Про стратегію і тактику пореформеного розвитку фермерських господарств

Розглянувши стан розвитку фермерських господарств, колегія відзначає, що реформування сільського господарства на засадах приватної власності, здійснювані заходи щодо нормативно-правового врегулювання діяльності та державної фінансової підтримки фермерських господарств мали позитивний вплив на їх розвиток.

За станом на 1 червня 2002 р. в Україні налічується більше 42 тисяч фермерських господарств, що в 4,1 рази більше, ніж в 1992 році. Загальна площа земель, якою користуються фермерські господарства, становить понад 2,6 млн. га, в тому числі 2,5 млн. га ріллі, що складає 6,2 відсотка від загальної площі сільськогосподарських угідь.

Значній активізації розвитку фермерства сприяв Указ Президента України від 3 грудня 1999 року N 1529 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки". За період 2000-2002 років кількість фермерських господарств зросла на 6,5 тисяч, а розмір сільськогосподарських угідь, що припадає на одне господарство, зріс майже в 2 рази - з 32,4 до 62,2 га.

Потенційним резервом щодо розвитку фермерства стають особисті селянські господарства. Вже понад 800 тис. громадян приєднали земельні паї до підсобних господарств і самостійно господарюють на них.

У 2001 році виробництво валової продукції фермерських господарств зросло майже в 1,9 рази, що складає 3,1 відсотка до всіх категорій господарств. Виробництво зерна у порівнянні з 2000 роком зросло у 2,6 рази, м'яса - у 1,4 рази, молока - у 1,2 рази.

Разом з тим, потребує якнайшвидшого розв'язання ряд питань, що стримують розвиток фермерства.

Недостатньо уваги приділяється розвитку фермерських господарств з боку органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Незадовільно ведеться робота з роз'яснення державної політики щодо їх розвитку.

Відсутність організованої належним чином системи сільськогосподарського дорадництва, а також те, що 47 відсотків фермерів не мають відповідної освіти, не дозволяє ефективно організовувати діяльність та вести прибуткове виробництво у фермерських господарствах.

Проблемними залишаються питання отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства, і особливо майна відповідно до отриманих земельних та майнових паїв, що сповільнює процес створення та укрупнення фермерських господарств, розвиток орендних відносин. Державна фінансова підтримка фермерських господарств практично обмежується коштами, що спрямовуються через Український фонд підтримки селянських (фермерських) господарств. Кошти Укрдержфонду на 2002 рік виділено в обсязі 12 млн. грн., або 7,4 відсотка від потреби.

Через відсутність вагомої застави проблематичним для фермерських господарств є отримання кредитів комерційних банків, а відповідно і використання державних коштів через механізм здешевлення кредитних ставок на них. Зазначений механізм не поширюється на кредити, надані кредитними спілками.

Відсутні механізми надання кредитів особистим селянським господарствам, як основи сімейних фермерських, господарств, через кредитні спілки та сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи.

Не проводиться належна робота щодо розвитку фермерської кооперації, зокрема створення ними кредитних спілок та сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів. Фермерські господарства практично не залучаються до реалізації галузевих програм розвитку в рослинництві та тваринництві.

Враховуючи зазначене, та з метою стимулювання розвитку фермерських господарств, зростання виробництва сільськогосподарської продукції та подальшого утвердження приватної власності в аграрному секторі економіки

1. Державним департаментам, структурним підрозділам міністерства, формуванням при міністерстві, Міністерству агропромислового комплексу Автономної Республіки Крим, головним управлінням сільського господарства і продовольства обласних державних адміністрацій:

- звернути увагу на недостатню роботу з фермерськими господарствами, що в окремих випадках призвело до негативних соціальних наслідків;

- вважати розвиток фермерських господарств одним із пріоритетних у своїй діяльності;

- залучати керівників фермерських господарств до організаційних заходів, які проводяться на рівні міністерства та в регіонах;

- забезпечувати рівні підходи до всіх організаційних форм господарювання, в тому числі і фермерських господарств, в аграрному секторі при розподілі бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток та підтримку виробництва продукції рослинництва та тваринництва, селекції в цих галузях, залученні до реалізації цільових галузевих програм, виділення коштів на здешевлення кредитних ставок за кредитами комерційних банків;

- створювати умови та всіляко сприяти виділенню фермерським господарствам кредитних ресурсів, інвестицій, залученню їх до участі в програмах технічної допомоги іноземних держав тощо;

- залучати керівників фермерських господарств на заміщення посад і зарахування їх до кадрового резерву керівників та спеціалістів в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування.

2. Затвердити заходи Міністерства аграрної політики України щодо розвитку фермерських господарств, що додаються.

3. Міністерству агропромислового комплексу Автономної Республіки Крим, головним управлінням сільського господарства і продовольства обласних державних адміністрацій:

- в місячний термін розробити та затвердити, з урахуванням положень цього наказу, заходи щодо розвитку фермерських господарств відповідних регіонів;

- розглянути питання про включення до складу колегій голів фермерських господарств.

4. Департаменту ринків продукції рослинництва та розвитку насінництва (Сорока), Департаменту ринків продукції тваринництва з Головною племінною інспекцією (Пищолка), Департаменту фінансово-кредитної та податкової політики (Зуб) при розробці порядків використання бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток та підтримку виробництва продукції рослинництва та тваринництва, селекції в цих галузях, передбачати виділення фермерським господарствам коштів на рівні щонайменше 5-10 відсотків.

5. Департаменту стратегії розвитку аграрної економіки (Дробот), Департаменту реформування сільського господарства (Куць), Департаменту ринків продукції рослинництва та розвитку насінництва, Департаменту ринків продукції тваринництва з Головною племінною інспекцією, Департаменту фінансово-кредитної та податкової політики, Управлінню організації і методології бухгалтерського обліку та фінансової звітності (Лавріненко) проаналізувати достовірність статистичної звітності фермерських господарств, підготувати і направити до 1 вересня 2002 року пропозиції Державному комітету статистики щодо удосконалення статистичної звітності фермерських господарств.

При підготовці статистичної та оперативної інформації відображати в тому числі показники діяльності фермерських господарств.

6. Департаменту реформування сільського господарства, Департаменту фінансово-кредитної та податкової політики, Департаменту стратегії розвитку аграрної економіки, Юридичному управлінню (Бочковська) до 1 серпня 2002 року підготувати та внести на затвердження Кабінету Міністрів України узгоджений з зацікавленими міністерствами та відомствами у новій редакції проект Статуту Українського державного фонду підтримки селянських (фермерських) господарств з відповідним проектом постанови Кабінету Міністрів України, яким передбачити:

призначення директора фонду Міністром аграрної політики України;

визначення джерел утримання апарату управління фонду; діяльність фонду як фінансової установи.

7. Управлінню ревізії і контролю (Федоренко), Департаменту фінансово-кредитної та податкової політики, Департаменту реформування сільського господарства посилити контроль за цільовим використанням коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку фермерських господарств.

8. Департаменту фінансово-кредитної та податкової політики при підготовці проекту Державного бюджету України на 2003 рік в пропозиціях міністерства передбачити видатки на:

наповнення Українського державного фонду підтримки селянських (фермерських) господарств для фінансової підтримки фермерських і особистих селянських господарств в сумі 165 млн. гривень;

відшкодування частини процентних ставок за кредитами, наданими фермерським і особистим селянським господарствам кредитними спілками, через механізм здешевлення кредитів.

9. Департаменту кадрової політики, аграрної освіти та науки (Бойко) здійснити організаційні заходи щодо залучення кращих фермерських господарств до участі у підготовці фахівців і визначення змісту навчання, укладання між ними і аграрними закладами освіти договорів як з базами проведення практики студентів, стажування викладачів, проведення занять на виробництві тощо.

10. Департаменту розвитку соціальної інфраструктури сільської місцевості (Гайдар):

при розподілі коштів Державного бюджету, передбачених на капітальні вкладення, спрямовувати їх частину на облаштування соціальної інфраструктури фермерських господарств. Сприяти участі фермерських господарств у програмі "Власний дім" та отриманні коштів Фонду молодіжного житлового будівництва;

разом з Департаментом реформування сільського господарства передбачити організаційні заходи, спрямовані на розвиток сільського туризму за участю фермерських та особистих селянських господарств.

11. Департаменту реформування сільського господарства підготувати звернення міністерства до Асоціації фермерів та приватних землевласників України, Всеукраїнського союзу сільськогосподарських підприємств та інших громадських організацій в аграрному секторі щодо створення Аграрної палати в Україні, провести семінар з цього питання у Львівській області.

12. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників Державного секретаря.