Про Програму соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва на 2002 рік

3.6. Забезпечення функціонування

ринкового середовища

3.6.1. Реформування відносин власності

Одним з головних чинників забезпечення стабільногоекономічного розвитку є комплексне вирішення проблем ринковихреформ в Києві, яке направлене на формування і розвитокконкурентного середовища і передбачає подальше реформуваннявідносин власності, проведення процесів демонополізації, сприяннярозвитку ринкової інфраструктури тощо.

В цілому з початку процесу приватизації станом на 01.01.2001у місті було приватизовано 5421 об'єкт - підприємств, організацій,структурних підрозділів, об'єктів незавершеного будівництва,приміщень, будівель та інших об'єктів державної та комунальноївласності. До кінця 2001 року очікується, що у м. Києві змінятьформу власності ще 458 об'єктів, з яких 21 державної формивласності, а 437 - комунальної (54 об'єкти комунальної власностіміста та 383 об'єкти комунальної власності районів міста).

Аналіз процесів приватизації у місті показав такі основнітенденції:

- масштаби приватизації державного та комунального майна умісті, незважаючи на поступове зменшення з 1997 року кількостіприватизованих об'єктів, були і залишаються одними з найбільшихсеред регіонів України (питома вага київських в загальнійкількості приватизованих по Україні об'єктів складає 7,4 %, тобтоКиїв займає 3 місце по кількості приватизованих підприємств, післяДонецької та Львівської областей);

- переважна кількість об'єктів, що була приватизована востанні роки належить до групи "А" (мала приватизація), серед якихосновна маса припадає на будівлі та нежитлові приміщення іналежить до комунальної власності районів у місті.

По сумі надходжень грошових коштів, одержаних відприватизації державного та комунального майна, м. Київ постійнозаймає перші місця серед регіонів України.

У 2001 році очікується, що від приватизації державного такомунального майна надійде 119,3 млн. грн., в тому числі відприватизації об'єктів державної власності - 5,0 млн. грн.,комунальної власності міста - 43,0 млн. грн., комунальноївласності районів - 71,3 млн. грн. З них 114,1 млн. грн. надійдедо бюджету м. Києва.

Структурні показники реформування державної та

комунальної власності у м. Києві*

------------------------------------------------------------------

| Показники |1996 |1997 |1998 |1999|2000 |2001 | 2002 |

|--------------------+-----+-----+-----+----+-----+-----+--------|

|1. Всього |1280 |688 |640 |455 |371 |458 | 261 |

|--------------------+-----+-----+-----+----+-----+-----+--------|

|--------------------+-----+-----+-----+----+-----+-----+--------|

|- об'єктів державної|168 |74 |64 |59 |34 |21 | 14 |

|--------------------+-----+-----+-----+----+-----+-----+--------|

|- об'єктів |1112 |614 |576 |396 |337 |437 | 247 |

|--------------------+-----+-----+-----+----+-----+-----+--------|

|--------------------+-----+-----+-----+----+-----+-----+--------|

|- об'єктів | |73 |60 |38 |72 |54 | 56 |

|(од.) | | | | | | | |

|--------------------+-----+-----+-----+----+-----+-----+--------|

|- об'єктів | |541 |516 |358 |265 |383 | 191 |

|--------------------+-----+-----+-----+----+-----+-----+--------|

|2. Всього отримано |52,7 |58,3 |63,3 |61,0|104,4|119,3| 62,0 |

|грн. | | | | | | | |

------------------------------------------------------------------

_____________

* за даними Регіонального відділення фонду держмайна Українипо м. Києву

Незважаючи на високі показники міста в сфері приватизаціїдержавного та комунального майна, у 2001 році залишаютьсяневирішеними питання:

- відсутність конкретних результатів покращення економічноїдіяльності підприємств в постприватизаційний період;

- на території міста залишається велика кількість об'єктів,які необхідно включити до переліку підприємств, що підлягаютьприватизації, незважаючи на протидію власників та органівуправління;

- в недостатній мірі застосовуються конкурентні способиприватизації;

- існує протидія з боку міністерств та відомств щодоформування переліків об'єктів незавершеного будівництва тасоціальної інфраструктури, які підлягають приватизації;

- потребує посилення контролю за виконанням приватизованимипідприємствами умов договорів купівлі-продажу та інвестиційнихзобов'язань;

- на діяльність приватизованих підприємств негативно впливаєнерозвинутість фондового ринку;

- недостатньо використовується індивідуальний підхід доприватизації важливих для міста об'єктів;

- не визначені заходи щодо реалізації завдання щодоспрямування коштів, отриманих від приватизації, напостприватизаційну підтримку підприємств.

Головною метою діяльності міської влади в сфері реформуваннявідносин власності залишається забезпечення прозоростіприватизаційних процесів та формування ефективних власників і, якнаслідок, покращення показників діяльності підприємств, якізмінили форму власності та подальше забезпечення економічногозростання.

Основні заходи

Основними заходами щодо реформування відносин власності у2002 році будуть:

- застосування індивідуального підходу під час підготовкипідприємств до приватизації та прийняття рішення про приватизацію,який полягає у вивченні попиту на конкретні об'єкти приватизації,врахуванні кон'юнктури ринку та результатів проведенняпопереднього відбору потенційних покупців майна;

- застосування прозорих та конкурсних процедур у сферіприватизації з орієнтацією на стратегічного інвестора;

- забезпечення виконання плану щодо обсягів приватизації танадходжень від неї;

- сприяння формуванню умов для розвитку фондового ринку таринкової інфраструктури на території міста;

- сприяння залученню інвестицій до приватизованихпідприємств;

- забезпечення виконання приватизованими підприємствами умовкупівлі-продажу, інвестиційних зобов'язань, соціальної захищеностіпрацівників та акціонерів цих підприємств;

- посилення контролю за післяприватизаційними процесамишляхом забезпечення повного охоплення перевірками угодкупівлі-продажу пакетів акцій щодо виконання покупцямиінвестиційних зобов'язань;

- спрямування коштів (не менше 25 % коштів), отриманих відприватизації, на постприватизаційну підтримку підприємств тарегламентування порядку надання такої підтримки.

Очікувані результати

В результаті виконання основних завдань у 2002 роціочікується:

- приватизувати 261 об'єкт, у тому числі: 14 об'єктівдержавної власності та 247 об'єктів комунальної власності, щостановитиме 94,6 % від загальної кількості об'єктів, з них: 56 -комунальної власності міста, 191 - комунальної власності районів.

Із загальної кількості за групами об'єктів приватизаціїпрогнозується, що буде роздержавлено та продано: 249 об'єктівгрупи "А" (мала приватизація), 4 - груп "В", "Г" (великаприватизація), 5 - групи "Д" (незавершене будівництво), 1 - групи"Е" (частка) та 2 - групи "Ж" (соціальна сфера).

Основними способами приватизації залишаться: викуп об'єктівтовариством покупців (224 об'єкти) та продаж об'єктів на аукціонахта комерційних конкурсах (36).

- одержати надходжень від приватизації об'єктів державної такомунальної власності міста та районів у сумі 62,0 млн. грн., утому числі від продажу об'єктів комунальної власності міста - 30,0млн. грн., комунальної власності районів - 27,0 млн. грн.; відпродажу об'єктів державної власності - 5,0 млн. грн.

3.6.2. Розвиток підприємництва, ринкової

інфраструктури

У місті Києві склалися позитивні зміни у розвитку ринковихперетворень, формуванні підприємницького сектору економіки.

Кількість зареєстрованих суб'єктів підприємницької діяльності- платників податків у порівнянні з 1996 роком зросла майже у 1,6раза і становитиме на кінець 2001 року понад 188 тис. одиниць (вт. ч. 107 тис. юридичних та 81 тис. фізичних осіб).

Основні показники розвитку малих підприємств*

------------------------------------------------------------------

| Показники |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |

|------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-------|

|Кількість малих |11406 |21585 |24543|28789|30691|34000|37600 |

|------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-------|

|у % до | - |189,2 |113,7|117,3|106,6|110,8|110,6 |

|------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-------|

|на 10 тис. осіб |43 |82 |93 |110 |116 |129 |142 |

|------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-------|

|Середньорічна |156,4 |177,4 |182,9|218,6|202,6|224,4|247,1 |

|------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-------|

|у % до | - |113,4 |103,1|119,5|92,7 |110,8|110,1 |

|------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-------|

|у розрахунку на |14 |8 |7 |8 |7 |7 |7 |

|------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-------|

|у % до кількості |9 |10,2 |10,4 |12,3 |11,3 |12,5 |13,7 |

|------------------+------+------+-----+-----+-----+-----+-------|

|у % до кількості |11,7 |13,2 |13,3 |16,7 |15,4 |17,0 |18,7 |

------------------------------------------------------------------

_____________

* - на основі даних органів статистики

Набула розвитку мережа ринкової інфраструктури. В містіпрацюють 80 комерційних банків (у 2000 р. - 78), 126 страховихорганізацій (у 2000 р. - 84), 9 бірж, 473 аудиторські фірми (у2000 р. - 402). Крім того, налічується 10 бізнес-центрів (у 2000р. - 7), 6 бізнес-інкубаторів (у 2000 р. - 5), 9 фондів підтримкипідприємництва (у 2000 р. - 6), 22 лізингові центри (у 2000 році- 20).

Активізує діяльність створене у 2001 році комунальнепідприємство "Київський міський бізнес-центр", працює Молодіжнийбізнес-центр Київського молодіжного центру праці.

Очікується, що у 2001 році кількість малих підприємств зростена 10,8 % порівняно з 2000 роком та становитиме 34,0 тис. одиниць.Кількість працюючих на малих підприємствах збільшиться на 21,8тис. та становитиме 224,4 тис. осіб. Але як негативний фактортреба відмітити, що в місті уповільнились темпи зростаннякількості малих підприємств, у попередньому році зменшилисьсередньорічна кількість працюючих на малих підприємствах та обсягвиробленої ними продукції (робіт, послуг).

Проблемними питаннями в сфері підприємництва залишаються:

- наявність правових, адміністративних та економічнихперешкод у реалізації права на підприємницьку діяльність;

- ускладнений доступ до фінансово-кредитних ресурсів;

- недостатній рівень розвитку небанківських фінансовихустанов, що обслуговують мале підприємництво: кредитних спілок,фондів підтримки підприємництва, лізингових та страхових компаній,кредитно-гарантійних установ;

- недостатня підтримка існуючих та новостворенихбізнес-центрів та бізнес-інкубаторів.

Головною метою діяльності міської влади в сфері розвиткупідприємництва та ринкової інфраструктури залишається активізаціяпідприємницької діяльності та підвищення її ефективності шляхомстворення сприятливих правових, фінансових, соціально-економічнихта організаційно-господарських умов.

Основні заходи

З метою реалізації цієї мети у 2002 році передбачається:

- забезпечити дотримання процедур підготовки і прийняттярегуляторних актів, публічного обговорення нових регуляторнихактів;

- спростити процедуру погодження документації при отриманнісуб'єктами малого підприємництва дозволів на розміщення малихархітектурних форм, оренду землі та користування нею;

- виділити з міського бюджету 4,1 млн. грн. для погашеннявідсотків за кредити, надані суб'єктам малого підприємництва;

- активізувати діяльність фондів підтримки підприємництва,бізнес-центрів та бізнес-інкубаторів в усіх районах міста;

- сприяти формуванню мережі товариств взаємного кредитування; - забезпечувати діяльність Київського міського бізнес-центру;

- забезпечити участь суб'єктів малого підприємництва уконкурсах на виробництво (поставку) продукції, товарів (послуг)для міських потреб;

- проводити навчання соціально незахищених категорійнаселення основам підприємницької діяльності та сприяти увідкритті ними власної справи;

- залучити ширші верстви населення до підприємницькоїдіяльності.

Очікувані результати

В результаті реалізації зазначених заходів в 2002 роціочікується:

- підвищення ефективності державно-громадської системипідтримки підприємництва;

- розширення підприємницького сектору економіки міста:збільшення у порівнянні з очікуваним рівнем 2001 року кількостідіючих малих підприємств на 10,6 % та чисельності працюючих на нихна 10,1 %. Збільшення кількості підприємців - фізичних осіб на 16%;

- збільшення кількості бізнес-центрів на 1 од.,бізнес-інкубаторів на 1 од., кредитних спілок на 4 од.;

- створення у секторі підприємництва та ринковоїінфраструктури біля 18 тис. додаткових робочих місць;

- збільшення внеску малого підприємництва у виробництвопродукції (робіт, послуг) на 2 %;

- збільшення надходжень від діяльності суб'єктів малогопідприємництва до бюджету міста на 40,0 млн. грн.

3.6.3. Розвиток конкуренції, антимонопольна

політика

Процеси розвитку ринкових відносин потребують постійногоантимонопольного контролю і регулювання, які перешкоджатимутьвідтворенню монополізму і водночас створять економічну таорганізаційну передумови введення в дію механізму конкуренції якнеобхідної умови стимулювання ділової активності, нарощуванняобсягів виробництва, підвищення продуктивності суспільної праці.

Виходячи з визначених пріоритетів протягом останніх роківКиївським міським територіальним відділенням Антимонопольногокомітету України разом з управліннями Київської міської державноїадміністрації вжито ряд заходів щодо:

- забезпечення дотримання антимонопольного законодавствашляхом проведення перевірок та вжиття заходів згідно ззаконодавством України;

- недопущення порушень та прийняття рішень, які можутьзаважати розвитку конкуренції;

- усунення штучних бар'єрів вступу нових господарюючихоб'єктів на ринки;

- визначення рівнів монополізації товарних ринків тамонопольного становища господарюючих суб'єктів, особливо на ринкахприродних монополій, до яких відносяться наступні ринки:централізованого теплопостачання; передачі та розподілуелектричної енергії; централізованого водопостачання;централізованого водовідведення; спеціалізованих послуг портів;послуг користування радіорелейними каналами зв'язку; послугкористування каналами мовлення.

Незважаючи на вжиті заходи в місті існують випадки порушенняантимонопольного законодавства, які вимагають здійсненняпостійного контролю, виконання профілактичних заходів та вжиттяадміністративних заходів щодо припинення вказаних порушень.

Проблемними питаннями в сфері конкурентної політикизалишаються:

- зловживання монопольним становищем;

- дискримінація суб'єктів господарювання органами державноївлади;

- недобросовісна конкуренція тощо.

Головною метою антимонопольної політики є забезпеченнязниження кількості монопольних проявів, розвиток конкурентногосередовища.

Основні заходи

3 метою реалізації встановленої цілі у 2002 роціпередбачається:

- здійснювати контроль за діяльністю органів місцевогосамоврядування, яка впливає на рівень конкуренції в місті;

- розширювати участь у міжнародному співробітництві у сферіконкурентної політики і права;

- не допускати монополізацію окремих товарних ринків шляхоммаксимально ефективного використання механізму контролю заекономічною концентрацією;

- здійснювати ефективне регулювання діяльності суб'єктівприродних монополій;

- удосконалити регулювання цін і тарифів на товари та послугина монополізованих ринках;

- запобігати, не допускати та припиняти порушенняконкурентного законодавства.

Очікувані результати

В результаті виконання основних завдань щодо антимонопольноїполітики очікується:

- зменшення загальної кількості порушень антимонопольногозаконодавства;

- зменшення адміністративного впливу на ринкові процеси;

- підвищення захищеності економіки міста від дискримінаційнихпроявів з боку суб'єктів природних монополій;

- підвищення рівня конкуренції на внутрішньому ринку.

3.6.4. Управління комунальним майном

Формування, реформування та підвищення ефективностіфункціонування комунального майнового комплексу міста - цепроблема, яка займає основне місце в системі розвитку міськогосамоврядування, зміцненні економічних основ територіальної громадиміста.

У м. Києві функціонує 591 суб'єкт господарювання, що утвореніза участю майна територіальної громади міста та передані у сферууправління міськдержадміністрації, з яких 532 - це комунальніпідприємства, 31 - відкриті акціонерні товариства, 12 -господарські товариства змішаної форми власності. Крім того, усферу управління міськдержадміністрації передано 16 державнихпідприємств.

Статутний фонд зазначених підприємств на кінець 2001 року, зарозрахунками, становитиме 3078,1 млн. грн., на них працюватимепонад 146,4 тис. чоловік, що на 4,3 % більше, ніж у 2000 році.

В діяльності підприємств закріпились позитивні тенденції внарощуванні обсягів виробництва товарів, робіт, послуг.Очікується, що до кінця 2001 року ними буде вироблено продукції танадано послуг на суму 2357,9 млн. грн., що на 80,8 млн. грн., абона 3,5 % більше, ніж у 2000 році.

Зокрема, обсяги виробництва на підприємствах комунальноївласності зростуть на 2,4 %, господарських товариствах - на13,0 %. Очікується зростання чистого прибутку підприємств, щовходять до групи відкритих акціонерних товариств - в 1,6 раза, погосподарських товариствах (спільних) - на 13,6 %. По державнихпідприємствах, переданих в управління Київської міської державноїадміністрації, очікується значне зменшення збитків - майже в 5,8раза.

Показники діяльності суб'єктів господарювання, що утворені заучастю майна територіальної громади м. Києва, наведені в таблиці.

Динаміка показників роботи суб'єктів

господарської діяльності

млн. грн.

-------------------------------------------------------------------

| | Обсяги виробництва | Чистий прибуток |

| |продукції та надання | |

| | послуг | |

|-----------------------+---------------------+-------------------|

| |2000 | 2001 |2002 |2000 |2001 |2002 |

|-----------------------+------+------+-------+-----+-----+-------|

|Суб'єкти |2277,1|2357,9|2371,6 |113,2|76,3 |80,2 |

|-----------------------+------+------+-------+-----+-----+-------|

|-----------------------+------+------+-------+-----+-----+-------|

|- комунальна власність |1364,0|1397,2|1410,5 |80,9 |34,8 |38,1 |

|-----------------------+------+------+-------+-----+-----+-------|

|- відкриті акціонерні |525,9 |524,4 |524,6 |7,7 |12,9 |13,8 |

|-----------------------+------+------+-------+-----+-----+-------|

|- господарські |383,2 |433,0 |433,0 |24,9 |28,3 |28,3 |

|-----------------------+------+------+-------+-----+-----+-------|

|Державні, що передані |4,0 |3,3 |3,6 |-0,3 |-0,05|-0,03 |

-------------------------------------------------------------------

Одним із напрямків покращення роботи підприємств комунальноївласності є ефективне використання майна і, в першу чергу,нежитлових приміщень. В цьому напрямку проводиться певна робота:здійснюється формування банку даних нежилих приміщень по формахвласності територіальної громади міста та районів міста Києва,пошук орендарів на вільні приміщення, що знаходяться у повномугосподарському віддані чи оперативному управлінні підприємств таорганізацій, які належать до комунальної власності міста.

В оперативному управлінні підприємств, установ, організацій,що належать до територіальної громади м. Києва та районів, накінець 2001 року, за попередніми даними, буде знаходитись 6,52млн. кв. м. нежитлової площі, в тому числі 1,96 млн. кв. м - урозпорядженні райдержадміністрацій, 0,45 млн. кв. м - ДКП"Київжитлоспецексплуатація", 1,72 млн. кв. м - державнихкомунальних підприємств виробничої сфери, 0,49 млн. кв. м -установ освіти і культури, 1,9 млн. кв. м. - установ соціальноїсфери міста.

Із загальної нежитлової площі в оренду очікується здати 2,35млн. кв. м, або 36,0 % від загалу. Найбільшими орендодавцями у2001 році залишаться управління житлового господарства районів таДКП "Київжитлоспецексплуатація".

Розвиток оренди комунального майна необхідно розглядати якодин із важелів поповнення місцевих бюджетів. За 2001 рікочікується отримати від здачі в оренду нежитлової площі 165,6 млн.грн., що на 26,9 млн. грн., або на 19,4 % більше, ніж у 2000 році.При цьому очікується суттєве скорочення заборгованості по оренднійплаті - на 8,1 %, або на 1,94 млн. грн. у порівнянні з 2000 роком.

Питання підвищення ефективності використання комунальногомайна та удосконалення системи управління міським комунальнимкомплексом залишиться одним із пріоритетних.

Поряд з позитивними тенденціями, які відбуваються в сферірозвитку комунального майнового комплексу міста, існують проблеми,які потребують свого вирішення:

- недосконалість механізму видачі правовстановлюючихдокументів на об'єкти нерухомості;

- надання в оренду нежитлових приміщень без проведенняконкурсу;

- відсутність на державному рівні ефективного правовогозабезпечення нових підходів до здійснення процесів управлінняоб'єктами, що утворені за участю територіальних громад, а такождержавних підприємств, переданих до сфери управління міськихорганів влади;

- не впроваджено механізм ефективного контролю з боку органіввиконавчої влади за діяльністю підприємств згідно з рішеннямКиївради від 05.07.2001 N 372/1348 ( ra0372023-01 ) тарозпорядженням Київської міської державної адміністрації від11.08.2001 N 1675 "Про деякі питання фінансово-господарськоїдіяльності підприємств, організацій та установ, що належать докомунальної власності територіальної громади м. Києва тагосподарських товариств, в яких є частка майна комунальноївласності територіальної громади м. Києва";

- недостатня ефективність використання нежитлового фондуміста і районів;

- потребує особливої уваги цільове використання нежитловогофонду міста. Так, 28,7 % нежитлового фонду установ культуриздається в оренду, освіти - 10,7 %, охорони здоров'я - 4,8 % припостійному збільшенню капітальних вкладень на розвиток зазначенихгалузей.

Головною метою є забезпечення підвищення ефективностіфункціонування комунального майнового комплексу міста якматеріальної та фінансової основи територіальної громади міста.

Основні заходи

Основними заходами ефективного управління комунальноювласністю у 2002 році будуть:

- посилення контролю за діяльністю підприємств, що утвореніза участю майна територіальної громади міста, та їх фінансовоюдисципліною;

- посилення відповідальності за результати діяльностіуповноважених осіб, що здійснюють управління державнимикорпоративними правами, які передані Київській міській державнійадміністрації;

- проведення роботи із залучення інвестицій у комунальніпідприємства;

- завершення проведення суцільної інвентаризації нерухомості,незалежно від форми власності, розташованої на території міста, тастворення єдиного банку даних з визначенням переліку нерухомості,яка потенційно може надаватися в орендне користування;

- здійснення постійного контролю за використанням об'єктівкомунальної власності міста та районів;

- здійснення систематичних перевірок цільового і ефективноговикористання орендарями приміщень, наданих в орендне користування;

- посилення контролю за погашенням заборгованості по оренднійплаті і платежах орендарів за комунальні послуги.

Очікувані результати

В результаті виконання основних заходів у 2002 році будезабезпечено:

суб'єктами господарювання, що утворені за участю майнатериторіальної громади міста:

- збільшення обсягів виробництва продукції та надання послугв цілому на 0,6 %, зокрема:

- комунальними підприємствами - на 1,0 %,

- відкритими акціонерними товариствами - на 0,1 %,

- державними підприємствами, що передані до сфери управлінняКМДА - на 9,0 %;

- збільшення чистого прибутку від діяльності на 5,0 %, в томучислі:

- комунальними підприємствами - на 9,5 %,

- відкритими акціонерними товариствами, частка акцій якихналежить територіальній громаді міста - на 6,9 %,

- зменшення збитків державних підприємств, що передані досфери управління КМДА, на 38,5 %;

за умов ефективного використання нежитлового фонду:

- надходження орендної плати за здачу в оренду нежитловихприміщень на загальну суму 183,4 млн. грн., в тому числі по:

- КП "Київжитлоспецексплуатація" - 40,6 млн. грн.,

- райдержадміністраціях - 92,9 млн. грн.,

- комунальних підприємствах міської власності виробничоїсфери - 35,5 млн. грн.;

- зменшення до 18,0 млн. грн., або на 3,9 млн. грн.заборгованості по орендній платі за здачу нежитлової площі воренду, в тому числі по:

- КП "Київжитлоспецексплуатація" - до 4,8 млн. грн. (на 1,2млн. грн.),

- райдержадміністраціях - до 11,5 млн. грн. (на 2,0 млн.грн.).

Обсяги заборгованості по орендній платі за

здачу нежитлової площі,

млн. грн.

Зображення має графічний характер. Не наводиться.

3.6.5. Фінансова політика

Позитивні тенденції в економіці міста сприяють сталомунаповненню бюджетів усіх рівнів, збільшенню обсягів сплатиподатків, зборів і внесення інших обов'язкових платежів.

Дієвість фінансової і бюджетної політики, її конструктивнийвплив на економічний і соціальний розвиток визначаєтьсязбільшенням фінансових ресурсів, що спрямовуються на реалізаціюпов'язаних з цим завдань, підвищенням прибутковості та поліпшеннямгоспрозрахункових умов роботи суб'єктів господарювання.

За 1996 - 2000 роки доходи і видатки бюджету міста малитенденцію до істотного зростання і характеризуються такимипоказниками:

Доходи і видатки бюджету м. Києва

млн. грн.

-----------------------------------------------------------------------

| Показники |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |

|-------------------+------+------+------+------+------+------+-------|

|-------------------+------+------+------+------+------+------+-------|

|Доходи |1029,2|1738,3|1886,5|1841,5|3233,9|4407,6|4386,3 |

|-------------------+------+------+------+------+------+------+-------|

|Видатки, всього |1017,6|1709,8|1871,2|1849,5|3167,4|4407,6|4386,3 |

|-------------------+------+------+------+------+------+------+-------|

|в т.ч. вилучення до|273,3 |630,3 |450,3 |228,6 |1228,3|2260,2|1860,3 |

|-------------------+------+------+------+------+------+------+-------|

|-------------------+------+------+------+------+------+------+-------|

|Доходи | - | - | - | - |214,2 |331,8 |774,3 |

|-------------------+------+------+------+------+------+------+-------|

|Видатки | - | - | - | - |214,2 |331,8 |774,3 |

-----------------------------------------------------------------------

При затвердженні Верховною Радою України Державного бюджетуУкраїни щорічно збільшуються суми вилучення коштів з бюджетум. Києва до Державного бюджету України.

Проблемними питаннями в сфері фінансової політикизалишаються:

- недостатня сума коштів з державного бюджету на здійсненнямістом столичних функцій;

- недосконалість міжбюджетних відносин;

- недостатність коштів у бюджеті розвитку міста;

- недостатній рівень формування доходної бази міського тарайонних бюджетів та ефективності їх використання, в тому числі навирішення соціальних проблем;

- необхідність вдосконалення цінової політики в місті.

Головною метою діяльності міської влади є підвищенняефективності місцевої фінансової політики з урахуваннямособливостей, визначених ст.19 Закону України "Про столицю України- місто-герой Київ" ( 401-14 ), зміцнення доходної бази бюджетівусіх рівнів, підвищення ефективності використання бюджетних коштівта посилення бюджетної дисципліни.

Основні заходи

Для реалізації поставленої мети у 2002 році передбачається:

- реформувати міжбюджетні відносини для визначення іобгрунтування частки фінансових ресурсів, які розподіляються черезмісцеві бюджети;

- вдосконалити методи складання балансу фінансових ресурсівтериторії;

- з метою оптимального і раціонального використання бюджетнихкоштів, забезпечення прозорості процедур закупівель за їх рахунок,створення конкурентного середовища у цій сфері, закупівлю забюджетні кошти товарів, робіт і послуг здійснювати на тендернійоснові, з зобов'язанням виконання вимог щодо підтримкивітчизняного товаровиробника;

- забезпечити повноту і своєчасність надходжень податків іобов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів, виключити негрошовірозрахунки та будь-які форми взаємозаліків у процесі виконаннябюджетів усіх рівнів;

- запровадити програмно-цільовий підхід в бюджетному процесі; - забезпечувати пріоритетне спрямування бюджетних коштів насоціальний захист населення і функціонування соціально-культурноїсфери виходячи з необхідності надання гарантованого КонституцієюУкраїни ( 254к/96-ВР ) рівня соціальних послуг і виконанняприйнятих соціальних програм;

- забезпечити подальше проведення лібералізації цін, як суторинкового заходу, розширення сфери вільного ціноутворення внемонополізованих секторах економіки;

- застосувати державне регулювання цін (тарифів) на соціальноважливі товари (послуги);

- посилити контроль за правильністю формування тазастосування цін і тарифів на продукцію та послуги, яківиробляються та надаються підприємствами, що займають монопольнестановище на регіональному ринку м. Києва.

Очікувані результати

В результаті виконання основних заходів у 2002 роціочікується:

- підвищення частки районних бюджетів у зведеному бюджетіміста Києва з урахуванням субвенцій на соціальний захистнаселення;

- застосування порядку солідарного фінансування спільноївласності територіальних громад;

- досягнення максимальної збалансованості бюджету м. Києва напідставі реально визначених показників по доходах та видатках;

- економія бюджетних коштів, які йдуть на закупівлю товарів,робіт, послуг, до 17 %;

- збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів грошовимикоштами;

- підвищення ефективності використання коштів платниківподатків шляхом здійснення фінансування видатків відповідно допрограми;

- спрямування не менше 50 % видатків бюджету міста нафінансування соціальних програм та соціально-культурної сфери;

- збалансованість цінових пропозицій через гнучке реагуваннясуб'єктів господарювання на кон'юнктуру ринку;

- посилення соціальної захищеності населення черезнедопущення безпідставного зростання цін і тарифів на товари іжитлово-комунальні послуги;

- запобігання безпідставному підвищенню цін на продукцію тапослуги монопольних утворень на регіональному ринку м. Києва, щосприятиме виключенню штучного адміністративного впливу наформування рівня цін та тарифів, обгрунтованому застосуваннюекономічних санкцій за порушення державного законодавства тарозпоряджень КМДА щодо рівня тарифів та порядку розщепленняплатежів.

3.6.6. Земельна реформа, розвиток ринку землі

Розвиток земельних відносин у м. Києві протягом останніхроків відбувався відповідно до завдань земельної реформи іспрямовувався на вдосконалення управління земельними ресурсамиміста, створення ефективної системи планування та використанняземель, усунення перешкод на шляху формування ринку землі,забезпечення охорони і раціонального використання земель в межахміста.

В процесі реформування земельних відносин основна увагаприділялась проведенню земельно-кадастрової інвентаризації земельяк основи створення інформаційної бази ведення земельного кадаструта забезпечення ефективного регулювання земельних відносин. Зпочатку проведення земельної реформи інвентаризація земельпроведена на площі 30,2 тис. га (очікуваний рівень на початок 2002р.), що становить 36,0 % від загальної площі міста (89 % від площізабудованих земель). Проте, необхідно прискорити темпиінвентаризації земель, щоб повністю завершити формуванняземельного кадастру.

Однією з основних складових частин земельної реформи єприватизація земель. Реалізація права приватної власності на землюгромадян почалася у місті з середини 1997 р., а пік цього процесуприпав на 1998 - 1999 роки, коли громадяни отримали у приватнувласність 9,4 тис. присадибних земельних ділянок та 17,3 тис.садових земельних ділянок. Очікується, що на початок 2002 рокугромадяни отримають у приватну власність близько 13,0 тис.присадибних ділянок (48,5 % від їх загальної кількості) та 19,0тис. садових ділянок (84,0 %). Для задоволення потреб мешканцівміста у реалізації свого права приватної власності на землюнеобхідно підвищити якість послуг при оформленні документів, щопосвідчують право приватної власності на землю. Громадянин повинентільки два рази звертатись до міської влади - для поданняклопотання та одержання державного акту на право приватноївласності на земельну ділянку.

З метою формування та розвитку міського ринку землі,починаючи з 2000 року, здійснювався комплекс заходів звикористанням правових та економічних важелів регулювання ринковихземельних відносин щодо прискорення приватизації земельних ділянокюридичними особами шляхом купівлі-продажу. Ефективність такогошляху обумовлюється значним поповненням міського бюджету коштамивід викупу земельних ділянок. Тільки у 2000 році за продаж 5земельних ділянок місто отримало майже 8,1 млн. грн. За 2001 ріквід продажу 35 земельних ділянок юридичним та фізичним особам дляздійснення підприємницької діяльності очікується надходженнякоштів у сумі 21,2 млн. грн. Перешкодою на шляху більш широкогозастосування такої перспективної та ефективної форми наданняземельних ділянок у власність є нерозвиненість інституціональноїінфраструктури ринку землі (недостатня кількість земельних бірж,земельних банків тощо), недосконалість фінансово-правовихмеханізмів (не сформовані іпотечний ринок, лізингові відносини, щовиникають при реалізації прав власності на землю).

Динаміка основних показників реалізації

завдань земельної реформи в місті

------------------------------------------------------------------

| Показники |1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |

|----------------------------+-----+------+------+------+--------|

|----------------------------+-----+------+------+------+--------|

|Відсоток |30,1 |34,2 |35,0 |36,0 | 52,0 |

|----------------------------+-----+------+------+------+--------|

|Кількість приватизованих |4200 |9400 |12178 |12978 | 15578 |

|----------------------------+-----+------+------+------+--------|

|у % до загальної кількості |15,7 |35,1 |45,5 |48,5 | 58,2 |

|----------------------------+-----+------+------+------+--------|

|Кількість приватизованих |8633 |17349 |18088 |18968 | 20088 |

|----------------------------+-----+------+------+------+--------|

|у % до загальної кількості |38,2 |76,8 |80,1 |84,0 | 90,1 |

|----------------------------+-----+------+------+------+--------|

|Кількість проданих | - | - |5 |35 | 40 |

|----------------------------+-----+------+------+------+--------|

|Надходження коштів від | - | - |8,1 |21,2 | 39,5 |

|----------------------------+-----+------+------+------+--------|

|Кількість земельних | - | 3 |3 |1 | 2 |

|----------------------------+-----+------+------+------+--------|

Про Програму соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва на 2002 рік

Усі документи

Головні новини

Головне за тиждень

Перевір свого контрагента:

Зараз коментують