкілля при неможливості його адекватного відновлення.
До компенсаційних заходів не належать компенсація за землю, знесені споруди, витрати на археологічні роботи та відновлення пам'яток, реконструкцію та перевлаштування комунікацій тощо.
Охоронними заходами є:
- оповіщення населення про наміри щодо будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільної дороги чи її ділянки;
- оповіщення населення про екологічні наслідки будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільної дороги чи її ділянки;
- оцінка впливу нового будівництва на оточуючі будівлі і споруди та населення, що проживає у межах території забудови;
- перевірка відповідності прийнятих проектних критеріїв реальним умовам роботи об'єкта будівництва, реконструкції та капітального ремонту;
- обстеження, аналіз та оцінювання фактичних впливів на навколишнє середовище в межах зон впливів планованої діяльності.
Обсяг необхідності впровадження зазначених вище заходів визначається розділом ОВНС проектної документації. Більшість природоохоронних заходів та відповідних проектних рішень мають комплексний характер (виконують кілька функцій). Зазначені в розділі ОВНС заходи підлягають обов'язковому виконанню, для чого рекомендується проводити періодичний контроль за їх впровадженням.
З метою забезпечення виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища проводитиметься екологічний моніторинг автомобільних доріг, який передбачає:
- обов'язковий розгляд відповідними технічними радами проектувальників та органів, що затверджують проектну документацію на будівництво і реконструкцію автомобільних доріг, результатів оцінювання впливу на навколишнє природне середовище об'єктів, що проектуються;
- контроль за повнотою і точністю включення до проектної документації положень, схвалених технічними радами, нагляд за реалізацією природоохоронних заходів та за будівництвом природоохоронних і захисних споруд, аналіз у процесі виконання будівельних робіт ефективності передбачених у проектній документації заходів та їх корегування (у разі потреби);
- спостереження за роботою водовідвідних, водоочисних, протиерозійних, шумозахисних та інших природоохоронних споруд.
V. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
Виконання Програми дасть змогу покращити екологічний стан автомобільних доріг і дорожньої будівельної індустрії та забезпечити:
- поліпшення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг і приведення його у відповідність з вимогами нормативних документів, створення належної дорожньої інфраструктури;
- інтеграцію автомобільних доріг України до європейської транспортної мережі;
- удосконалення системи управління автомобільними дорогами;
- підвищення ефективності використання бюджетних коштів;
- зменшення на 25-30 відсотків негативного впливу автомобільних доріг, що будуються, на навколишнє середовище за рівнем шуму, забруднення атмосферного повітря, водних ресурсів та ґрунту; на 5-10 відсотків обсягу зникнення представників флори і фауни внаслідок провадження транспортно-дорожньої діяльності та питомого обсягу використання природних ресурсів;
- зниження рівня забруднення за межами смуги відведення земель, водних об'єктів і атмосферного повітря;
- збереження територій та об'єктів природного заповідного фонду, пам'яток культури, об'єктів археології тощо.
VI. ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Заходи із забезпечення екологічної безпеки у дорожньому господарстві впроваджуються відповідно до:
- проектної документації на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг;
- фінансових розподілів служб автомобільних доріг в АР Крим, областях та м. Севастополі.
Природоохоронні заходи на виробничих базах впроваджуються за власні кошти організацій та підприємств, на балансі яких вони знаходяться.
Розробка нормативної документації, методичної бази, документів рекомендаційного та інформаційного характеру щодо питань охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки в дорожньому господарстві здійснюється згідно з тематичними планами науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Укравтодору.
Координація діяльності та систематичний контроль за виконанням передбачених Програмою заходів, ефективним та цільовим використанням коштів її виконавцями, а також залучення до виконання Програми в установленому законодавством порядку підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності та відомчого підпорядкування покладається на Укравтодор.
Додаток А
Науково-дослідні роботи
Додаток Б
ПРИРОДООХОРОННІ ЗАХОДИ,
які впроваджуються при поточному ремонті та утриманні автомобільних доріг і на виробничих базах