Про затвердження Інструкції про порядок здійснення перевірок субєктів, що використовують водні ресурси або виконують господарську діяльність у межах водоохоронних зон

Відповідно до пункту 5 Положення про Державний комітет України по водному господарству, затвердженого Указом Президента України від 14 липня 2000 р. N 898,

1. Затвердити Інструкцію про порядок здійснення перевірок суб'єктів, що використовують водні ресурси або виконують господарську діяльність у межах водоохоронних зон (додається).

2. Юридичному відділу (Ю. Смовж) у 5-денний термін подати наказ на державну реєстрацію в Міністерство юстиції України в установленому порядку.

3. Управлінню комплексного використання водних ресурсів (М. Бабич), Управлінню справами (М. Демковська) забезпечити тиражування Інструкції для підвідомчих організацій, на які покладено контроль за раціональним використанням, охороною та відтворенням водних ресурсів.

4. Органам Держводгоспу, що здійснюють контроль за раціональним використанням, охороною та відтворенням водних ресурсів, забезпечити виконання вимог Інструкції.

5. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Голови Комітету К.Алієва.

1.1. Ця Інструкція розроблена на підставі Закону України про охорону навколишнього природного середовища, Водного Кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Положення про Державний комітет України по водному господарству, затвердженого Указом Президента України від 14 липня 2000 р. N 898.

1.2. Інструкція встановлює порядок здійснення перевірок підприємств, установ та організацій (далі - суб'єктів) незалежно від форм власності і видів господарської діяльності (суб'єктів) з дотримання ними вимог законодавства щодо використання, охорони та відтворення водних ресурсів.

1.3. Вимог Інструкції повинні дотримуватись органи системи Держводгоспу України, що здійснюють контроль за раціональним використанням, охороною та відтворенням водних ресурсів.

1.4. Для планування перевірок і здійснення контролю за дотриманням водного законодавства органи Держводгоспу, які здійснюють контроль за раціональним використанням, охороною та відтворенням водних ресурсів, для своєї зони діяльності проводять паспортизацію, складають відомості про діючі суб'єкти, які внаслідок своєї діяльності негативно впливають або можуть потенційно впливати на стан водних ресурсів (додаток 1), та відомості про об'єкти, які будуються на землях водного фонду (додаток 2). При складанні цих відомостей враховуються види діяльності та об'єкти, що становлять екологічну небезпеку, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.95 N 554.

У перелік суб'єктів, що контролюються органами Держводгоспу України, включаються суб'єкти, розташовані на землях водного фонду (крім земель водного фонду, зайнятих морями та островами на них), за погодженням з відповідним територіальним органом Міністерства екології та природних ресурсів України, а також усі суб'єкти зони діяльності відповідного органу Держводгоспу, які звітують про використання вод за формою державної статистичної звітності 2-ТП (водгосп), затвердженої наказом Держкомстату України 30.09.97 N 230 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.10.97 за N 480/2284.

1.5. Особа, що здійснює перевірку, зобов'язана мати при собі посвідчення, а при перевірці режимних об'єктів і допуск, оформлений у встановленому порядку, і подавати ці документи на вимогу працівників контрольно-пропускних пунктів і адміністрації об'єкта.

При перевірці необхідно дотримуватись правил чинного етикету та враховувати економічний стан суб'єктів господарювання, намагатися запобігати зривам їхньої виробничої діяльності шляхом застосування інших заходів впливу, давати зрозумілі та чіткі вказівки і рекомендації, намагатися давати корисні поради, здійснювати перевірку на високому професійному рівні, висувати лише реальні вимоги, мати бажання розглянути компроміс щодо вирішення водогосподарських проблем, бути вимогливим щодо забезпечення дотримання водного законодавства, якщо керівництво суб'єкта не намагається і не має бажання поліпшити ситуацію.

2.1. Перевірка суб'єктів здійснюється за календарним графіком, який є складовою частиною річного (піврічного, квартального) плану робіт відповідного органу Держводгоспу. При складанні плану перевірок визначаються пріоритетні суб'єкти на основі наявної інформації про фактичний чи можливий негативний вплив на стан водних ресурсів.

Крім планових перевірок можуть проводитись позапланові перевірки.

2.2. Перевірки проводяться згідно із завданням, у якому зазначено мету і порядок проведення запланованої перевірки.

Завдання на перевірку затверджується керівником відповідного органу Держводгоспу, який проводить перевірку.

Особа, яка проводить перевірку, перед її початком зобов'язана:

3.1. Ознайомитись з документами та матеріалами щодо суб'єкта, який підлягає перевірці, зокрема:

дозволом на спеціальне водокористування;

матеріалами попередніх перевірок;

матеріалами статистичної звітності використання води - 2-ТП (водгосп), наявною інформацією щодо технології виробничих процесів, пов'язаних з використанням водних ресурсів, що здійснюються на суб'єкті;

рішеннями органів виконавчої влади, наказами та розпорядженнями Держводгоспу, що стосуються питань використання, охорони та відтворення водних ресурсів.

3.2. Визначити обсяг перевірки, оцінити витрати часу на проведення перевірки та конкретні терміни її проведення.

3.3. Погодити з керівництвом суб'єкта терміни початку і закінчення перевірки та порядку її проведення, а також термін підготовки суб'єктом необхідної звітності, облікової та технічної документації.

Якщо відомо чи є підозра, що суб'єкт порушує умови спеціального водокористування або порушує вимоги водного законодавства, перевірка здійснюється без попереднього повідомлення. У таких випадках керівництво суб'єкта сповіщається про перевірку одразу після прибуття посадової особи, що здійснює перевірку.

4.1. Після прибуття на підприємство, в організацію чи установу особа, що проводить перевірку, зобов'язана:

ознайомити адміністрацію із завданням і термінами проведення перевірки;

одержати від адміністрації необхідну для перевірки документацію і з'ясувати, хто з посадових осіб уповноважений адміністрацією бути безпосередньо присутнім при перевірці;

дотримуватись установлених правил внутрішнього розпорядку на суб'єкті і особливо правил техніки безпеки.

4.2. Перевірка починається з ознайомлення із структурою виробництва, технологією та використанням у ній водних ресурсів.

4.3. Огляд виробництва і його територій та елементів здійснюється обов'язково в супроводі уповноваженої адміністрацією посадової особи об'єкта, що перевіряється.

4.4. Перевіряючий ознайомлюється з:

матеріалами дозволу на спеціальне водокористування;

наявністю журналів первинного обліку використання води;

наявністю водовимірювальних приладів і пристроїв та наявністю засобів контролю за якістю вод;

звітною документацією з питань використання водних ресурсів, матеріалами плати за використання води;

відомчими нормативами та методичними документами з питань використання водних ресурсів;

наказами та розпорядженнями організації вищого рівня та адміністрації і станом їх виконання щодо питань ведення водного господарства;

наявністю відповідного підрозділу чи посадових осіб, відповідальних за стан використання, охорони та відтворення водних ресурсів;

станом виконання заходів з усунення порушень водного законодавства, виявлених при попередніх перевірках;

дозволами на введення в дію або освоєння нових технологій чи процесів, якщо таке відбулося після попередньої перевірки;

наявністю журналу реєстрації надзвичайних ситуацій чи випадків екстремально високих рівнів забруднення водних джерел, викликаних виробничою діяльністю даного суб'єкта;

станом дотримання умов господарської діяльності у межах прибережних смуг та водоохоронних зон;

наявністю розроблених заходів щодо запобігання аваріям та ліквідації шкідливих екологічних наслідків.

5.1. Перевірка водогосподарської діяльності

5.1.1. З питань економії та раціонального використання води:

наявність дозволів на спеціальне чи орендне водокористування та стан дотримання умов, визначених цими дозволами;

використання води за призначенням;

стан дотримання установлених лімітів забору води;

виконання заходів щодо економного використання водних ресурсів;

організація системи первинного обліку витрат води. Стан ведення журналів обліку води за формами ПОД-11 і ПОД-13, затвердженими наказом Держкомстату України 27.07.98 N 264;

обладнання водозаборів поверхневих і підземних вод контрольно-вимірювальною апаратурою і надійність її роботи;

наявність спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами для розробки родовищ підземних вод;

наявність проектно-технічної документації на водозабірні споруди і водопровідну мережу, актів приймання їх в експлуатацію, погодження цих документів у встановленому порядку;

технічний стан водозаборів і водопровідної мережі, оцінка ступеня зношеності обладнання.

5.1.2. З питань охорони водних ресурсів від забруднення та засмічення:

наявність погоджених і затверджених у встановленому порядку зон і поясів санітарної охорони водозаборів централізованого водопостачання, винесення їх меж у натуру, додержання санітарного режиму на цих територіях відповідно до діючих норм і правил охорони джерел водопостачання;

наявність очисних споруд промислових, господарських та зливових стоків, самостійних випусків стічних вод у водойми, річки, на рельєф, поля фільтрації чи накопичувачі та наявність погодженої в установленому порядку технічної документації на ці споруди та актів приймання їх в експлуатацію;

наявність дозволів на скидання стічних вод, затверджених лімітів та гранично допустимих скидів (далі - ГДС), стан дотримання умов водовідведення, встановлених цими дозволами;

технічний стан водовипусків, очисних споруд і каналізаційної мережі, оцінка ступеня зношеності обладнання, додержання проектного режиму експлуатації, фактичне навантаження в порівнянні з проектним, ефективність роботи очисних споруд (якість очищення стічних вод), стан видалення, складування та утилізації твердого осаду;

виконання заходів з поліпшення якості вод та заходів щодо впорядкування території та утримання її в належному стані;

здійснення заходів щодо запобігання забрудненню водних об'єктів дощовими та сніговими водами, що відводяться з території;

здійснення лісомеліоративних, агротехнічних, гідротехнічних заходів щодо охорони вод від вичерпання та забруднення;

ведення обліку скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та контролю за якістю цих вод (наявність лабораторії та свідоцтва про її атестацію, обладнання, методик і т.ін.). Обладнання водовипусків контрольно-вимірювальною апаратурою, ступінь надійності її роботи.

5.1.3. З питань господарської діяльності на землях водного фонду (крім земель водного фонду, зайнятих морями та островами на них):

наявність затвердженого в установленому порядку проекту водоохоронної зони та прибережної захисної смуги (у межах населених пунктів);

наявність державного акта, який дає право на постійне користування землями водного фонду, або договору, який дає право на тимчасове користування земельними ділянками на землях водного фонду;

наявність спеціалізованої служби догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, гідротехнічними спорудами та підтримання їх у належному стані;

стан виконання заходів щодо охорони земель водного фонду від ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва;

чи мають місце заборонені види діяльності на землях прибережних захисних смуг, зокрема: розорювання земель, зберігання та застосування пестицидів і добрив, влаштування літніх таборів для худоби, будівництво будь-яких споруд, влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів відходів виробництва, полів фільтрації, миття і обслуговування транспортних засобів та техніки;

наявність місць добування піску і гравію в межах земель водного фонду, у прирусловій частині та на заплаві, наявність погоджень з відповідними державними органами в установленому порядку та дозволів на ведення цих робіт;

стан забудови в межах прибережних захисних смуг (дачі, гаражі, автостоянки), наявність погодженої та затвердженої в установленому порядку проектно-технічної документації на це будівництво;

наявність дозволів на проведення робіт на земельних ділянках дна річок, озер, водосховищ, пов'язаних з будівництвом гідротехнічних споруд, поглибленням дна, видобуванням корисних копалин, прокладенням кабелів, трубопроводів, інших комунікацій, бурових та геологорозвідувальних робіт;

наявність зсувів, обвалів берегів, захаращення русел водойм сміттям та поваленими деревами;

стан дотримання встановлених режимів роботи водосховищ та гідротехнічних споруд та правил їх експлуатації;

стан посадки, догляду і охорони лісів у смугах відведення каналів, гідротехнічних та інших споруд міжгосподарського значення.

5.1.4. З питань достовірності статистичної звітності щодо використання водних ресурсів:

у звіті за формою 2-ТП (водгосп) перевіряються основні балансові співвідношення між забором, використанням, передачею і скидом стічних вод;

перевіряється систематичність записів витрат води в журналах первинного обліку за формами ПОД-11 та ПОД-13, правильність підсумків витрат за кожний місяць і в цілому за рік та відповідність даних журналів даним форми 2-ТП (водгосп);

проводиться порівняння даних звітів, що подавались до фінансових органів щодо об'ємів забраної з джерел водопостачання води, за яку сплачувались платежі (збори), а також аналогічної інформації щодо відведення стічних вод з даними форми звітності 2-ТП (водгосп);

перевіряється правильність віднесення стічних вод до тієї чи іншої категорії;

перевіряється стан дотримання інструкції щодо заповнення форми 2-ТП (водгосп), затвердженої наказом Держкомстату України.

5.1.5. Суб'єктів, що здійснюють будівництво в межах водного фонду:

наявність документації на будівництво, зокрема: акта вибору майданчика, дозволу на спеціальне водокористування, державного акта на право власності або право користування земельною ділянкою, рішень органів державної виконавчої влади щодо об'єкта, який будується;

упевнитись, що будівництво, реконструкція або розширення об'єкта ведуться за проектом, погодженим у встановленому порядку;

з'ясувати відомчу належність замовника і генпідрядної будівельної організації, їх вищі інстанції, повні найменування, поштову адресу, фінансові установи;

з'ясувати встановлені терміни введення в дію головних виробничих і водоохоронних об'єктів;

з'ясувати, чи забезпечено будівництво водоохоронних об'єктів фінансуванням у необхідному обсязі;

ознайомитись безпосередньо на будівельному майданчику із станом будівництва водоохоронних споруд і оцінити стан виконання будівельно-монтажних робіт (у натурі та в грошових витратах);

перевірити виконання графіка будівельно-монтажних робіт і освоєння капітальних вкладень на будівництво водоохоронних об'єктів; у рік уведення основних потужностей в експлуатацію перевірити, чи забезпечуються вони відповідними потужностями водоохоронних об'єктів;

у пусковий період перевірити готовність водоохоронного об'єкта, усіх його вузлів та комунікацій до пуску, а також наявність і готовність контрольно-вимірювальної апаратури.

5.1.6. З питань запобігання аварійним забрудненням водних об'єктів та у разі екстремально високого рівня їх забруднення.

Перевірці підлягають усі випадки аварійних скидів забруднюючих речовин у водні об'єкти та виникнення екстремально високих рівнів їх забруднення.

Критерії екстремально високого рівня забруднення поверхневих і підземних вод визначається Мінекоресурсів відповідно до чинного законодавства.

У разі екстремально високого рівня забруднення водного джерела особа, що здійснює перевірку:

оцінює приблизно можливе джерело забруднення;

обстежує (самостійно або в складі створеної комісії) джерело екстремально високого рівня забруднення (за наявності даних про це джерело), організовує відбір проб води на аналіз, з'ясовує причину аварії;

визначає об'єми скиду забруднюючих речовин;

організовує контроль за розповсюдженням (переміщенням) зони забруднення;

оцінює прогноз можливих наслідків забруднення та вживає заходів щодо повідомлення адміністрації водозаборів, щодо необхідності їх захисту (тимчасового призупинення роботи);

видає приписи на проведення робіт з припинення (скорочення) скидів забруднюючих речовин та інші види робіт;

організовує контроль за виконанням заходів з ліквідації наслідків екстремально високого забруднення;

визначає розмір збитків, завданих державі внаслідок порушення водного законодавства, і застосовує відповідні санкції щодо винних посадових осіб;

здійснює повторну перевірку після ліквідації наслідків аварійного забруднення водного об'єкта.

6.1. Перевірка суб'єктів, що використовують водні ресурси або виконують господарську діяльність, що впливає на стан водних ресурсів, закінчується складанням документів і насамперед акта перевірки стану дотримання вимог водного законодавства (додаток 3).

6.2. Складання акта перевірки як первинного документа є обов'язковим, за винятком виявлених очевидних протизаконних дій окремих осіб (миття транспорту чи висипання сміття у недозволених місцях, вилив чи розлив нафтопродуктів, пошкодження споруд та пристроїв), коли посадова особа, що здійснює перевірку, може обмежитись складанням протоколу про порушення водного законодавства.

6.3. До акта перевірки додаються (при потребі і наявності) порівняльні таблиці, графіки, схеми, оформлені належним чином, підписані офіційними посадовими особами суб'єктів, що перевіряються.

6.4. Акт перевірки складається в трьох примірниках і підписується усіма учасниками перевірки (особою, що здійснює перевірку, учасниками перевірки, присутніми при перевірці, відповідальним працівником, призначеним керівником чи громадянином, який здійснює підприємницьку діяльність, для участі в перевірці).

6.5. Із змістом акта ознайомлюється керівник підприємства, установи, організації (громадянин, який здійснює підприємницьку діяльність), що перевіряється. У разі незгоди з актом ця особа має право додати до акта свою особисту думку.

Наявність особистої думки не може бути причиною невиконання вимог посадової особи, що здійснює перевірку щодо усунення порушень водного законодавства.

6.6. Якщо виявлені незначні порушення водного законодавства, які не призвели до забруднення водойм більше граничнодопустимих концентрацій і не завдали збитків, то протокол про адміністративні правопорушення не складається, а орган Держводгоспу, що здійснював перевірку, обмежується виданням обов'язкового до виконання припису (додаток 4) з указівкою термінів виконання.

6.7. Якщо виявлені порушення призвели до забруднення водойм більше граничнодопустимих концентрацій або завдані збитки, то особа, що здійснює перевірку, зобов'язана скласти протокол про адміністративне правопорушення для притягнення винних до адміністративної відповідальності.

6.8. При виявленні систематичних порушень водного законодавства, умов та дозволів на водокористування особа, що здійснює перевірку, уносить пропозицію відповідному територіальному органу Мінекоресурсів щодо обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності суб'єкта господарювання або його окремих ділянок (виробництв, технологічних процесів) у встановленому порядку (додаток 5).

6.9. При потребі анулювання дозволів на спецводокористування, на будівельні, днопоглиблювальні і вибухові роботи, видобування піску, гравію, прокладання кабелів, трубопроводів й інших комунікацій на землях водного фонду відповідний орган Держводгоспу, що здійснював перевірку, уносить подання про припинення дії або анулювання дозволу до того органу, який видав цей дозвіл (додаток 6).

6.10. Якщо суб'єктом господарювання допущені неодноразові порушення вимог водного законодавства, що створюють загрозу для здоров'я людей чи значно зашкоджують водним ресурсам, - орган Держводгоспу в триденний строк з дня виявлення порушення направляє матеріали в органи прокуратури. У разі потреби здійснити додатково перевірку, зробити розрахунок розміру заподіяної шкоди тощо такі матеріали надсилаються до органів прокуратури в строк не більше десяти днів.

Указані матеріали повинні містити вичерпні відомості, необхідні для розгляду справи (додаток 7).

6.11. Акт перевірки обговорюється з керівником підприємства, організації, установи (а при потребі за участю відповідальних осіб) чи з громадянином, який здійснює підприємницьку діяльність і вручається цим особам для виконання. При відмові прийняття акта перевірки копія акта передається через канцелярію або надсилається поштою рекомендованим листом.

Перший примірник акта перевірки залишається в органі Держводгоспу, що здійснював перевірку.

6.12. Якщо перевіркою виявлений факт заподіяння збитків державі внаслідок порушення водного законодавства, то орган Держводгоспу, що здійснював перевірку, визначає розмір цих збитків за діючими методиками та вживає заходів з відшкодування їх в установленому порядку.

6.13. Особа, що здійснювала перевірку, подає в 3-денний термін керівнику відповідного органу Держводгоспу звіт про результати перевірки з пропозиціями щодо подальших дій з усунення виявлених порушень водного законодавства.

6.14. Виконання приписів, виданих при перевірці, та санкцій, застосованих за порушення водного законодавства, орган Держводгоспу, що здійснював перевірку, бере під постійний контроль.