ПРЕЗИДІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
N 163 від 07.06.95
м. Київ
Проблеми розвитку і зміцнення державної влади в Україні
Заслухавши та обговоривши доповідь завідуючого відділом конституційного права і місцевого самоврядування та проблем законотворчості Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, доктора юридичних наук, професора В.Ф. Погорілка, Президія НАН України відзначає активізацію наукових досліджень, спрямованих на осмислення проблем розвитку і зміцнення державної влади в Україні на сучасному етапі.
Вчені Інституту держави і права ім. В.М. Корецького та ряду інших наукових установ НАН України, університетів та науково-дослідних закладів відомчого підпорядкування здійснюють фундаментальні і прикладні дослідження з широкого кола проблем державотворення і законотворчості; конституційних проблем законодавчої, виконавчої і судової влади та місцевого самоврядування.
Розгорнуто розробку актуальних проблем розвитку і зміцнення державної влади, зокрема конституційних проблем сформування суверенної України, її органів влади та інших інститутів, проблем правового забезпечення організації і діяльності представницьких органів державної влади і місцевого самоврядування, загальної теорії законодавства, концепції і нормативної моделі законодавчого регулювання організації територіального самоврядування.
За результатами досліджень підготовлено концепцію розвитку законодавства України, опубліковано ряд монографічних робіт та серії статей у відомчих в Україні правових і суспільно-політичних часописах і наукових збірниках: "Віче", "Право України", "Правова держава", які справляють значний вплив на формування правової думки.
За участю вчених НАН України організовані наукові і науково-практичні конференції, круглі столи та інші представницькі наукові форуми з конституційних проблем, насамперед реформування державної влади. Зокрема, у жовтні 1993 р. в м. Києві було проведено науково-практичну конференцію "Правова система України: теорія і практика", у березні 1995 року відбулась науково-практична конференція "Проблеми реформування державної влади: конституційні та управлінські аспекти". Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України подає науково-методичну допомогу вищим органам державної влади України у їх роботі по розбудові державної і правової системи, здійсненню економічних перетворень. Провідні вчені інституту постійно здійснюють науково-консультативну допомогу народним депутатам України, безпосередньо забезпечуючи потреби діяльності комісій Верховної Ради України.
Науковцями Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України проведено наукову експертизу кількох сотень проектів законодавчих та нормативних актів, самостійно підготовлено значну кількість відповідних матеріалів.
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України брав участь у розробці офіційного проекту Конституції України, а також підготував альтернативний проект Основного Закону України; взяв участь у розробці проектів законів про вибори народних депутатів і Президента України, про Президента України, Кабінет Міністрів України, про місцеве самоврядування тощо.
Однак обсяги і рівень досліджень проблем розвитку і зміцнення державної влади ще не задовольняють потреби практики.
Ще не створено достатніх наукових підвалин для вирішення теоретичних і практичних проблем, реформування державної влади в Україні, недостатньою є координація розробок установ НАН України, Академії правових наук України, університетів, відомчих дослідницьких центрів. За час, що минув після проголошення незалежності України, опубліковано лише декілька грунтовних монографічних праць, наукових збірників і підручників з конституційних проблем державної влади. Чекають на наукову розробку і вирішення такі фундаментальні конституційні проблеми, як вдосконалення виборчої системи України, системи органів судової влади, статусу органів прокуратури, проблеми поділу державної влади тощо.
З метою подолання цих недоліків, відповідно до пропозицій Президента України Л.Д. Кучми, висловлених 12.04.95 на Загальних зборах України, Інститутом держави і права ім. В.М. Корецького НАН України підготовлено попередні пропозиції щодо розробки і реалізації у наступні роки науково-дослідної програми "Проблеми розвитку і зміцнення Української держави"; нині інститутом, на який Кабінетом Міністрів України покладено функції експертно-аналітичного центру в галузі нормотворчості, спільно з міністерствами і відомствами України здійснюється формування зазначеної програми.
Президія Національної академії наук України
ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Доповідь доктора юридичних наук В.Ф. Погорілка взяти до відома.
2. Вважати пріоритетним завданням Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України участь цього інституту у формуванні та реалізації науково-дослідної програми "Проблеми розвитку і зміцнення Української держави" та здійснення ним функцій експертно-аналітичного центру у галузі нормотворчості.
3. Затвердити найважливіші напрями досліджень з проблем державної влади в НАН України до 2000 року та на подальшу перспективу:
- дослідження проблем теорії конституції та загальної теорії державної влади;
- дослідження проблем формування органів законодавчої, виконавчої і судової влади, становлення і розвитку виборчої системи України, формування уряду України, Конституційного суду та загальних і арбітражних судів України;
- дослідження проблем вдосконалення системи і структури органів державної влади, їх функцій і повноважень, насамперед парламентаризму, інститут президентства і виконавчої влади та судово-правової реформи;
- дослідження проблем законодавства і законодавчого процесу в Україні;
- порівняльний аналіз і узагальнення досвіду діяльності органів законодавчої, виконавчої і судової влади інших країн;
- дослідження проблем формування і функціонування місцевих органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування в Україні.
4. Надаючи ключового значення розробці наукових проблем реформування державної влади, підготовці і прийняттю нової Конституції України Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України (акад. НАН України Ю.С. Шемшученко):
4.1. Сконцентрувати зусилля на дослідженні актуальних конституційних проблем, насамперед державної влади, своєчасному внесенні відповідних пропозицій і рекомендацій до Конституційної комісії та створенні фундаментальних праць, присвячених проблемам Конституції України та державної влади;
4.2. Разом з Науковою радою НАН України по координації правових досліджень підвищити рівень взаємодії вчених України у галузі державного будівництва, розробки найбільш актуальних проблем, зокрема шляхом виконання спільних наукових розробок, формування при сприянні Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерства юстиції України творчих колективів, обговорення гострих дискусійних питань на науково-практичних конференціях із залученням представників політичних партій та громадських об'єднань;
4.3. Звернути особливу увагу на здійснення активної систематичної пропаганди результатів розробок науковців, наполегливого формування в потрібному руслі громадської думки, насамперед серед політичної еліти, починаючи з народних депутатів та лідерів політичних партій, відповідальних посадових осіб;
4.4. Вжити невідкладних заходів щодо налагодження і відновлення наукових контактів, обміну інформацією і більш розвинених форм співробітництва з провідними науковими центрами Росії, країн СНД, Центральної та Східної Європи, зважаючи на те, що в своїй науково-дослідній діяльності вони вирішують багато в чому подібні проблеми;
4.5. Посилити роботу по роз'ясненню ходу державотворчих процесів в Україні в засобах масової інформації;
4.6. З метою сприяння дальшому підвищенню правової культури у діяльності органів державної влади забезпечити своєчасну та високоякісну розробку конституційно-правової термінології, яка безпосередньо стосується формування і функціонування органів державної влади, їх системи, структури, принципів, форм і методів діяльності, та її максимально повне включення до "Юридичної Енциклопедії".
5. Віце-президенту НАН України академіку НАН України П.П. Толочку, відділенням НАН України гуманітарного профілю виробити і впроваджувати в практику нові форми зв'язків провідних вчених і академічних установ з представниками політичної еліти України у вигляді постійно діючих "круглих столів", маючи при цьому на меті істотно піднести роль академічної науки у формуванні громадської думки з найважливіших проблем державотворення, економічного, соціального та духовного розвитку України.
6. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на президента НАН України академіка НАЙ України П.П. Толочка.
Т.в.о. президента Національної академії наук України академік НАН України В.Г. Бар'яхтар Головний учений секретарНаціональної академії наук Україниакадемік НАН України А.П. Шпак