Про проект Положення про порядок ліцензування мовлення (кабельного) та здійснення ретрансляції телерадіопрограм та передач

Розглянувши проект Положення про порядок ліцензування мовлення (кабельного) та здійснення ретрансляції телерадіопрограм та передач, керуючись статтями 17, 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", Національна рада

1. Взяти за основу проект Положення про порядок ліцензування мовлення (кабельного) та здійснення ретрансляції телерадіопрограм та передач (додається).

2. Доручити ліцензійному департаменту та юридичному управлінню доопрацювати зазначене Положення.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника голови Національної ради І.Куруса.

Це Положення є підзаконним актом, який, відповідно до діючого законодавства України, визначає порядок ліцензування мовлення (кабельного) та здійснення ретрансляції телерадіопрограм та передач.

Положення розроблено відповідно до законів України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", "Про телебачення і радіомовлення", "Про телекомунікації", "Про рекламу", "Про авторське право і суміжні права", "Про захист суспільної моралі" і його метою є реалізація основних принципів державної політики у сфері телебачення і радіомовлення.

1.1. Визначення термінів

У цьому Положенні терміни вживаються у відповідності до законів України "Про телебачення і радіомовлення" і "Про телекомунікації" у такому значенні:

багатоканальна кабельна телемережа - телекомунікаційна мережа загального користування (головні станції, сервери, кабельні лінії з металевими жилами, оптичними волокнами, підсилювачі, перетворювачі сигналу, розподільче та інше спеціальне обладнання), призначена для передавання телерадіопрограм, а також надання інших телекомунікаційних і мультимедійних послуг, здатна забезпечити одночасну трансляцію більше ніж однієї телерадіопрограми і може інтегруватися з іншими телекомунікаційними мережами загального користування;

мовлення (кабельне) - мовлення з використанням ресурсу багатоканальної кабельної телемережі (мереж кабельного мовлення) в межах території розташування цієї багатоканальної кабельної телемережі (мереж кабельного мовлення);

канал мовлення багатоканальної кабельної телемережі - частина ресурсу багатоканальної кабельної телемережі, яка забезпечує трансляцію в реальному часі однієї телерадіопрограми і яка характеризується смугою частот (номером каналу конвертування) та/або швидкістю передачі;

ліцензія на мовлення (кабельне) - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати кабельне мовлення, використовувати канали мовлення багатоканальних кабельних телемереж, мережі кабельного мовлення;

ліцензування мовлення (кабельного) - видача, продовження, переоформлення, анулювання ліцензій на кабельне мовлення, внесення змін до ліцензій на кабельне мовлення, видача дублікатів ліцензій на кабельне мовлення, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов і умов ліцензії, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов і умов ліцензії, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування кабельного мовлення;

мережа мовлення (кабельного) - сукупність визначених ліцензією на кабельне мовлення каналів мовлення багатоканальних кабельних телемереж, які використовуються мовником для розповсюдження теле- чи радіопрограм та передач;

мовлення (телерадіомовлення) - створення (комплектування та/або пакетування) і розповсюдження програм, пакетів програм, передач з використанням технічних засобів телекомунікацій для публічного приймання за допомогою побутових теле- та радіоприймачів у відкритий спосіб чи за абонентну плату на договірних засадах;

оператор багатоканальної телемережі - суб'єкт господарювання (юридична або фізична особа), який здійснює обслуговування та технічну експлуатацію багатоканальної телемережі відповідно до вимог Закону України "Про телекомунікації", без права надання програмної (інформаційної) послуги;

оператор телекомунікацій - суб'єкт господарювання, який має право на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій із правом на технічне обслуговування та експлуатацію телекомунікаційних мереж;

передача (телерадіопередача) - змістовно завершена частина програми (телерадіопрограми), яка має відповідну назву, обсяг трансляції, авторський знак, може бути використана незалежно від інших частин програми і розглядається як цілісний інформаційний продукт;

програма (телерадіопрограма) - поєднана єдиною творчою концепцією сукупність передач (телерадіопередач), яка має постійну назву і транслюється телерадіоорганізацією за певною сіткою мовлення;

ресурс багатоканальної кабельної телемережі - наявна в багатоканальній кабельній телемережі пропускна спроможність (смуга частот або кількість каналів конвертування, швидкість передачі) кабельних ліній з металевими жилами, оптичними волокнами, підсилювачів, перетворювачів сигналу, розподільчого та іншого спеціального обладнання, яка використовується для трансляції програм кабельного мовлення та/або ретрансляції телерадіопрограм;

ретрансляція - прийом і одночасна передача, незалежно від використаних технічних засобів, повних і незмінних телерадіопрограм або істотних частин таких програм, які транслюються мовником;

телерадіоорганізація - зареєстрована у встановленому законодавством порядку юридична особа, яка на підставі виданої Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення ліцензії на мовлення створює або комплектує та/чи пакетує телерадіопрограми і/або передачі та розповсюджує їх за допомогою технічних засобів мовлення;

технічні засоби кабельного мовлення - сукупність студійного обладнання та багатоканальних кабельних телемереж, за допомогою яких програми і передачі доводяться до абонентів;

трансляція (телерадіотрансляція) - початкова передача, яка здійснюється за допомогою багатоканальної кабельної телемережі в кодованому або відкритому вигляді, телевізійних чи радіопрограм, що приймаються абонентами;

універсальна програмна послуга - обов'язкове забезпечення абонентам можливості перегляду пакета програм у складі програм телерадіоорганізацій, які відповідно до ліцензій здійснюють наземне ефірне мовлення на території розташування відповідної багатоканальної телемережі, за винятком випадків застосування абонентами індивідуальних приймальних приладів або систем.

1.2. Мета Положення

1.2.1. Метою цього Положення є забезпечення виконання статей 4, 23, 42, 47 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" та упорядкування діяльності:

телерадіоорганізацій та інших юридичних осіб (суб'єктів господарювання), які мають на меті здійснювати мовлення (кабельне);

телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, які здійснюють ретрансляцію телерадіопрограм та передач.

1.2.2. Дія цього Положення у частині ліцензування мовлення (кабельного) не поширюється на телерадіоорганізації, які відповідно до ліцензій здійснюють наземне ефірне мовлення в межах населеного пункту (пунктів) і програми яких включені до затвердженого Національною радою складу пакету програм універсальної програмної послуги для цього населеного пункту (пунктів).

2.1. Ліцензування мовлення (кабельного) здійснюється у відповідності до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

2.2. Ліцензія на мовлення (кабельне) видається згідно із заявою:

а) юридичним особам (суб'єктам господарювання), які мають на меті здійснювати мовлення(кабельне);

б) ліцензіатам, які мають діючу ліцензію на право користування каналами мовлення (ліцензію на телерадіомовлення) в кабельних телемережах і подали заяву встановленого зразка.

2.3. Ліцензії на право користування каналами мовлення (на телерадіомовлення) в кабельних телемережах, видані Національною радою до набрання чинності нової редакції Закону України "Про телебачення і радіомовлення", дійсні до приведення їх у відповідність до вимог частини 3 розділу X цього Закону.

2.4. Ліцензія на мовлення (кабельне)

2.4.1. Для розповсюдження телерадіопрограм та передач у багатоканальній кабельній телемережі суб'єкти господарювання повинні отримати ліцензію Національної ради на мовлення (кабельне).

2.4.2. Ліцензія на мовлення (кабельне) є єдиною законною підставою для здійснення цього виду мовлення та використання каналу мовлення багатоканальної кабельної телемережі (мереж мовлення(кабельного).

2.4.3. Форма та умови ліцензії на мовлення (кабельне) встановлюються і визначаються Національною радою.

2.4.4. Ліцензіат зобов'язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення застосовує санкції відповідно до вимог статті 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

2.4.5. Ліцензія на мовлення (кабельне) видається без конкурсу на строк, визначений Національною радою, але не менш як на 10 років.

2.4.6. Після закінчення строку дії ліцензія на мовлення (кабельне) втрачає чинність, за винятком випадків, коли вчасно подана ліцензіатом заява про продовження строку дії ліцензії на цей вид мовлення задоволена Національною радою у визначені строки.

2.5. Організація мовлення(кабельного)

2.5.1. Мовлення (кабельне) здійснюється у відповідності до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

2.5.2. Технічну розробку каналу мовлення багатоканальної кабельної телемережі або мережі мовлення (кабельного) здійснює телерадіоорганізація, яка отримала ліцензію на цей вид мовлення, або визначені нею суб'єкти господарювання відповідно до вимог законодавства про телекомунікації.

2.5.3. Порядок технічної розробки багатоканальних кабельних телемереж або мереж мовлення (кабельного) забезпечується оператором (операторами) багатоканальних телемережі (оператором (операторами) телекомунікацій) відповідно до вимог законодавства про телекомунікації.

2.5.4. Організація-ліцензіат має право розпочати мовлення (кабельне) протягом року з дня набрання ліцензією чинності. У випадку подачі заяви на кабельне мовлення (загальнонаціональне), Національна рада видає ліцензію тільки після надання заявником вичерпної інформації про багатоканальну телемережу в порядку, передбаченому пунктом "е" частини 2 статті 24 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

2.5.5. Телерадіоорганізації здійснюють мовлення (кабельне) з використанням ресурсу багатоканальної кабельної телемережі відповідно до умов ліцензії на цей вид мовлення та угоди з оператором багатоканальної телемережі (оператором телекомунікацій), власником багатоканальної кабельної телемережі (користувачем ресурсу цієї телемережі).

2.5.6. В разі, якщо в цій багатоканальній кабельній телемережі надає програмну послугу інший ліцензіат - провайдер програмної послуги, і телерадіоорганізація - ліцензіат мовлення (кабельного) бажає включити свої програми до складу його програмної послуги, ця телерадіоорганізація має надати копію угоди з цим провайдером програмної послуги, а останній - включити програми цього ліцензіата кабельного мовлення до ліцензії провайдера програмної послуги.

2.5.7. Власник технічних засобів мовлення (кабельного) або організація, що їх експлуатує, не має права надавати технічні засоби цього виду мовлення в користування телерадіоорганізаціям, які не мають ліцензії на мовлення (кабельне) або якщо така ліцензія втратила чинність.

2.5.8. Провайдери програмної послуги не мають права включати до складу програмної послуги програми телерадіоорганізацій, інших юридичних осіб (суб'єктів господарювання), які не мають ліцензії на мовлення (кабельне), за винятком програм, затверджених Національною радою у складі пакету програм універсальної програмної послуги для цього населеного пункту (пунктів).

2.5.9. Власнику багатоканальної кабельної телемережі (тому, хто володіє ресурсом цієї телемережі) забороняється самовільно змінювати характеристики каналу мовлення ліцензіата або у будь-який інший спосіб змінювати ліцензійні умови та умови ліцензії ліцензіата без внесення Національною радою відповідних змін до ліцензії на мовлення (кабельне), за винятком випадків, визначених законодавством України про телебачення і радіомовлення.

2.5.10. Забороняється розповсюджувати телерадіопрограми чи передачі на територію, більшу від вказаної в ліцензії Національної ради на мовлення (кабельне).

2.6. Плата за видачу, продовження, переоформлення та видачу дубліката ліцензії на мовлення (кабельне)

2.6.1. За видачу, продовження та переоформлення ліцензії на мовлення(кабельне) сплачується ліцензійний збір.

2.6.2. Обсяг (розмір) ліцензійного збору обраховується відповідно до процедури, передбаченої статтею 31 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

2.6.3. За видачу ліцензії на мовлення (кабельне) шляхом переоформлення діючої ліцензії на право користування каналами мовлення (ліцензії на телерадіомовлення) в кабельних телемережах сплачується ліцензійний збір у розмірі п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у разі, якщо не змінилися показники, які впливають на розмір ліцензійного збору.

2.6.4. За внесення до ліцензії на цей вид мовлення змін, які впливають на розмір ліцензійного збору, проводиться новий розрахунок ліцензійного збору, враховуючи суму раніше сплачених коштів. В разі, якщо сума раніше сплачених коштів перевищує нарахований розмір ліцензійного збору, телерадіоорганізація сплачує ліцензійний збір у розмірі п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За переоформлення ліцензії на мовлення (кабельне) у зв'язку зі зміною засновника (засновників), власника (власників), а також за внесення інших змін, які не впливають на розрахунок розміру ліцензійного збору, телерадіоорганізація сплачує ліцензійний збір в розмірі п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

2.6.5. Ліцензійний збір перераховується до Державного бюджету України. Ліцензійний збір сплачується заявником протягом місяця з дня прийняття Національною радою рішення про видачу, продовження, переоформлення та видачу дубліката ліцензії на мовлення (кабельне), якщо Національна рада не передбачила інший порядок сплати ліцензійного збору.

Якщо заявник не сплатив ліцензійний збір протягом місяця або у визначений Національною радою строк, Національна рада переглядає прийняте рішення про видачу, продовження, переоформлення та видачу дубліката ліцензії на мовлення (кабельне).

2.7. Відповідальність телерадіоорганізацій мовлення (кабельного) за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення

Телерадіоорганізації мовлення (кабельного) несуть відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення відповідно до статті 71 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

3.1. Ліцензування ретрансляції телерадіопрограм та передач здійснюється у відповідності до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення", зокрема статті 42 "Ретрансляція телерадіопрограм та передач" та статті 47 "Дозвіл на право використання програм чи передач інших телерадіоорганізацій" та глав 36-37 Цивільного кодексу України.

3.2. Суб'єкт господарювання, який перебуває під юрисдикцією України, має на меті здійснювати ретрансляцію і отримав на це дозвіл від правовласника (виробника), який не підпадає під юрисдикцію країни, що входить до Європейського Союзу, або країни, яка ратифікувала Європейську конвенцію про транскордонне телебачення, зобов'язаний адаптувати зміст призначених для ретрансляції телерадіопрограм та передач до вимог законодавства України.

3.3. Право на ретрансляцію телерадіопрограм та передач визначається ліцензією на мовлення або ліцензією провайдера програмної послуги.

Суб'єкт господарювання, який підпадає під юрисдикцію України і має на меті здійснювати діяльність провайдера програмної послуги, може здійснювати ретрансляцію телерадіопрограм та передачі, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення.

3.4. Адаптувати зміст призначених для ретрансляції програм до вимог законодавства України зобов'язаний суб'єкт господарювання, який підпадає під юрисдикцію України і отримав ліцензію Національної ради на мовлення або ліцензію провайдера програмної послуги.

3.5. Адаптація змісту призначених для ретрансляції програм до вимог законодавства України означає приведення їх у відповідність до:

статей 6, 47, 59, 62 Закону України "Про телебачення і радіомовлення";

статей 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 Закону України "Про рекламу";

статей 2, 5, 6, 7, 8, 13, 14 Закону України "Про захист суспільної моралі";

статей 33, 38, 39, 40, 41, 47, 48, 50, 52 Закону України "Про авторське і суміжні права".

3.6. Максимальні обсяги ретрансляції та орієнтовний перелік (за жанрами) передбачених до ретрансляції телерадіопрограм та передач визначаються програмною концепцією мовлення (супутникового, ефірного, кабельного, проводового, багатоканального) згідно з вимогами Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

3.7. Провайдери програмної послуги здійснюють ретрансляцію телерадіопрограм та передач у багатоканальних телемережах відповідно до переліку телерадіопрограм та передач, які передбачено надавати у складі програмної послуги.

3.8. Телерадіопрограма (передача) включається до ліцензії на мовлення за умови представлення документу від правовласника (виробника), який підтверджує придбання та право на розповсюдження (ретрансляцію) цієї телерадіопрограми (передачі) на визначеній частині території України, і якщо зміст цієї телерадіопрограми (передачі) відповідає вимогам законодавства України, або якщо телерадіоорганізації надається право адаптувати зміст цієї телерадіопрограми (передачі) до вимог законодавства України.

3.9. Телерадіопрограма (передача) включається до ліцензії провайдера програмної послуги у перелік телерадіопрограм та передач за умови представлення документу від правовласника (виробника), який підтверджує придбання та право на розповсюдження (ретрансляцію) цієї телерадіопрограми на території України в багатоканальній телемережі визначеного типу в межах території її розташування (прийому), і якщо зміст цієї телерадіопрограми (передачі) відповідає вимогам законодавства України, або якщо провайдеру програмної послуги надається право адаптувати зміст цієї телерадіопрограми (передачі) до вимог законодавства України.

3.10. Телерадіоорганізаціям та провайдерам програмної послуги забороняється ретрансляція іноземної реклами, за яку не сплачено юридичній особі України, і якщо факт такої сплати не підтверджений документально у порядку, визначеному законодавством України.

3.11. У Дні трауру, інші дні скорботи, які оголошуються відповідним Указом Президента України, телерадіоорганізаціям та провайдерам програмної послуги, незалежно від умов ліцензій, забороняється ретрансляція будь-яких телерадіопрограм та передач, особливо іноземного виробництва, за винятком виключно програм інформаційно-аналітичного та публіцистичного жанрового спрямування.

4.1. Це Положення набирає чинності з моменту оприлюднення прийнятого відповідного рішення Національної ради і є обов'язковим до виконання на території України.

4.2. За порушення вимог цього Положення Національна рада застосовує санкції до порушників відповідно до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення".