Про затвердження Положення про порядок опломбування або опечатування підприємств, окремих їх цехів (дільниць) і одиниць обладнання у разі обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і обєктів

Відповідно до статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого Указом Президента України від 10 лютого 2004 року N 176, із змінами та доповненнями, затвердженими Указом Президента України від 6 березня 2004 року N 317, та з метою забезпечення фактичного обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності суб'єктів господарювання у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища

1. Затвердити Положення про порядок опломбування або опечатування підприємств, окремих їх цехів (дільниць) і одиниць обладнання у разі обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів (додається).

2. Державній екологічній інспекції (Г. Пуга) забезпечити подання наказу на державну реєстрацію в установленому порядку до Міністерства юстиції України.

3. Голові Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з екології та природних ресурсів, начальникам державних управлінь екології та природних ресурсів в областях, містах Києві та Севастополі, Державної екологічної інспекції забезпечити дотримання вимог цього Положення.

4. Контроль за виконанням наказу покласти на начальника Державної екологічної інспекції Г. Пугу.

Положення про порядок опломбування або опечатування підприємств, окремих їх цехів (дільниць) і одиниць обладнання у разі обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів (далі - Положення) визначає підстави для проведення опломбування або опечатування, встановлює їх порядок і процедуру; регламентує питання контролю за цілісністю пломб або печаток, зняття пломб і печаток, оформлення відповідних документів і спрямоване на забезпечення фактичного обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності суб'єктів господарювання у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

1.1. У цьому Положенні наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:

державні інспектори - Головний державний інспектор України з охорони навколишнього природного середовища та його заступники; старші державні та державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища; головні державні інспектори, їх заступники, старші державні інспектори та державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя;

опломбування - накладення пломби";

опечатування - наклеювання аркуша паперу з печаткою;

органи Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (далі - органи Мінприроди України) - органи Мінприроди України, які є юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням;

рішення щодо обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності суб'єктів господарювання, за яким опломбовується об'єкт, - рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності, прийняте відповідно до вимог Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 29.10.92 N 2751-XII;

переопломбування - опломбування, яке державний інспектор здійснює повторно у разі виявлення на пломбі дефектів від попереднього опломбування (нечіткість чи зріз відтиску тощо);

печатка - відбиток круглої (гербової) печатки органу Мінприроди України (у разі якщо встановлення пломби неможливе);

пломба - засіб контролю підвищеного рівня захисту у вигляді свинцевого сплаву;

пломбір - пристрій для встановлення пломби;

посадова особа суб'єкта господарювання - працівник суб'єкта господарювання, який відповідним наказом керівника призначається відповідальним за стан дотримання законодавства про охорону навколишнього природного середовища на даному суб'єкті господарювання або, у разі відсутності такого працівника, - керівник та (або) власник суб'єкта господарювання;

суб'єкт господарювання - господарські організації (юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до Господарського кодексу України, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці; філії, представництва, інші відокремлені підрозділи господарських організацій (структурні одиниці), утворені ними для здійснення господарської діяльності.

2.1. Це Положення розроблене відповідно до статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 29.10.92 N 2751-XII, Положення про Державну екологічну інспекцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2001 N 1520, Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Мінприроди від 19.12.2006 N 548, зареєстрованого в Мін'юсті 13.02.2007 за N 120/13387, Положення про Державну екологічну інспекцію з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, затвердженого наказом Мінприроди від 06.12.2006 N 528, зареєстрованого в Мін'юсті 18.01.2007 за N 40/13307, Положення про Державну екологічну інспекцію Азовського моря, затвердженого наказом Мінприроди від 06.12.2006 N 527, зареєстрованого в Мін'юсті 18.01.2007 за N 39/13306, Положення про Державну Азово-Чорноморську екологічну інспекцію, затвердженого наказом Мінприроди від 06.12.2006 N 526, зареєстрованого в Мін'юсті 18.01.2007 за N 38/13305".

2.2. Дія Положення поширюється на суб'єкти господарювання, а також на військові та оборонні об'єкти, об'єкти Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, в тому числі на об'єкти, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, крім тих, до яких не застосовується підпункт "ж" статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

2.3. Приміщення, устаткування та апаратура підприємств, установ, організацій та об'єкти (далі - об'єкти), стосовно суб'єкта господарювання, діяльність якого обмежується чи зупиняється (тимчасово), підлягають обов'язковому опломбуванню. Якщо з технічних причин опломбування здійснити неможливо, допускається опечатування.

3.1. Підставою для проведення опломбування або опечатування об'єктів у разі порушення суб'єктами господарювання законодавства про охорону навколишнього природного середовища є рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності, прийняте відповідно до вимог Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 29.10.92 N 2751-XII.

3.2. Від імені органів Мінприроди України опломбування або опечатування мають право здійснювати державні інспектори.

4.1. Головний державний інспектор органу Мінприроди України (його заступники), яким (якими) прийнято рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності, зобов'язаний відповідним розпорядженням по органу Мінприроди України визначити державного інспектора (інспекторів), який (які) буде (будуть) проводити опломбування або опечатування об'єкта (доцільно з числа тих, хто здійснював його перевірку, готував матеріали для прийняття зазначеного рішення або на якого покладено контроль за його виконанням).

4.2. Опломбування або опечатування здійснюється протягом доби після вручення рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності особисто керівнику та (або) власнику суб'єкта господарювання, діяльність якого обмежується, зупиняється (тимчасово). У випадку коли зазначене рішення надсилається керівнику та (або) власнику рекомендованим листом з повідомленням, опломбування або опечатування здійснюється протягом доби після надходження повідомлення про вручення до органу Мінприроди України, від імені якого прийнято рішення. У випадках мотивованої потреби закінчення технологічного процесу (якщо термінове обмеження чи зупинення може призвести до виникнення аварійної ситуації) опломбування або опечатування здійснюється відразу після його завершення.

4.3. У разі якщо діяльність, яка підлягає обмеженню чи зупиненню (тимчасово), справляє значний негативний вплив на навколишнє природне середовище, з метою його мінімізації, рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності вручається керівнику та (або) власнику суб'єкта господарювання особисто, а опломбування або опечатування здійснюється негайно після вручення рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності, з урахуванням випадків, передбачених пунктом 4.2 цього Положення.

4.4. Про час опломбування або опечатування державний інспектор повідомляє орган місцевого самоврядування відповідного рівня.

5.1. Накладення пломб або печаток здійснюється в обов'язковій присутності посадової особи суб'єкта господарювання.

5.2. Перед опломбуванням або опечатуванням об'єкта державний інспектор повинен переконатися у фактичному припиненні його діяльності, щодо якого прийнято рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово), а також у відсутності людей у приміщеннях, що підлягають опломбуванню або опечатуванню.

5.3. Пломби або печатки накладаються таким чином, щоб після їх накладення відновлення діяльності об'єкта без пошкодження цілісності пломб або печаток було неможливим.

5.4. Для опломбування використовуються пломби із свинцевого сплаву, дріт або нитка та пломбіри, які виготовляються відповідно до конструкції та розміру пломби.

5.5. Пломби накладаються в місцях, опломбування яких гарантовано забезпечує припинення діяльності об'єкта, зокрема на:

- конструктивні елементи будівель і споруд (вхідні двері у виробничі та інші приміщення, зйомні ґрати, люки, лази, крани, запірні пристрої тощо);

- пускові пристрої джерел енергії (вимикачі, рубильники тощо), вмикання яких забезпечує роботу виробничого устаткування, комунікацій, агрегатів, механізмів та вузлів машин тощо;

- пускову апаратуру, у тому числі дистанційні (механічні, електричні або іншого принципу дії) приводи, без уключення яких неможлива робота технологічного устаткування, агрегатів та механізмів;

- шибер системи промислової вентиляції, що є складовою частиною стаціонарного джерела забруднення;

- інші вузли агрегатів, механізмів та машин.

5.6. Пломба затискується пломбіром таким чином, щоб з обох її сторін залишився чіткий і повний відбиток, а дріт або нитку неможливо було відділити від пломби. Після затискування пломба повинна бути пильно оглянута. У разі виявлення дефектів (нечіткість чи зріз відтиску тощо) здійснюється переопломбування.

5.7. Пломба після затискування пломбіром повинна мати такі відтиски (клейма):

- з лицьового боку - буквено-цифровий код органу Мінприроди України (додаток 1);

- зі зворотного боку - двозначний порядковий номер пломбіра (окремо щодо кожного органу Мінприроди України).

При оформленні актів про опломбування зазначені клейма позначаються через дріб (ДЕІ 02/12).

5.8. Кожний орган Мінприроди України здійснює власне забезпечення пломбірами виходячи з розрахунку своїх потреб (один пломбір на районну екологічну інспекцію). Пломбіри закріплюються наказом по органу за відповідальними особами (начальниками районних інспекцій), які видають їх державним інспекторам під розписку для здійснення опломбування. Після зняття пломб пломбір підлягає поверненню. Державний інспектор зобов'язаний забезпечити зберігання пломбіра у металевих шафах (сейфах), з надійними внутрішніми замками і неможливість його використання іншими особами. У випадку втрати пломбіра виготовлення нового під тим самим порядковим номером не допускається.

5.9. Після проведення опломбування державний інспектор повинен переконатися у неможливості відновлення діяльності об'єкта без пошкодження цілісності пломб (з цією ціллю доцільно проведення пробного опломбування).

5.10. Усі використані пломби (після переопломбування, пробного опломбування та зняття пломб) повинні зберігатись разом з пломбірами, а в подальшому (при накопичуванні у значній кількості) - утилізовуватись.

5.11. Опечатування здійснюється шляхом наклеювання аркуша паперу потрібного розміру, на якому проставлена печатка органу Мінприроди України, від імені якого винесено рішення, та прізвище і підпис державного інспектора, який здійснював опечатування. Наклеювання повинно здійснюватись за допомогою відповідного клею (для наклеювання папера на більшість матеріалів, крім металу та пластмас, можна використовувати клей ПВА; для наклеювання на пластмасові поверхні - перхлорвініловий клей "Марс" тощо; для наклеювання на металеві поверхні - клеї гумові, суперцемент). При здійсненні опечатування потрібно врахувати негативний вплив на папір природних факторів (вітер, дощ тощо).

5.12. При проведенні опломбування або опечатування державні інспектори зобов'язані дотримуватись правил техніки безпеки, охорони праці та промислової санітарії.

6.1. Після проведення опломбування або опечатування державний інспектор складає акт про опломбування (опечатування) (додаток 2). Зазначений акт складається у трьох примірниках: перший примірник (оригінал) - залишається у державного інспектора, другий примірник вручається посадовій особі суб'єкта господарювання, третій примірник - представнику органу місцевого самоврядування, якщо він був присутній при опломбуванні або опечатуванні (за його відсутності примірник акта направляється поштою).

Здійснення посадовою особою суб'єкта господарювання періодичності контролю щодо цілісності пломб або печаток визначається відповідним графіком на даному суб'єкті господарювання, який погоджується з органом Мінприроди України, що прийняв рішення про обмеження чи зупинку (тимчасово) діяльності.

6.2. У разі відмови посадової особи суб'єкта господарювання від підписання та отримання примірника акта державний інспектор робить у ньому відповідний запис і засвідчує його своїм підписом, після чого направляє примірник акта рекомендованим листом з повідомленням керівнику та (або) власнику суб'єкта господарювання, про що робить відповідний запис в оригіналі акта.

7.1. Державний інспектор, який здійснив опломбування або опечатування об'єкта, зобов'язаний здійснювати контроль за цілісністю пломб або печаток.

7.2. У разі отримання від посадової особи суб'єкта господарювання повідомлення про пошкодження пломб чи печаток або при виявленні такого пошкодження під час здійснення контролю за їх цілісністю державний інспектор органу Мінприроди України повинен у межах своїх повноважень ужити заходів до визначення характеру пошкодження; установити осіб, винних у зазначених порушеннях; з'ясувати, чи мали місце самовільне відновлення діяльності опломбованого або опечатаного об'єкта, а також порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища на об'єкті за період з моменту опломбування або опечатування до моменту виявлення пошкодження цілісності пломб або печаток.

7.3. У разі порушення цілісності печатки (пломби) проводиться повторне опечатування (опломбовування), що засвідчується актом про повторне опломбовування (опечатування) (додаток 3).

7.4. Особи, винні в умисному знятті пломби (печатки), зобов'язані відшкодувати збитки, заподіяні самовільним зняттям пломби (печатки).

7.5. У разі виявлення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, учинених за період з моменту опломбування або опечатування до моменту виявлення пошкодження цілісності пломб або печаток, державний інспектор уживає заходи щодо усунення зазначених порушень та їх наслідків; визначає згідно з чинними нормативно-правовими актами розмір шкоди, завданої навколишньому природному середовищу, та притягає посадових осіб до відповідальності згідно із статтею 188-5 КУпАП.

8.1. Зняття пломб або печаток здійснюється державним інспектором, який здійснював опломбування або опечатування об'єкта (у разі його відсутності - іншим державним інспектором, якому це буде доручено), на підставі рішення про зняття пломб (печаток) (додаток 4).

8.2. Рішення про зняття пломб або печаток видає державний інспектор, який прийняв рішення про відновлення діяльності об'єкта.

8.3. Зняття пломб або печаток здійснюється протягом доби після прийняття рішення на зняття пломб або печаток в обов'язковій присутності посадової особи суб'єкта господарювання, відповідальної за збереження цілісності пломб або печаток. Фактичне відновлення діяльності об'єкта настає після зняття пломб або печаток.

9.1. Рішення (дії щодо забезпечення його виконання) державних інспекторів, які проводять опломбування або опечатування чи знімають пломби або печатки при відновленні діяльності об'єкта, в місячний термін може бути оскаржено:

Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища - до суду;

головних державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій - Головному державному інспектору України з охорони навколишнього природного середовища або до суду.

9.2. Оскарження рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності не припиняє його дії.

10.1. У випадку недопущення державного інспектора на об'єкт для проведення опломбування або опечатування, якщо керівник та (або) власник суб'єкта господарювання отримав відповідне рішення, державний інспектор складає акт про недопущення на об'єкт для проведення опломбування (опечатування) (додаток 5). Якщо інспектору при цьому було вчинено опір, про це також зазначається в акті.

10.2. У зв'язку із недопущенням державного інспектора на територію суб'єкта господарювання для проведення опломбування або опечатування керівник відповідного органу Мінприроди України, яким прийнято рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності, викликає керівника та (або) власника суб'єкта господарювання для отримання від нього пояснень за фактом недопущення державного інспектора на об'єкт для проведення опломбування або опечатування.

У разі нез'явлення керівника та (або) власника суб'єкта господарювання для надання пояснень матеріали щодо даної справи (копії рішення, акта про недопущення на об'єкт тощо) можуть направлятися в орган прокуратури відповідно до чинного законодавства.