Про затвердження Інструкції про порядок здійснення державного метрологічного нагляду

З метою встановлення єдиного порядку підготовки, проведення та оформлення результатів здійснення державного метрологічного нагляду територіальними органами Держстандарту згідно з розділом V Декрету Кабінету Міністрів України від 26.04.93 N 40-93 "Про забезпечення єдності вимірювань"

1. Затвердити Інструкцію про порядок здійснення державного метрологічного нагляду (додається).

2. Управлінню метрології (Білоус В.С.) забезпечити впровадження зазначеної Інструкції в територіальних органах Держстандарту.

3. "Інструкція про порядок здійснення державного метрологічного нагляду", що затверджена заступником голови Держстандарту 25.12.95 р., втратила чинність.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника голови Держстандарту Величка О.М.

Цю Інструкцію розроблено на виконання вимог Декрету Кабінету Міністрів України від 26 квітня 1993 р. N 40-93 "Про забезпечення єдності вимірювань" (далі - Декрет) та відповідно до Положення про Державний комітет України по стандартизації, метрології та сертифікації (далі - Держстандарт), затвердженого Указом Президента України від 24 травня 1996 р. N 375/96, і встановлює порядок підготовки, проведення та оформлення результатів перевірок за дотриманням державних стандартів, метрологічних норм і правил підприємствами, організаціями і установами незалежно від форм власності та виду діяльності, що діють на території України, а також громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності (далі - підприємствами).

Інструкція є обов'язковою для органів і посадових осіб системи Держстандарту, а також об'єктів і суб'єктів, які підлягають перевірці.

1.1. Державний метрологічний нагляд здійснюється органами державної метрологічної служби з метою перевірки дотримання вимог законодавчих та підзаконних актів, державних стандартів, метрологічних норм і правил у сферах охорони здоров'я, виробництва і контролю продуктів харчування, здійснення заходів щодо захисту навколишнього природного середовища, охорони праці, техніки безпеки (у тому числі на виробництві, під час руху всіх видів транспорту, зберігання отруйних речовин тощо), геодезичних і гідрометеорологічних робіт, розрахунків із покупцями, а також операцій, що включають усі види торговельної діяльності, пов'язаної з визначенням кількості товару або послуг, обліку матеріальних ресурсів (електричної та теплової енергії, газу, нафтопродуктів тощо), проведення податкових, митних і поштових операцій, експертиз (зокрема за дорученням державних органів), реєстрації спортивних національних і міжнародних рекордів, виконання робіт щодо обов'язкової сертифікації продукції.

1.2. Основними завданнями перевірок є:

визначення відповідності засобів вимірювальної техніки, що випускаються, затвердженому типу;

визначення стану і правильності застосування засобів вимірювальної техніки;

визначення достатньої наявності і правильності застосування атестованих методик виконання вимірювань;

визначення правильності проведення вимірювань та достовірності одержуваних результатів;

визначення правильності використання результатів вимірювань;

перевірка кількості фасованих товарів під час фасування та продажу;

контроль за діяльністю підприємств, які отримали дозвіл (ліцензію) на виготовлення, ввезення, повірку, ремонт, прокат, продаж та калібрування засобів вимірювальної техніки.

1.3. Державний метрологічний нагляд здійснюють державні інспектори з державного метрологічного нагляду (далі - державні інспектори), які мають бути атестовані в порядку, встановленому Держстандартом.

Державні інспектори під час виконання своїх обов'язків перебувають під захистом закону.

1.4. Перевірки проводяться, як правило, за всіма напрямками діяльності підприємства, на які поширюється державний метрологічний нагляд. Вони можуть бути цільовими, спрямованими на перевірку дотримання вимог державних стандартів, метрологічних норм і правил за одним або декількома напрямками діяльності підприємства, що належать до однієї або декількох сфер поширення державного метрологічного нагляду. Основними методичними документами, якими встановлюються порядок проведення та обсяги державного метрологічного нагляду, а також послідовність викладення і оформлення його результатів, є ця Інструкція і "Технічне завдання" (за окремими напрямками), які розроблено і затверджено Держстандартом.

1.5. Перевірки можуть бути самостійними (проводитись органами Державної метрологічної служби) і спільними (проводитись разом з іншими контролюючими або правоохоронними органами).

1.6. Перевірки можуть бути плановими і позаплановими.

Планові перевірки проводяться на підприємствах відповідно до річних і квартальних планів Держстандарту та його територіальних органів.

Позапланові перевірки проводяться з ініціативи споживачів продукції, місцевих органів влади, товариства у справах захисту прав споживачів або інших контролюючих органів, а також за окремими завданнями Держстандарту або керівництва територіального органу.

2.1. Територіальний орган Держстандарту, який проводить перевірку, в разі необхідності, запрошує представників інших контролюючих органів і проводить підготовчі роботи, а саме:

складає завдання на проведення перевірки, в якому зазначає вид, мету, обгрунтування перевірки і термін її проведення, а також учасників перевірки. Завдання затверджується керівником територіального органу Держстандарту;

ознайомлюється зі змістом стандартів, технічних умов та інших нормативних документів, що містять метрологічні норми і правила, які поширюються на діяльність підприємства у сферах державного метрологічного нагляду. У разі відсутності в органі Державної метрологічної служби необхідних документів, їх можна затребувати від підприємства, яке підлягає перевірці;

вивчає матеріали перевірок, які проводилися раніше на цьому підприємстві органами державної метрологічної служби чи іншими контролюючими органами.

2.2. Для проведення вимірювань, аналізів, випробувань дозволяється, за узгодженням з керівником підприємства, залучати фахівців і технічні засоби підприємств і організацій-виготовлювачів та споживачів продукції, інших контролюючих органів, сертифікаційних центрів і випробувальних лабораторій.

3.1. Для проведення перевірки керівництвом територіального органу Держстандарту призначається державний інспектор - відповідальний за проведення перевірки (керівник), якому видається завдання (згідно з додатком N 1).

3.2. Керівник перевірки під час виконання службових обов'язків на підприємстві:

ознайомлює керівника підприємства або особу, яка його заміщає, з метою та завданням перевірки;

встановлює перелік об'єктів (згідно зі ст.14 Декрету), що підлягають державному метрологічному нагляду, та інші дані, які належить перевірити;

розподіляє роботу між учасниками перевірки;

доручає відповідальним особам підприємства, яке підлягає перевірці, підготувати матеріали, потрібні для проведення перевірки.

3.3. Керівник підприємства зобов'язаний створити необхідні умови для перевірки, а саме:

видати наказ (розпорядження) про призначення відповідальних осіб підприємства з правом підпису актів та інших проміжних документів;

надати приміщення, документацію, матеріали та обладнання (а також транспортні засоби), потрібні для перевірки;

забезпечити друкування та тиражування матеріалів перевірки;

надати необхідні довідки та письмові пояснення щодо результатів перевірки.

3.4. Під час проведення перевірок встановлюються:

наявність нормативної та методичної документації, що регламентує вимоги до засобів вимірювальної техніки і методик виконання вимірювань;

відповідність зазначених у документації норм точності засобів вимірювальної техніки і умов виконання вимірювань вимогам стандартів тощо;

наявність переліку контрольно-вимірювальних операцій, згідно з якими результати вимірювань належать до сфер метрологічного нагляду, та забезпеченість їх засобами вимірювальної техніки і методиками виконання вимірювань;

правильність вибору, стан і готовність засобів вимірювальної техніки до виконання вимірювань із заданою точністю;

наявність ліцензій (дозволів) на право виготовлення, повірки, ремонту, прокату та продажу засобів вимірювальної техніки;

наявність системи обліку засобів вимірювальної техніки, які підлягають державному метрологічному нагляду;

наявність узгоджених переліків засобів вимірювальної техніки, які підлягають державній повірці;

наявність графіків державної повірки засобів вимірювальної техніки;

правильність виконання вимірювань та використання їх результатів (підтвердити протоколами вимірювань і випробувань, актами відбору зразків-проб).

3.5. Перевіркою нормативної документації встановлюються:

наявність в нормативній документації на продукцію (регламентах або інших документах на роботи, що виконуються) нормативних параметрів та гранично допустимих відхилень;

правильність відображення в нормативній документації вимог щодо методів виконання вимірювань та засобів вимірювальної техніки;

наявність нормативних документів, що регламентують вимоги щодо контрольно-вимірювальних і випробувальних операцій;

наявність у нормативній документації параметрів, що вимірюються, та вимог щодо умов виконання вимірювань;

правильність відображення в нормативній документації вимог щодо вимірювальних (випробувальних) операцій, які гарантують одержання результатів вимірювань (випробувань) з установленою точністю (величини, що вимірюються, їх граничні відхилення, послідовність вимірювальних операцій, особливі умови виконання вимірювань);

відповідність точності результатів вимірювань (випробувань) окремих параметрів вимогам стандартів і технічних умов;

правильність вибору засобів вимірювальної техніки (випробувань): діапазон вимірювань, клас точності тощо;

повнота і правильність відображення вимог щодо нестандартизованих засобів вимірювальної техніки і методик виконання вимірювань.

3.6. Перевіркою забезпеченості засобами вимірювальної техніки встановлюється: забезпеченість робіт, що виконуються, засобами і методиками виконання вимірювань.

Якщо в нормативній документації передбачено застосування інших засобів вимірювальної техніки, то перевіряється їх відповідність до вимог нормативної документації щодо діапазонів вимірювань, класу точності, умов застосування.

3.7. Перевіркою правильності виконання вимірювань встановлюються:

забезпеченість робочих місць, де проводяться вимірювання, умовами, потрібними для отримання достовірних результатів вимірювань (температура, вологість, тиск, вібрація тощо);

дотримання операторами установленої методики виконання вимірювань, кваліфікація оператора (при необхідності - наявність метрологічної підготовки);

відповідність даних, які вносяться до атестатів, паспортів та інших документів, що видаються на готову продукцію (виконувані роботи), даним, які одержані в результаті вимірювань (випробувань);

готовність засобів вимірювальної техніки і випробувань до виконання вимірювань з нормовою точністю відповідно до вимог нормативних документів;

відповідність монтажу і установки засобів вимірювальної техніки (випробувань) до вимог проектної документації, технічних описів та інструкцій з експлуатації, інших документів заводів-виготовлювачів, а також правил техніки безпеки і промислової санітарії.

3.8. Перевірка правильності виконання вимірювань проводиться насамперед на тих операціях, де виявлено недоліки забезпеченості засобами вимірювальної техніки. Достовірність результатів вимірювань перевіряється безпосередньо на об'єкті проведенням контрольних вимірювань за умови суворого дотримання методики.

3.9. Стан засобів вимірювальної техніки (випробувань) встановлюється за результатами зовнішнього огляду, перевірки наявності відбитків чинних повірочних тавр і свідоцтв, вибіркового проведення їх інспекційної повірки. Інспекційна повірка може здійснюватись як особами, що виконують перевірку, так і працівниками відомчої метрологічної служби у присутності того, хто її виконує.

3.10. Перевіркою наявності ліцензій (дозволів) на право виготовлення, повірки, прокату, ремонту та продажу засобів вимірювальної техніки установлюється, ким і коли було видано ліцензію, термін її дії, умови проведення робіт згідно з вимогами нормативної документації.

3.11. Перевіркою системи обліку та переліку засобів вимірювальної техніки, що підлягають державній повірці, встановлюється достовірність та повнота наданої інформації.

3.12. Перевіркою аналітичних, випробувальних і вимірювальних лабораторій встановлюється наявність свідоцтв та необхідних умов для виконання вимірювань. Достовірність результатів вимірювань перевіряється в спеціалізованих лабораторіях (випробувальних центрах) України або інших організаціях, які мають випробувальну базу, атестовану в установленому порядку.

4.1. Державні інспектори призначаються з числа працівників Держстандарту та його територіальних органів.

Державні інспектори під час виконання своїх обов'язків, при наявності службового посвідчення та завдання на перевірку, мають право:

відвідувати об'єкти (незалежно від форм власності), де засоби вимірювальної техніки експлуатуються, виготовляються, повіряються, ремонтуються, продаються, зберігаються;

перевіряти дотримання вимог методик виконання вимірювань;

перевіряти правильність виконання вимірювань та використання їх результатів;

перевіряти кількість фасованих товарів під час фасування та продажу;

перевіряти стан та правильність застосування засобів вимірювальної техніки;

використовувати технічні засоби та залучати до перевірки фахівців підприємств, установ, організацій, що перевіряються, за погодженням з їхніми керівниками;

забороняти використання, випуск в обіг засобів вимірювальної техніки, які не пройшли державних випробувань, неповірених, а також таких, які не відповідають затвердженому типу;

забороняти використання результатів вимірювань та виконання робіт, які належать до сфери державного метрологічного нагляду, якщо їх виконавець не забезпечує достовірності вимірювальної інформації;

скорочувати міжповірочні інтервали за наявності даних про те, що засоби вимірювальної техніки при діючому міжповірочному інтервалі не відповідають установленим метрологічним вимогам;

виконувати інспекційну повірку засобів вимірювальної техніки, притягати до відповідальності осіб, винних у порушенні стандартів, метрологічних норм і правил, згідно з чинним законодавством.

4.2. Державний інспектор у разі виявлення порушень державних стандартів, метрологічних норм і правил, під час проведення державного метрологічного нагляду, має право:

гасити відбитки повірочних тавр або анулювати свідоцтво про повірку, якщо засіб вимірювальної техніки дає неправильні покази або минув термін чергової повірки, та врученням припису забороняти використання засобів вимірювальної техніки;

подавати пропозиції щодо анулювання ліцензій на виготовлення, повірку, ремонт, продаж та прокат засобів вимірювальної техніки у разі порушення вимог до зазначених видів діяльності;

подавати пропозиції і встановлювати терміни усунення порушень стандартів, метрологічних норм і правил;

складати протоколи про адміністративні правопорушення у сфері стандартизації, якості продукції та метрології.

4.3. Державні інспектори зобов'язані суворо дотримуватися вимог чинного законодавства, Декрету, нормативних актів, нормативної документації з питань метрології.

Державні інспектори за невиконання своїх обов'язків або вчинення інших дій, що можуть бути кваліфіковані як протиправні, притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

4.4. Скарги на дії державних інспекторів подаються у 30-денний термін із дня прийняття ними рішень до того органу державної метрологічної служби, якому вони безпосередньо підпорядковані. Скарги розглядаються та рішення за ними приймаються в місячний термін з дня подачі скарги. Рішення за скаргами можуть бути оскаржені в місячний термін до вищого органу державної метрологічної служби.

4.5. Постанову про накладення адміністративного стягнення (штрафу) на підставі протоколу, складеного державним інспектором, можна оскаржити до вищестоящого органу державної метрологічної служби (чи посадової особи) або в суді, рішення якого є остаточним.

Оскарження дій державного інспектора не припиняє реалізації його припису.

4.6. Юридичні і фізичні особи зобов'язані сприяти державному інспектору у виконанні покладених на нього обов'язків. Особи, які перешкоджають проведенню державного метрологічного нагляду, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

5.1. За результатами державного метрологічного нагляду складаються акт перевірки (згідно з додатком N 2 або N 3) та необхідні довідки: про стан засобів вимірювальної техніки; перелік засобів вимірювальної техніки, яких не вистачає; перелік необхідної нормативної документації, якої не вистачає. Акт і довідки є юридичними документами і підставою для вжиття правових заходів за порушення державних стандартів, метрологічних норм і правил, а також для контролю і обліку діяльності територіального органу Держстандарту.

5.2. Основною вимогою до акта перевірки та довідок є їх достовірність, обгрунтованість установлених фактів порушень державних стандартів, метрологічних норм і правил.

5.3. Відповідальність за повноту, достовірність та об'єктивність результатів, викладених в акті перевірки, несе керівник перевірки. Представники підприємства, в разі необхідності мають право письмово викласти особисту думку щодо результатів перевірки (додається до акта).

У разі відмови керівника підприємства від підписання акта керівник перевірки робить відповідний запис у цьому документі, фіксуючи відмову. Акт державного метрологічного нагляду в такому разі вважається дійсним.

5.4. Державний інспектор на основі результатів державного метрологічного нагляду вживає заходів, спрямованих на припинення чи усунення порушень державних стандартів, метрологічних норм і правил, а також на усунення причин цих порушень:

готує пропозиції щодо застосування заходів, які передбачені чинним законодавством;

видає приписи щодо усунення порушень державних стандартів, метрологічних норм і правил та на вилучення з експлуатації засобів вимірювальної техніки, що не пройшли державних випробувань, метрологічної атестації, неповірених, несправних (згідно з додатком N 4), а також складає протоколи на притягнення посадових осіб до адміністративної відповідальності згідно з чинним законодавством (згідно з додаток N 6).

5.5. Акт державного метрологічного нагляду надсилається:

підприємству, що підлягає перевірці (суб'єкту підприємницької діяльності);

територіальному органу Держстандарту, який узагальнює матеріали перевірок за окремими напрямками;

управлінню метрології Держстандарту (крім тих актів, які узагальнюються територіальним органом);

правоохоронним та іншим органам (у разі необхідності). Перший примірник акта зберігається в територіальному органі.

6.1. Застосування заходів правового впливу за порушення державних стандартів, метрологічних норм і правил здійснюється згідно з Декретом, Кодексом України про адміністративні правопорушення та Кримінальним кодексом України.

6.2. Головні державні інспектори областей, міст і Автономної Республіки Крим та їх заступники на підставі акта перевірки:

у випадку порушень підприємцями державних стандартів, норм і правил звертаються до органів, уповноважених видавати спеціальний дозвіл (ліцензію) на здійснення окремих видів діяльності, із пропозицією скасувати раніше видані дозволи (ліцензії) або самі анулюють виданий раніше ними дозвіл (ліцензію) - згідно з додатком N 4;

надсилають матеріали перевірки до органів прокуратури та міністерства внутрішніх справ (коли вбачаються ознаки злочину) для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності осіб, винних у порушенні державних стандартів, метрологічних норм і правил, інформують органи прокуратури (коли підприємцями створюються перешкоди для здійснення державного метрологічного нагляду) з метою усунення факту порушення законодавства;

розглядають справи про адміністративні правопорушення і накладають адміністративні стягнення.

6.3. На всіх об'єктах суб'єктів підприємницької діяльності, де під час здійснення державного метрологічного нагляду були виявлені недоліки, здійснюється контроль за виконанням приписів, виданих територіальними органами Держстандарту України та усуненням виявлених недоліків. Складається акт контролю виконання приписів згідно з додатком N 7.

Подається коротка характеристика підприємства. Питома вага видів діяльності, метрологічне забезпечення яких підлягає держнагляду (в %) у загальному обсязі видів діяльності підприємства. Короткі результати попередніх перевірок контролюючих органів за період не менше 12 місяців, що передує перевірці, і заходи, вжиті підприємством. Дані про скарги, претензії (рекламації) щодо об'єкта, який перевіряється, за той же період.

Із обревізованих засобів вимірювальної техніки ___ одиниць, або ___ % непридатні до застосування. Довідка додається.

Крім того, застосовується ___ одиниць нестандартизованих засобів вимірювальної техніки, з яких ___ одиниць не відповідають вимогам ДСТУ 3215-95. Перерахувати нестандартизовані засоби вимірювальної техніки, що не відповідають ДСТУ 3215-95, зазначити сферу їх застосування і наслідки цього.

Інспекційній повірці підлягало ___ засобів вимірювальної техніки, із яких ___ одиниць не відповідали вимогам НД.

На підприємстві застосовується ___ одиниць засобів випробувань, із яких _____ одиниць не відповідали вимогам ГОСТ 24555-81. Перерахувати засоби випробувань, які не відповідають стандарту, зазначивши сферу їх застосування і наслідки цього.

Установка і монтаж ___ одиниць засобів вимірювальної техніки виконані неправильно. Навести конкретні приклади неправильного монтажу або використання засобів вимірювальної техніки і наслідки цього.

1. Виконання приписів територіального органу:

2. Виконання плану організаційно-технічних заходів підприємства.

3. Результативність застосування Декрету Кабінету Міністрів України від 26.04.93 р. N 40-93 "Про забезпечення єдності вимірювань".

4. Висновки. Дається загальний висновок про виконання приписів за результатами попередньої перевірки та її результативність. У разі невиконання приписів передбачити повторне вжиття заходів.