О Программе развития инвестиционной деятельности в Автономной Республике Крым на 2012–2013 годы

В соответствии с пунктом 5 части первой статьи 138 Конституции Украины , пунктом 11 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым , пунктом 12 части второй статьи 9 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым" , с целью обеспечения развития инвестиционной деятельности в Автономной Республике Крым

Верховная Рада

Автономной Республики Крым

1. Утвердить Программу развития инвестиционной деятельности в Автономной Республике Крым на 2012–2013 годы (прилагается).

2. Совету министров Автономной Республики Крым при формировании проектов бюджета Автономной Республики Крым на соответствующие бюджетные годы предусматривать средства на реализацию Программы развития инвестиционной деятельности в Автономной Республике Крым на 2012–2013 годы с учетом реальных возможностей бюджета.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления и районным государственным администрациям в Автономной Республике Крым разработать и в установленном порядке утвердить местные программы развития инвестиционной деятельности на 2012–2013 годы.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по бюджетной, экономической и инвестиционной политике.

5. Настоящее Постановление вводится в действие со дня опубликования.

Программа развития инвестиционной деятельности в Автономной Республике Крым на 2012–2013 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с законами Украины "Об инвестиционной деятельности" , "О режиме иностранного инвестирования" , "О трансграничном сотрудничестве" , "О подготовке и реализации инвестиционных проектов по принципу "единого окна" , Программой развития инвестиционной и инновационной деятельности в Украине , утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 февраля 2011 года № 389, Программой экономических реформ на 2010–2014 годы "Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективная власть", одобренной 2 июня 2010 года на заседании Комитета экономических реформ, созданного во исполнение Указа Президента Украины от 26 февраля 2010 года № 273/2010 .

Программа соответствует целям и задачам, определенным Стратегией экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы , утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 декабря 2010 года № 121-6/10.

В Программе определены цели, приоритеты, прогнозные показатели развития инвестиционной деятельности в Автономной Республике Крым, а также мероприятия по реализации Программы.

1. Автономная Республика Крым является инвестиционно привлекательным регионом Украины. По итогам оценки результатов деятельности Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской государственных администраций за январь–сентябрь 2011 года, проведенной Министерством экономического развития и торговли Украины, Автономная Республика Крым заняла 2-е место среди регионов Украины по направлению "инвестиционная, научная и инновационная деятельность".

Служба кредитных рейтингов Standard and Poor’s в июне 2011 года пересмотрела прогноз по рейтингам Автономной Республики Крым со "Стабильного" на "Позитивный". Одновременно подтвержден долгосрочный кредитный рейтинг "В-" и повышен рейтинг по национальной шкале с "uaBBB-" до "uaBBB".

2. Инвестиции в основной капитал.

Объем привлеченных предприятиями и организациями автономии капитальных инвестиций имеет положительную тенденцию. Если в 2006 году сумма составляла 5445,0 млн. грн., то в 2010 году – 8278,0 млн. грн. За 9 месяцев 2011 года объем капитальных инвестиций за счет всех источников финансирования составил 10608,5 млн. грн., из которых 99,8 % направлены в материальные активы, при этом инвестиции в основной капитал (в капитальное строительство и приобретение машин и оборудования) составили 92,7 % общего объема капитальных инвестиций. Предприятиями и организациями автономии освоены 9834,4 млн. грн. инвестиций в основной капитал, что в 2,9 раза больше аналогичного периода прошлого года (в сопоставимых ценах).

Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал остаются собственные средства предприятий и организаций (ежегодно составляли более 50 %). По итогам 9 месяцев 2011 года – 42,5 %.

Существующая динамика, в частности доминирование собственных средств предприятий в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал, ставит в зависимость развитие предприятий и их инвестиционную активность от их прибыльности.

На протяжении 2006–2010 годов наибольшая часть инвестиций в основной капитал была направлена на развитие промышленных видов деятельности, на деятельность организаций, которые осуществляют операции с недвижимым имуществом, арендой, инжинирингом и предоставлением услуг предпринимателям, а также в предприятия транспорта и связи. На перечисленные виды деятельности приходилось ежегодно суммарно более 50 % объема инвестиций в основной капитал. Доля инвестирования по сферам здравоохранения и предоставления социальной помощи, образования и сельского хозяйства не превышала 10 % по каждой.

Отмечается усиление диспропорции распределения капитальных инвестиций по видам экономической деятельности.

Структура инвестиций в основной капитал по регионам автономии является неравномерной: основная часть в 2006–2010 годах приходилась на города Симферополь и Ялту (в сумме около 40 % ежегодно). За январь–сентябрь 2011 года 80,5 % суммарно освоено в г. Симферополе, Сакском, Симферопольском и Черноморском районах.

3. Привлечение иностранных инвестиций.

По объемам привлечения иностранного капитала Автономная Республика Крым входит в первую десятку регионов Украины.

По состоянию на 1 октября 2011 года в экономику автономии внесены 1152,1 млн. долл. США прямых иностранных инвестиций (с учетом их переоценки, потерь и курсовой разницы), что на 41,3 % больше объемов инвестиций, поступивших на начало 2011 года (815,6 млн. долл. США), и в расчете на одного жителя составило 589,1 долл. США.

Прямые иностранные инвестиции в Автономную Республику Крым за 2006–2011 годы с нарастающим итогом, млн. долл. США

За 9 месяцев 2011 года увеличение объема иностранного капитала с учетом его переоценки, потерь и курсовой разницы составило 336,5 млн. долл. США.

Прямые иностранные инвестиции по видам экономической деятельности распределяются неравномерно: наиболее привлекательными для инвестирования являются промышленность, строительство, наименее – сельское хозяйство.

Среди регионов ведущие места по объемам инвестиций удерживают города Симферополь, Ялта и Сакский район, в которые направлено 72 % общего объема прямых иностранных инвестиций в Автономную Республику Крым.

В автономии сегодня реализуются 77 инвестиционных проектов, общая стоимость каждого из которых превышает 200,0 тыс. долл. США. Общий объем привлеченных инвестиционных средств в проекты с начала их реализации составляет 1,4 млрд. долл. США, в том числе за счет иностранных инвесторов – 0,7 млрд. долл. США.

Наибольшее количество проектов реализуются в г. Ялте (19), Сакском (7), Красногвардейском (8) и Красноперекопском (6) районах.

Анализ региональной структуры инвестиций свидетельствует о неравномерном распределении поступающих инвестиционных средств: предпочтения отдаются в основном крупным центрам с развитой рыночной инфраструктурой, сравнительно высокой платежеспособностью населения, а также в сырьевые регионы и туристические центры.

Несмотря на положительную динамику привлечения инвестиционных ресурсов в экономику Автономной Республики Крым, их объема недостаточно для развития автономии, что требует принятия мер для повышения инвестиционной привлекательности ее регионов.

4. Основные барьеры развития инвестиционной деятельности.

Проблемы, непосредственно влияющие на инвестиционную деятельность в Автономной Республике Крым, характерны для всего государства, это:

регуляторные и административные барьеры, которые усложняют инвестору вхождение на рынок, освоение новых видов продукции, их экспорт;

усложненный доступ к ресурсам, в т. ч. земельным, что снижает производительность и конкурентоспособность бизнеса;

отсутствие гарантий защиты прав владельцев, в частности интеллектуальных прав, что существенно повышает риск инвестиций в экономику региона и тормозит развитие высокотехнологичных производств;

нехватка четких и справедливых правил ведения бизнеса, которая является одной из главных предпосылок возникновения коррупции.

Кроме того, в Автономной Республике Крым:

не во всех регионах определены приоритеты развития и потребности в инвестиционных ресурсах, отсутствуют соответствующие программы, недостаточно финансирование отдельных мероприятий по осуществлению инвестиционной деятельности;

отмечается недостаточная проработка инвестиционных предложений, учитывающих интересы территориальных громад и интересы потенциальных инвесторов (являющихся взаимоинтересными);

отсутствуют действенные механизмы стимулирования внутренних и внешних инвестиций на региональном уровне;

требует повышения уровень кадрового потенциала, задействованного в инвестиционных процессах;

не в полной мере деятельность проектов (программ) международной технической помощи на территории автономии согласуется с приоритетами экономического и социального развития;

несовершенна система информационного обеспечения инвестиционной деятельности; недостаточна для формирования положительного имиджа Автономной Республики Крым представленность Автономной Республики Крым в информационном пространстве иностранных государств.

1. Целью Программы является создание благоприятных условий для активизации инвестиционных процессов на территории Автономной Республики Крым, привлечения инвестиционных ресурсов для устойчивого экономического роста на основе инновационно-инвестиционной модели экономики и повышения качества жизни населения.

2. Достижение поставленной цели будет обеспечено путем реализации следующих приоритетных направлений инвестиционного развития.

2.1. Повышение эффективности управления инвестиционными процессами.

Основные задачи:

1) развитие инфраструктуры для привлечения инвестиций:

обеспечение конкурентной продажи земельных участков и прав на них;

содействие созданию площадок (объектов недвижимости и земельных участков), предлагаемых для реализации инвестиционных проектов, формирование соответствующих реестров;

формирование предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты Украины, регулирующие осуществление инвестиционных процессов, в части упрощения процедуры выдачи документов разрешительного характера, льготного налогообложения, предоставления определенных гарантий инвесторам, совершенствования процедуры регистрации субъектов предпринимательской деятельности, соблюдения принципов государственной регуляторной политики и т. п.;

содействие внедрению механизмов государственно-частного партнерства (концессии, совместная деятельность, соглашения о совместном распределении продукции), в частности при реализации инвестиционных проектов;

содействие внедрению подготовки и реализации проектов по принципу "единого окна" и обеспечение эффективной работы местных разрешительных центров;

2) организационная поддержка инвестиционно-инновационной деятельности (стимулирование развития инвестиционно-инновационной деятельности и совершенствование организационно-технического и кадрового обеспечения):

обеспечение деятельности предприятия "Агентство регионального развития", Совета отечественных и иностранных инвесторов при Совете министров Автономной Республики Крым;

содействие разработке и реализации проектов, направленных на активизацию предпринимательской деятельности, решение социальных проблем по стратегическим направлениям (в т. ч. инфраструктурных проектов), а также на комплексное развитие территорий;

стимулирование разработки и реализации проектов по стратегическим направлениям развития Автономной Республики Крым путем проведения конкурсов инновационно-инвестиционной направленности;

организационная поддержка реализуемых приоритетных инвестиционных проектов, в т. ч. национальных, обеспечение мониторинга инвестиционной деятельности в регионе, взаимодействие с предприятиями и организациями в целях продвижения инвестиционных и инновационных проектов и привлечения инвестиций;

обеспечение комплексного подхода и согласованных действий органов исполнительной власти, местного самоуправления в Автономной Республике Крым, предприятий, организаций и общественных организаций в осуществлении инвестиционной политики в автономии;

взаимодействие с высшими учебными заведениями Автономной Республики Крым, государственными и республиканскими учреждениями, организациями с целью привлечения инвестиций в научную, научно-техническую и инновационную деятельность;

техническая поддержка, сопровождение и продвижение инвестиционного портала Автономной Республики Крым, совершенствование сопровождения интерактивной инвестиционной карты; модернизация и сопровождение электронных реестров инвестиционных предложений (проектов) и площадок (объектов недвижимости, незавершенного строительства, земельных участков);

содействие обеспечению развития всеукраинской системы трансфера технологий "INDEV" (CTT "INDEV") на региональном уровне;

повышение уровня образования участников инвестиционного и инновационного процессов, содействие привлечению международных проектов и организаций к реализации обучающих программ для доведения уровня знаний кадрового потенциала до европейских стандартов.

2.2. Развитие внешнеэкономических связей.

Основные задачи:

1) привлечение международной технической помощи и повышение эффективности ее использования:

организация постоянного взаимодействия с международными организациями, проектами и программами международной технической помощи;

координация привлечения международной технической помощи путем подписания меморандумов (соглашений) о сотрудничестве с проектами и программами;

формирование региональных приоритетов и проведение мониторинга реализации проектов (программ) международной технической помощи в Автономной Республике Крым;

2) содействие интеграции в международное экономическое и культурное пространство (обеспечение дальнейшего развития межрегионального взаимодействия и партнерства, активизация трансграничного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности):

обеспечение реализации в Автономной Республике Крым государственной политики в сфере европейской интеграции и внешнеэкономической деятельности;

расширение внешних связей автономии на основе заключения соглашений о сотрудничестве и выведение на новый уровень межрегионального сотрудничества с областями Украины;

сотрудничество с заграничными дипломатическими учреждениями Украины и дипломатическими учреждениями иностранных государств, аккредитованных в Украине, в части привлечения иностранных инвестиций;

содействие активизации выхода на новые внешние рынки расположенных на территории автономии субъектов хозяйственной деятельности, обеспечение информационной поддержки;

участие представителей Автономной Республики Крым в заседаниях двусторонних межправительственных комиссий по вопросам торгово-экономического сотрудничества;

активизация трансграничного сотрудничества в Автономной Республике Крым, в том числе путем создания системы информационных центров трансграничного сотрудничества, реализации проектов трансграничного сотрудничества в рамках программ пограничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства на 2007–2013 годы.

2.3. Продвижение инвестиционного потенциала Автономной Республики Крым.

Основная задача: создание положительного инвестиционно привлекательного образа и продвижение Автономной Республики Крым как уникального региона Украины с особыми экономическими, культурно-историческими, географическими и природно-климатическими условиями путем:

организации участия представителей Автономной Республики Крым в национальных и международных мероприятиях (выставках, ярмарках, форумах, конференциях и т. д.);

разработки и проведения имиджевых мероприятий инвестиционно-инновационной направленности в автономии;

обеспечения информационного сопровождения мероприятий инвестиционной направленности и организации работы со средствами массовой информации по освещению имиджевых мероприятий;

издания и распространения рекламно-информационных материалов об Автономной Республике Крым, инвестиционных возможностях и потенциале ее регионов;

организации мероприятий по поддержанию и наблюдению кредитного рейтинга Автономной Республики Крым.

Реализация Программы обеспечивается путем выполнения мероприятий по реализации Программы (прилагается), что позволит создать благоприятные, конкурентоспособные условия для поступления инвестиций в экономику Автономной Республики Крым, реализации инвестиционных проектов и деятельности инвесторов.

Программа будет реализовываться на протяжении 2012–2013 годов.

Выполнение задач, определенных Программой, будет осуществляться путем последовательной реализации мероприятий, направленных на формирование положительного международного имиджа Автономной Республики Крым, наращивание инвестиционного и экспортного потенциала автономии, развитие и углубление межрегионального сотрудничества, а также скоординированной, планомерной и профессиональной информационно-разъяснительной работы.

Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться за счет средств бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, собственных средств предприятий и организаций в Автономной Республике Крым, кредитных ресурсов, средств иностранных инвесторов, средств международной технической помощи и других источников, не запрещенных действующим законодательством. Ориентировочное финансовое обеспечение Программы представлено в таблице.

Выполнение Программы позволит активизировать инвестиционные процессы на территории Автономной Республики Крым, увеличить поступление инвестиций в автономию и создать условия для перехода к инвестиционно-инновационной модели развития экономики.

Комплексный и последовательный подход к реализации инвестиционной политики будет способствовать:

улучшению инвестиционного климата, дальнейшему развитию элементов инвестиционной инфраструктуры, внедрению механизмов государственно-частного партнерства;

увеличению объемов иностранных инвестиций и экспорта продукции;

расширению существующих и установлению новых международных и региональных деловых контактов;

заключению новых соглашений о сотрудничестве с регионами иностранных государств и расширению сотрудничества с товаропроизводителями регионов Украины;

увеличению поступлений средств международной технической помощи, что даст возможность уменьшить нагрузку на бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты;

диверсификации форм представления Автономной Республики Крым в информационном пространстве.

Приток прямых иностранных инвестиций за период реализации Программы ожидается в размере 374,3 млн. долл. США, соответствующий прогноз представлен на следующей диаграмме.

Объем прямых иностранных инвестиций с нарастающим итогом, млн.долл. США

Поступление прямых иностранных инвестиций на протяжении 2012–2013 годов прогнозируется с учетом реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Автономной Республики Крым, определенных Стратегией экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы.

Прогноз роста импорта также основан на положительной динамике прошлых лет, а также реализации проектов в сфере альтернативной энергетики.

Основанием для сохранения положительной динамики объема экспорта товаров является наличие перспективных контрактов, заключенных с партнерами преимущественно из стран ближнего зарубежья, расширение дилерской сети за рубежом, увеличение экспорта продукции ПАО "Крымский титан", ПАО "Укснаб", ОАО "Судостроительный завод "Залив", ООО "Фирма Дар".

Активизация инвестиционной деятельности по стратегическим направлениям развития Автономной Республики Крым будет способствовать устойчивому развитию экономики и достижению запланированных темпов роста показателей.

С целью контроля за ходом выполнения Программы исполнители ежеквартально будут предоставлять в Министерство экономического развития и торговли Автономной Республики Крым информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.

Министерство экономического развития и торговли Автономной Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения Программы и мониторинг использования средств, направляемых на выполнение мероприятий Программы, информировать Верховную Раду Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым о ходе выполнения Программы.

Результаты выполнения мероприятий по реализации Программы будут освещаться в средствах массовой информации.