Щодо термінів подання звітності по коштах Фонду та порядку застосування штрафних санкцій при порушенні строків її подання

У зв'язку із численими зверненнями страхувальників і робочих органів відділень Фонду щодо термінів подання звітності по коштах Фонду та порядку застосування штрафних санкцій при порушенні строків її подання повідомляємо наступне.

Діяльність Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) регламентується Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 р. N 2240, який на виконання статті 46 Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування безпосередньо визначає правові, організаційні та фінансові основи зазначеного виду страхування.

Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 р. N 2181 виходячи з назви також поширюється на діяльність Фонду, відносячи його робочі органи до категорії контролюючих. Проте, згідно з преамбулою, Закон N 2181 є спеціальним законом з питань оподаткування, тоді як Закон N 2240 - основоположний закон з окремого виду державного соціального страхування. З огляду на це, а також на терміни набуття чинності цих Законів положення Закону N 2181 повинні застосовуватись органами Фонду і страхувальниками у випадку, коли аналогічні норми або механізм їх застосування не передбачені Законом N 2240. До таких положень треба віднести порядок списання розстрочення і стягнення заборгованості по коштах Фонду.

Питання щодо строків подання звітності виникає внаслідок розбіжності у строках подання податкових декларацій згідно із Законом N 2181 та звітами по коштах Фонду за формою N 4-ФСС ТВП відповідно до Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 р. N 16.

Згідно з пунктом 1.11 Закону N 2181 податкова декларація, розрахунок - це документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки та за формою, установлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).

Якщо виділене вище у тексті стосується слова "документ", то в цьому випадку слід зазначити, що підставою для нарахування страхових внесків є норми Закону N 2240 (а не дані звітної форми N 4-ФСС ТВП) і термін сплати внесків не залежить від факту подання або неподання звітності, У такому випадку звіт по коштах Фонду не є податковою декларацією.

Якщо ж виділене у тексті відноситься до слова "законодавство", то зазначаємо, що строки подання звітної форми по коштах Фонду та її форма встановлені правлінням Фонду на підставі положень Закону N 2240 (пункт 4 статті 11).

Страхувальники зобов'язані вести облік коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, своєчасно подавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів згідно з пунктом 4 частини 2 статті 27 Закону N 2240. Нормативно-правовим актом у цьому випадку є Інструкція N 16, яку затверджено відповідно до Закону N 2240.

Таким чином, за визначенням, строк подання звіту по коштах Фонду не може встановлюватися нормами Закону N 2181 і при визначенні терміну його подання слід керуватися вимогами Інструкції N 16.

При цьому слід зазначити, що Законом N 2240 застосування штрафних санкцій за несвоєчасне подання звітності безпосередньо не передбачено. На підставі пункту 6 частини 1 статті 28 Закону N 2240 у таких випадках слід керуватися статтями 165-1 та 244-а Кодексу України про адміністративні порушення. Ураховуючи наведене, застосування штрафних санкцій за неподання звіту по коштах Фонду на підставі статті 17 Закону N 2181 буде неправомірним. Аналогічне твердження міститься в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 22.01.2002 р. N 20-33, що додається.