Про затвердження Галузевої програми з безпеки польотів на 2014-2016 роки

Відповідно до підпункту 4.1.36 підпункту 4.1 пункту 4 Положення про Міністерство інфраструктури України , затвердженого Указом Президента України від 12 травня 2011 року № 581, та з метою покращення стану безпеки польотів

1. Затвердити Галузеву програму з безпеки польотів на 2014-2016 роки, що додається.

2. Державній авіаційній службі України:

1) забезпечити своєчасне виконання заходів, передбачених Планом заходів з реалізації Галузевої програми з безпеки польотів на 2014 - 2016 роки (далі - План);

2) подавати щороку, до 15 січня року, наступного за звітним, Департаменту безпеки Міністерства інфраструктури України інформацію про стан виконання заходів, передбачених Планом, для її узагальнення та подання до 01 лютого керівництву Міністерства інфраструктури України;

3) забезпечити оприлюднення цього наказу на офіційному сайті Міністерства інфраструктури України.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра Єфименка К.О.

У період 2006-2013 рр. у галузі загалом сталося 108 подій з наслідками найвищого рівня (катастрофи, аварії та серйозні інциденти) з повітряними суднами, внесеними до Державного реєстру цивільних повітряних суден України, із них 17 катастроф. За цей період з комерційними повітряними суднами, задіяними в регулярних та нерегулярних пасажирських перевезеннях, мала місце 1 катастрофа, у якій загинуло 5 осіб і було травмовано 8. При цьому загальний наліт складав 1637917 год.

У період 2006-2013 рр. з повітряними суднами авіації загального призначання сталося 37 авіаційних подій, із них 16 катастроф. При цьому загальний наліт склав 0,19 млн. год.

Останні роки зростає кількість подій з людським жертвами, що мають місце при експлуатації повітряних суден, не внесених до Державного реєстру цивільних ПС України.

У першому півріччі 2013 р. основним фактором, що призводив до виникнення авіаційних подій та інцидентів, став людський фактор (екіпаж, персонал ТО, персонал СЗП), що становить 43,6 % від загальної кількості причинних факторів. У 41 % випадків головною або супутньою причиною виникнення авіаційних подій та інцидентів став технічний фактор (разом з виробничо-конструктивним недоліком).

Фактор середовища становить 15,4 %, у тому числі орнітології 12,8 %.

Метою цієї Програми є забезпечення безпечного виконання авіаційних перевезень та робіт шляхом:

визначення кола конкретних питань безпеки польотів, які мають бути вирішені у зазначений період;

розроблення та прийняття принципів та положень Державної програми з безпеки польотів на підставі стандартів та рекомендованої практики ІСАО, що визначені у Додатку 19 "Управління безпекою польотів" до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію ;

впровадження механізмів досягнення прийнятного (цільового) рівня безпеки польотів в Україні, що не перевищує більше ніж в два рази загальносвітовий рівень безпеки польотів, визначений ІСАО станом на 2012 рік, як 3,2 авіаційні події на мільйон вильотів, пов'язаних з регулярними комерційними польотами повітряних суден з максимальною злітною масою більше 2250 кг.

Для досягнення мети цієї Програми визначаються заходи і впроваджуються механізми їх реалізації, які, як мінімум, забезпечують:

виявлення загроз безпеки польотів;

гарантування впровадження корегуючих заходів, направлених на дотримання показників безпеки;

безперервний моніторинг та оцінку показників безпеки польотів.

Основними завданнями цієї Програми є розробка, впровадження та контроль дотримання галуззю цивільної авіації України принципів, положень і вимог стосовно функціонування ефективної системи нагляду за безпекою польотів як ключового елемента державної політики у галузі безпеки цивільної авіації. Це завдання також витікає із зобов'язань України як члена ІСАО.

Слід виділити три ключові елементи безпеки польотів, а саме:

покращення безпеки на злітно-посадковій смузі;

зменшення інцидентів, пов'язаних із зіткненням справного повітряного судна з перешкодою чи земною поверхнею;

зменшення інцидентів, пов'язаних з втратою контролю над повітряним судном під час польоту.

Заходи стосовно забезпечення безпеки польотів, передбачені Планом заходів з реалізації цієї Програми (далі - План заходів), повністю узгоджуються з вимогами національного законодавства та нормативних документів Європейського агентства з безпеки польотів стосовно встановлення ефективної системи нагляду за безпекою польотів.

Заходи з впровадження ефективної системи нагляду за безпекою польотів в рамках цієї Програми згруповано за наступними напрямами:

заходи загального та організаційного характеру з впровадження системи нагляду за безпекою польотів;

стандартизація правил і процедур, застосовних в системі нагляду за безпекою польотів;

співпраця з міжнародними та регіональними організаціями стосовно системи нагляду за безпекою польотів;

належне управління та використання ресурсів для забезпечення ефективного функціонування системи нагляду;

обмін інформацією з безпеки польотів.

Конкретні заходи за цими напрямами та строки їх реалізації наведені у додатку до цієї Програми.

В результаті реалізації Плану заходів стосовно забезпечення безпеки польотів, передбачених Програмою, очікується досягнення значного прогресу у формуванні і впровадженні нових, проактивних підходів до забезпечення безпеки польотів на основі аналізу ризиків і прогнозних методів управління безпекою польотів.

Зокрема пропонується впровадити систему управління безпекою польотів (СУБП) з урахуванням специфіки і характеру діяльності, впровадити стандарти ІСАО не нижче як на 87 %, створити і забезпечити функціонування баз даних авіаційних подій та інцидентів, системи обміну інформацією з безпеки польотів на основі та з використанням таксономії ADREP ICAO.

Значного удосконалення та оновлення потребують законодавчі та регуляторні акти стосовно системи нагляду і управління безпекою польотів, методи та процедури контролю за ефективністю функціонування систем управління безпекою польотів, процедури сертифікації постачальників послуг.

Зазначені вище результати дозволять досягти цілей і задач, визначених цією Програмою.

Більшість заходів з виконання Програми передбачають роботи з перегляду чинних, розробки та запровадження нових нормативно-правових актів та не потребують фінансування.

Реалізація тих заходів з виконання цієї Програми, які потребують додаткового фінансування, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в межах бюджетних призначень, передбачених на відповідний рік, з урахуванням підготовленого належним чином фінансово-економічного обґрунтування, а також інших джерел, не заборонених законодавством.