Про затвердження Положення про фінансування та державне кредитування капітального будівництва, що здійснюється на території України

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1996 р. N 537 "Про результати реалізації законодавчих та інших нормативних актів, прийнятих на виконання Розпорядження Президента України від 22 травня 1995 р. N 88, та додаткові заходи, спрямовані на подолання платіжної кризи і зниження рівня інфляції"

1. Затвердити Положення про фінансування та державне кредитування капітального будівництва, що здійснюється на території України, яке додається, і ввести його в дію з 1 січня 1997 року.

2. Зведеному відділу інвестиційної політики, економіки будівництва та будівельних матеріалів Мінекономіки (Романенко С.І.) довести це Положення до міністерств, відомств, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, Національного банку України та центральних установ провідних комерційних банків.

1.1. Положення про фінансування та державне кредитування капітального будівництва, що здійснюється на території України (далі - Положення), розроблено відповідно до Законів України "Про інвестиційну діяльність", "Про банки і банківську діяльність", інших законодавчих і нормативно-правових актів України та регулює фінансування і кредитування капітального будівництва, яке здійснюється на території України.

1.2. Положення запроваджується з метою систематизації комплексу питань, пов'язаних із фінансуванням та кредитуванням капітального будівництва, цільового й ефективного використання державних коштів.

1.3. Положення обов'язкове для застосування підприємствами й організаціями усіх форм власності та органами виконавчої влади усіх рівнів при фінансуванні та кредитуванні за рахунок державних і змішаних капітальних вкладень при здійсненні нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переозброєння діючих підприємств, проектних робіт, витрат на проведення конкурсів (тендерів), консервації (розконсервації) об'єктів, а також придбання обладнання, що не потребує монтажу та не входить до кошторису будов.

При будівництві, яке здійснюється за рахунок недержавних капітальних вкладень, це Положення носить рекомендаційний характер.

2.1. Капітальні вкладення - інвестиції, спрямовані на створення і відновлення основних фондів.

2.2. Державні капітальні вкладення - інвестиції, спрямовані на створення і відновлення основних фондів, джерелом фінансування яких є кошти державного бюджету, державних підприємств та організацій, а також місцевих бюджетів. Державні централізовані капітальні вкладення - інвестиції, що спрямовані на створення і відновлення основних фондів і фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та бюджетних позичок.

2.3. Недержавні капітальні вкладення - інвестиції, що фінансуються за рахунок коштів інвесторів із недержавними формами власності, а саме:

власних фінансових ресурсів інвестора (прибуток, амортизаційні відрахування, відшкодування збитків від аварій, стихійного лиха, грошові нагромадження і заощадження громадян, юридичних осіб тощо);

позичкових фінансових коштів інвестора;

залучених фінансових коштів інвестора (кошти, одержані від продажу акцій, облігацій, пайові та інші внески громадян і юридичних осіб);

безоплатних та благодійних внесків, пожертвувань організацій, підприємств і громадян;

коштів іноземних інвесторів (іноземні інвестиції, як прямі, так і портфельні, капітальні трансферти, кредити).

Капітальні трансферти - інвестування капітальних вкладень шляхом переведення іноземної валюти в Україну та передачі права володіння іноземними цінними паперами.

2.4. Змішані капітальні вкладення - інвестиції, спрямовані на створення і відновлення основних фондів, у загальному обсязі яких є частка державних коштів.

2.5. Будова - сукупність будівель та споруд (об'єктів), будівництво, розширення та реконструкція яких здійснюється, як правило, за єдиною проектно-кошторисною документацією зі зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва, на які у встановленому порядку затверджується титул будови.

2.7. Черга будівництва - частина будови, визначена проектом (робочим проектом), що забезпечує випуск продукції або надання послуг. Може складатися з одного або декількох пускових комплексів.

2.8. Пусковий комплекс - сукупність об'єктів (або їх частин) основного, підсобного та обслуговуючого призначення, енергетичного, транспортного і складського господарства, зв'язку, інженерних комунікацій, охорони навколишнього природного середовища, благоустрою, що забезпечують випуск продукції або надання послуг, передбачених проектом (робочим проектом) для даного пускового комплексу, та санітарно-побутові умови праці згідно з чинними нормами.

2.9. Об'єкт будівництва - окрема будівля або споруда (з усім устаткуванням, яке до неї відноситься, інструментом і реманентом, галереями, естакадами, внутрішніми інженерними мережами водопостачання, каналізації, газопроводу, теплопроводу, електропостачання, радіофікації, підсобними і допоміжними надвірними будівлями, благоустроєм та іншими роботами і витратами), на будівництво, реконструкцію або розширення якої повинен бути складений окремий проект і кошторис.

Якщо на будівельному майданчику за проектом (робочим проектом) споруджується тільки один об'єкт основного призначення, без будівництва підсобних і допоміжних об'єктів, то поняття "об'єкт будівництва" збігається з поняттям "будова".

До об'єктів виробничого призначення відносяться об'єкти, які після завершення будівництва будуть функціонувати у сфері матеріального виробництва: у промисловості, сільському господарстві й заготівлях, водному й лісовому господарствах, на транспорті та в зв'язку, у будівництві, торгівлі та громадському харчуванні, матеріально-технічному забезпеченні й збуті.

До об'єктів невиробничого призначення відносяться об'єкти житлового та комунального господарства, заклади охорони здоров'я, фізкультури, соціального забезпечення, освіти, культури, мистецтва, а також науково-дослідні та інші організації, пов'язані з розвитком науки.

2.10. До нового будівництва відноситься будівництво комплексу об'єктів основного, підсобного та обслуговуючого призначення новостворюваних підприємств, будівель, споруд, а також філій і окремих виробництв, які після введення в експлуатацію будуть знаходитись на самостійному балансі, яке здійснюється на нових площах із метою створення нової виробничої потужності.

Якщо будівництво підприємства або споруди намічено здійснювати чергами, то до нового будівництва відносяться перша й наступні черги до введення в дію усіх запроектованих потужностей на повний розвиток підприємства (споруди).

До нового будівництва відноситься також будівництво на новій площі підприємства такої ж або більшої потужності (продуктивності, пропускної спроможності, місткості будівлі або споруди) замість підприємства, що ліквідується, подальшу експлуатацію якого за технічними та економічними умовами визнано недоцільною, а також у зв'язку з необхідністю, викликаною виробничо-технологічними або санітарно-технічними вимогами.

2.11. До розширення діючих підприємств відноситься будівництво додаткових виробництв на діючому підприємстві (споруді), а також будівництво нових і розширення існуючих окремих цехів та об'єктів основного, підсобного й обслуговуючого призначення на території діючих підприємств або на площах, що до них прилягають, з метою створення додаткових або нових виробничих потужностей.

До розширення діючих підприємств відноситься також будівництво філій та виробництв, що входять до їх складу, які після введення в експлуатацію не будуть знаходитись на самостійному балансі.

2.12. До реконструкції діючих підприємств відноситься переобладнання діючих цехів та об'єктів основного, підсобного й обслуговуючого призначення, як правило, без розширення існуючих будівель і споруд основного призначення, пов'язане з удосконаленням виробництва та підвищенням його техніко-економічного рівня на основі досягнень науково-технічного прогресу та здійснюване в цілому з метою збільшення виробничих потужностей, поліпшення якості та для зміни номенклатури продукції головним чином без збільшення чисельності працівників при одночасному поліпшенні умов їх праці та охорони навколишнього природного середовища.

2.13. До технічного переозброєння діючих підприємств відноситься комплекс заходів щодо підвищення техніко-економічного рівня окремих виробництв, цехів та дільниць на основі впровадження передової техніки та технології, механізації й автоматизації виробництва, модернізації та заміни застарілого і фізично зношеного устаткування новим, більш продуктивним, а також щодо удосконалення загальнозаводського господарства та допоміжних служб.

Технічне переозброєння діючих підприємств здійснюється, як правило, без розширення виробничих площ за проектами і кошторисами на окремі об'єкти або види робіт, що розробляються на основі техніко-економічного обгрунтування.

2.14. Замовник - юридична (фізична) особа, яка видає замовлення, укладає контракт, контролює хід будівництва, приймає закінчені роботи.

2.15. Забудовник, титулодержатель - юридична особа, яка освоює капітальні вкладення, виділені на будівництво, та здійснює його підрядним або господарським способом.

2.16. Інвестор - юридична (фізична) особа, яка приймає рішення про вкладання власних, позичкових або залучених коштів у формі капітальних вкладень у об'єкти будівництва.

2.17. Фінансування капітального будівництва - забезпечення коштами підприємств, організацій та інших суб'єктів підприємницької діяльністі для здійснення ними капітальних вкладень.

3.1. Фінансування пускових, перехідних будов та будов, що знову розпочинаються, виробничого й невиробничого призначення, природоохоронних об'єктів, технічного переозброєння діючих підприємств, придбання інвентаря, устаткування, обладнання, яке не входить до кошторису будов, проектних робіт, витрат на проведення конкурсів (тендерів), консервації (розконсервації) об'єктів може здійснюватися за рахунок таких джерел:

державного бюджету та бюджетних позичок по міністерствах, інших центральних і місцевих органах виконавчої влади - замовниках, включених до інвестиційного розділу Державної програми економічного і соціального розвитку України (далі - Державна програма);

місцевих бюджетів;

позабюджетних фондів;

коштів страхових компаній;

власних фінансових ресурсів інвестора;

коштів від реалізації обладнання, конструкцій і матеріалів, що були придбані за рахунок державних капітальних вкладень;

позичкових фінансових коштів інвестора;

залучених фінансових коштів інвестора;

коштів іноземних інвесторів.

Фінансування капітальних вкладень може здійснюватись за рахунок одного або кількох джерел.

Об'єкти будівництва, що споруджуються за рахунок державних централізованих та змішаних капітальних вкладень, а також коштів місцевих бюджетів, фінансуються виключно з рахунків фінансування капітальних вкладень. Витрати коштів із цих рахунків мають цільовий характер.

3.2. Фінансування капітального будівництва здійснюється через установи банків. Перелік уповноважених банків, яким надається право на обслуговування державних бюджетних коштів визначається Кабінетом Міністрів України* і Національним банком України.

3.3. Фінансування капітального будівництва за рахунок коштів державного бюджету здійснюється на поворотних (бюджетні позички) і безповоротних засадах.

Фінансування капітальних вкладень на поворотних засадах проводиться підприємствами, об'єднаннями та організаціями на основі довгострокових кредитних договорів між державою (в особі Міністерства фінансів) і міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади - позичальниками.

Державне кредитування капітального будівництва здійснюється згідно з Положенням про державне кредитування будов і об'єктів виробничого призначення, затвердженим наказом Міністерства фінансів і Міністерства економіки з урахуванням змін і доповнень від 26 червня 1996 р. N 128/79.

3.4. Фінансування будов і об'єктів виробничого призначення (природоохоронних об'єктів) за рахунок державних централізованих капітальних вкладень здійснюється в обсягах, визначених відповідними Переліками важливих будов виробничого призначення і природоохоронних об'єктів (далі - Перелік будов і об'єктів) у складі Державної програми.

Включення будов до Державної програми є державною гарантією безперервного їх фінансування протягом року.

Формування цих Переліків здійснюється в такому порядку:

а) Міністерство економіки визначає та доводить до відома державних замовників попередні обсяги державних централізованих капітальних вкладень. Міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади - замовники на підставі попередніх обсягів державних централізованих капітальних вкладень визначають та подають Міністерству економіки Переліки будов і об'єктів, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету. Міністерство економіки уточнює обсяги капітальних вкладень із урахуванням прийнятого бюджету, розмір та джерела їх фінансування по кожній будові та об'єкту і подає зазначені вище Переліки на затвердження Кабінету Міністрів України у складі Державної програми;

б) Міністерство економіки у двотижневий термін після затвердження Державної програми повідомляє обсяги державних централізованих капітальних вкладень та Переліки будов і об'єктів, що фінансуються за рахунок Державного бюджету, міністерствам, іншим центральним і місцевим органам виконавчої влади - замовникам, центральним установам банків та у зведеному вигляді Міністерству фінансів, Головному управлінню Державного казначейства та Міністерству статистики;

в) Міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади - замовники у двотижневий термін після затвердження Державної програми затверджують обсяги державних капітальних вкладень та Переліки будов і об'єктів, що не увійшли до складу Державної програми і споруджуються із залученням коштів державного бюджету, визначають конкретних забудовників, які організують проведення конкурсів (тендерів) для будов, що знову розпочинаються, й укладають на їх підставі контракти (договори). Зазначені переліки будов виробничого призначення (природоохоронних об'єктів) після затвердження погоджуються з Міністерством економіки.

3.5. У невиробничих галузях державні централізовані капітальні вкладення розподіляються міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади - замовниками, виходячи із встановлених їм обсягів, для забезпечення виконання завдань щодо введення в експлуатацію об'єктів соціально-культурної сфери у відповідності з показниками Державної програми.

3.6. Фінансування витрат на придбання устаткування, яке не входить до кошторису будов та об'єктів, що споруджуються з використанням державних централізованих капітальних вкладень, здійснюється у межах річних обсягів, що виділяються міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади - замовникам за погодженням із Міністерством економіки.

3.7. Фінансування проектних робіт, що виконуються за рахунок державних бюджетних коштів, а також витрат на проведення конкурсів (тендерів), консервацію (розконсервацію) об'єктів, здійснюється в межах загальних обсягів капітальних вкладень замовника.

3.8. Фінансування капітального будівництва за рахунок недержавних капітальних вкладень здійснюється установами фінансуючих банків у порядку, прийнятому за домовленістю між забудовником та установою банку.

3.9. Фінансування капітального будівництва за рахунок іноземних інвестицій в Україні регулюється Законом України "Про режим іноземного інвестування", іншими законодавчими актами та міжнародними договорами.

4.1. Фінансування державних централізованих капітальних вкладень за рахунок державного бюджету проводиться Міністерством фінансів, Головним управлінням державного казначейства шляхом перерахування міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади - замовникам коштів згідно з планами фінансування (додаток N 1).

4.2. Міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади - замовники при відкритті фінансування об'єктів будівництва за рахунок централізованих державних капітальних вкладень подають центральним установам фінансуючих банків такі документи: Показники обсягів державних централізованих капітальних вкладень по замовниках у галузевому розрізі та введення в дію невиробничих потужностей згідно з Державною програмою (додаток N 2);

Перелік важливих будов виробничого призначення (природоохоронних об'єктів), передбачених Державною програмою (додаток N 3);

Показники обсягів капітальних вкладень та Перелік будов і об'єктів, що не увійшли поіменно до Державної програми і споруджуються із залученням коштів державного бюджету (додаток N 4);

Плани фінансування (додаток N 5);

Довідка про підсумки проведення конкурсу (тендеру) для будов, що знову розпочинаються;

Титул будови (додаток N 6);

Титул перехідної будови (додаток N 7).

Центральні установи фінансуючих банків доводять зазначені документи до місцевих установ банків, що здійснюють операції з фінансування капітального будівництва.

4.3. Для оформлення фінансування капітального будівництва, що здійснюється за рахунок Державних капітальних вкладень, забудовники подають до місцевих установ фінансуючих банків такі документи:

а) щодо будов виробничого, невиробничого призначення, природоохоронних об'єктів, що знову розпочинаються, та робіт з технічного переозброєння діючих підприємств:

Титул будови (План технічного переозброєння (додаток N 8));

Контракт (договір) з підрядником із обумовленою формою розрахунків за виконані роботи. При здійсненні будівництва об'єкта двома та більшою кількістю генеральних підрядних організацій документи подаються окремо по кожному виконавцю;

Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва (Кошторис на окремі об'єкти та види робіт і витрат);

Внутрішньобудівельний титульний список (додаток N 9);

Наказ, рішення про затвердження проектно-кошторисної документації на будову, чергу, пусковий комплекс або об'єкт та висновки органів експертизи інвестиційних проектів*;

Довідка про підсумки проведення конкурсу (тендеру);

Рішення на відведення земельної ділянки;

Дозвіл на будівництво;

б) щодо перехідних будов:

Титул перехідної будови;

Додаткова угода до контракту (договору) на виконання робіт у поточному році;

Уточнений зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;

Внутрішньобудівельний титульний список;

Наказ, рішення про перезатвердження проектно-кошторисної документації на будову, чергу, пусковий комплекс або об'єкт та висновки органів експертизи інвестиційних проектів* .

4.4. Місцеві установи банків, що здійснюють операції з фінансування, перевіряють подану документацію та, у разі її відповідності встановленим вимогам, відкривають фінансування будівництва.

4.5. Титульні списки будов (виробничого призначення, природоохоронних об'єктів, які знову розпочинаються, а також перехідних будов), що фінансуються із залученням коштів Державного бюджету і бюджетних позичок, - затверджуються міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади - замовниками й погоджуються з Міністерством економіки.

Титульні списки будов (виробничого призначення, природоохоронних об'єктів, які знову розпочинаються, а також перехідних будов), що фінансуються за рахунок місцевого бюджету, - затверджуються відповідним місцевим органом виконавчої влади - замовником.

Титульні списки будов, які споруджуються за рахунок коштів державних підприємств і організацій, та титульні списки об'єктів невиробничого призначення, будівництво яких здійснюється за рахунок державних капітальних вкладень, а також плани технічного переозброєння діючих підприємств, роботи по яких здійснюються за рахунок державних капітальних вкладень, - затверджуються міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади - замовниками або у встановленому ними порядку.

4.6.Міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади щоквартально подають до Міністерства фінансів інформацію про використання державних централізованих капітальних вкладень.

4.7. Для відкриття та оформлення фінансування капітального будівництва, яке здійснюється за рахунок недержавних капітальних вкладень, забудовники керуються пунктом 4.3 даного Положення.

4.8. Фінансування капітальних вкладень за рахунок дольових коштів, у тому числі коштів громадян, здійснюється у відповідності з укладеним між інвесторами договором або договором, укладеним між інвесторами й організацією, що централізує кошти на фінансування.

4.9. При змішаних джерелах фінансування оформлення фінансування здійснюється у порядку, встановленому для фінансування капітального будівництва за рахунок державних коштів.

5.1. Розрахунки за виконані роботи, продукцію та послуги в будівництві здійснюються за договірними цінами відповідно до укладених контрактів та чинного законодавства.

Розрахунки за виконані будівельно-монтажні роботи можуть проводитись за будову, об'єкт у цілому або шляхом проміжних платежів (за етапи, черги, комплекси робіт, конструктивні елементи, окремі види робіт та послуг, фактичні витрати підрядника, тощо). Розрахунки здійснюються на підставі актів здачі-приймання виконаних робіт.

5.2. Проміжні платежі за виконані роботи здійснюються у межах не більше 95 відсотків загальної вартості будівництва (за договірною ціною).

Замовник перераховує підряднику аванси, якщо це передбачено контрактом. Розмір авансу не може перевищувати 30 відсотків вартості річного обсягу робіт.

Кінцеві розрахунки проводяться у двотижневий термін після виконання й приймання всіх передбачених замовленням робіт та підписання акта приймання об'єкта в експлуатацію (акта приймання робіт).

5.3. Приймання та оплата робіт, виконаних субпідрядниками, здійснюється генеральним підрядником або замовником на підставі підписаних підрядником документів.

6.1. Контроль за цільовим використанням бюджетних коштів на фінансування капітального будівництва здійснюють Міністерство фінансів, Головне управління державного казначейства, міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади - замовники і фінансуючі установи банків.

Місцеві установи банків на договірній основі можуть брати участь у здійсненні контролю за цільовим використанням коштів на фінансування капітального будівництва, що здійснюється за рахунок недержавних капітальних вкладень.

6.2. Контроль за додержанням строків будівництва об'єктів, передбачених Державною програмою, здійснює Міністерство економіки та міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади - замовники.

6.3. Контроль за договірними цінами будов і об'єктів, що фінансуються за рахунок державних централізованих капітальних вкладень, здійснює Державний комітет у справах містобудування та архітектури за участю державних інспекцій з контролю за цінами.

Примітка: 1. Потужність - у відповідних одиницях; вартісні показники - у тис.гривень.

2. При необхідності виділяються дані щодо пускових комплексів природоохоронних заходів, пайової участі.

Примітка: 1. Потужність - у відповідних одиницях; вартісні показники - у тис.гривень.

2. У графах 2 і 3 за показниками, щро вписані в графу "А", крім базисної кошторисної вартості, проставляється фактична вартість виконаних робіт у поточних цінах відповідних років, обчислена на підставі кошторисних норм трудових і матеріальних ресурсів, у графах 1, 4 і 5 числові значення за цими показниками проставляються згідно кошторису.

3. При необхідності виділяються дані щодо пускових комплексів природоохоронних заходів, пайової участі.