П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОЙ РАДЫ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О Программе поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2009–2010 годы
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2008, N 12, ст. 991 )
В соответствии с пунктами 1, 11 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым , с целью реализации государственной политики развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым и во исполнение законов Украины "О Национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине" , "О государственной поддержке малого предпринимательства"
Верховная Рада
Автономной Республики Крым
постановляет:
1. Утвердить Программу поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2009–2010 годы (прилагается).
2. Совету министров Автономной Республики Крым при формировании проектов бюджета Автономной Республики Крым на 2009 и 2010 годы предусматривать средства на реализацию Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2009–2010 годы.
3. Рекомендовать исполнительным комитетам городских советов и районным государственным администрациям в Автономной Республике Крым разработать и принять региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства на 2009–2010 годы.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по внешнеэкономическим связям, торговле и предпринимательству.
5. Настоящее Постановление вводится в действие со дня принятия.
| Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым | А. ГРИЦЕНКО |
| г. Симферополь, 18 декабря 2008 года № 1082-5/08 |
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Верховной Рады
Автономной Республики Крым
18.12.2008 № 1082-5/08
ПРОГРАММА
поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2009–2010 годы
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2009–2010 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с пунктами 1, 11 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым , законами Украины "О государственной поддержке малого предпринимательства" , "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" , "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" .
Программой предусмотрены основные направления развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым.
РАЗДЕЛ II
СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Малое предпринимательство является важной составляющей экономики Автономной Республики Крым. Его развитие способствует насыщению регионального рынка товарами и услугами, повышению их качества путем создания конкурентной среды, решению проблемы занятости и повышению уровня жизни населения.
На конец 2007 года в сфере малого предпринимательства в Автономной Республике Крым зарегистрировано 113 тыс. субъектов малого предпринимательства, что на 6,6% больше, чем за аналогичный период предыдущего года, в том числе 16,1 тыс. малых предприятий (без учета фермерских хозяйств и банков), 96,9 тыс. предпринимателей – физических лиц.
В Автономной Республике Крым в 2008 году сохранилась тенденция роста субъектов малого предпринимательства. Количество предпринимателей – физических лиц возросло на 7,1 тыс. человек, или на 7,9%. По состоянию на 1 июля 2008 года их количество составило 100,5 тыс. человек.
Прирост количества малых предприятий в 2007 году составил 2,9%. Доля малых предприятий в республике по отношению к их общему количеству в Украине составила 5%. Этот показатель превышает аналогичный показатель в Николаевской (на 2,3 процентного пункта) и Херсонской (на 3,2 процентного пункта) областях. Прирост количества малых предприятий имел место в 17 регионах республики, при этом более чем на 10% увеличилось количество малых предприятий в Красноперекопском районе (34,3%), городах Евпатории (14,1%), Алуште (13,9%), Армянске (12,9%). В расчете на 10 тыс. наличного населения количество малых предприятий увеличилось на 2 единицы и составило 81, что на 11 предприятий превышает средний показатель по Украине.
В 2007 году, как и в предыдущие годы, наибольшее количество малых предприятий было сосредоточено в сферах торговли, а также ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного потребления (26,4%), в сферах операций с недвижимым имуществом, аренды, инжиниринга и предоставления услуг предпринимателям (21,2%), в строительстве (13,5%), в промышленности (11,1%).
Структурное соотношение малых предприятий по экономическим видам деятельности характеризуется постепенным уменьшением удельного веса торговых предприятий. В 2007 году доля малых предприятий торговли уменьшилась на 0,9 процентного пункта, за последние два года – на 2,3 процентного пункта. По сравнению с 2006 годом наблюдается рост удельного веса малых строительных предприятий на 1,5 процентного пункта, предприятий сферы деятельности отелей и ресторанов – 0,5 процентного пункта.
Всего в сфере малого предпринимательства в республике было занято 257,1 тыс. человек, что на 4,8% больше, чем в 2006 году, из них 80,9 тыс. человек работали на малых предприятиях. Значительное количество работающих было занято на малых предприятиях в Кировском (52% от числа занятых в предпринимательском секторе региона), Советском (45% от числа занятых в предпринимательском секторе региона), Ленинском (40 % от числа занятых в предпринимательском секторе региона) районах и г. Джанкое (41,1% от числа занятых в предпринимательском секторе города).
Уровень занятости на малых предприятиях в Автономной Республике Крым составлял 6%, что аналогично данному показателю по Украине.
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях составила 650,09 грн. на одного работника, что превышает уровень 2006 года на 136,04 грн., но на 37,82 грн. ниже, чем в среднем по Украине.
Объем реализованной субъектами малого предпринимательства республики продукции (работ, услуг) в 2007 году составил 11,7 млрд. грн., что превысило уровень предыдущего года на 28,6% и составило 4,5% (2006 год – 4,3%) от объема продукции, реализованной субъектами малого предпринимательства в целом по Украине.
В отчетном периоде 8806 малых предприятий автономии, или 54,8% от их общего количества, осуществляли реализацию продукции и предоставление услуг. Объем реализованной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) составил 3,6 млрд. грн., или 9,6% от общего объема реализованной продукции в республике.
В последние годы вклад малых предприятий в экономику Автономной Республики Крым превышает аналогичные показатели по Украине. Ведущее место принадлежит предприятиям торговли (32,5%), сферы операций с недвижимым имуществом, арендой, инжинирингом и предоставлением услуг предпринимателям (16,6%), а также строительства (14,9%) и промышленности (11,6%).
Поступления в бюджеты всех уровней от субъектов предпринимательской деятельности по состоянию на 1 января 2008 года составили 593,6 млн. грн., или по отношению к аналогичному периоду прошлого года – 178%. Удельный вес малого предпринимательства в формировании доходной части бюджета в 2007 году составил 19,4%. По состоянию на 1 июля 2008 года в бюджеты всех уровней от субъектов предпринимательской деятельности поступило 272,3 млн. грн., что по отношению к аналогичному периоду 2007 года составило 111,5%. Удельный вес малого предпринимательства в формировании доходной части бюджета составил 15,8%.
Малое предпринимательство в настоящее время играет важную роль в решении экономических и социальных вопросов. Активная поддержка развития малого предпринимательства способствует созданию большего количества рабочих мест, увеличению налоговой базы, росту национального дохода.
Несмотря на позитивные тенденции в развитии малого предпринимательства, существует ряд проблем и недостатков.
Основными проблемами являются:
сложность получения разрешений для начала и ведения предпринимательской деятельности, несовершенство системы нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательства;
неудовлетворительное финансовое состояние субъектов малого предпринимательства, дороговизна и сложность получения кредитных ресурсов;
недостаточное ресурсное и информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства, развитие сети учреждений инфраструктуры поддержки предпринимательства, низкий уровень профессиональной подготовки работников сферы малого предпринимательства.
РАЗДЕЛ III
ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
1. Главная цель Программы – повышение роли малого предпринимательства в решении экономических и социальных проблем путем устранения барьеров в развитии предпринимательской деятельности, расширения доступа к информационным и финансовым ресурсам, а также стимулирования развития малого предпринимательства в приоритетных отраслях (сферах) экономики Автономной Республики Крым: промышленном производстве, строительстве, сельском хозяйстве и курортно-рекреационной сфере.
2. В результате реализации запланированных на 2009–2010 годы мероприятий предполагается обеспечить достижение следующих основных показателей развития малого предпринимательства: рост количества субъектов малого предпринимательства до 120 тыс. единиц, рост объема реализованной продукции (работ, услуг) до 15,5 млрд. грн., увеличение удельного веса поступлений в бюджеты всех уровней до 20,5%.
3. Приоритетные направления Программы:
1) устранение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства, в том числе путем совершенствования процедур регистрации субъектов предпринимательской деятельности и выдачи документов разрешительного характера, соблюдения принципов государственной регуляторной политики, совершенствования нормативно-правовых актов, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности;
2) активизация финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, направленных на поддержку малого предпринимательства в приоритетных отраслях (сферах) экономики Автономной Республики Крым: промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и курортно-рекреационной сфере;
3) создание и обеспечение работы субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства (региональных фондов поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, консультационных пунктов и др.), в том числе по вопросам инновационной деятельности;
4) оказание информационной, методической, консультационной и другой помощи субъектам малого предпринимательства; проведение республиканских и региональных семинаров, тренингов, конференций, круглых столов, конкурсов и др.; издание и распространение печатных материалов по вопросам малого предпринимательства;
5) реализация мероприятий по переподготовке управленческих кадров для сферы предпринимательства, в том числе путем организации стажировок в ведущих европейских компаниях;
6) создание условий для внедрения перспективных направлений организации бизнеса, содействие самозанятости населения.
РАЗДЕЛ IV
СТРУКТУРА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
1. Упорядочение нормативного регулирования предпринимательской деятельности. Реализация государственной регуляторной политики. Совершенствование разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности.
Работа органов власти Автономной Республики Крым в сфере упорядочения нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности будет направлена на совершенствование нормативно-правовых актов, устранение правовых, экономических и административных препятствий в реализации права на предпринимательскую деятельность, обеспечение выполнения законодательства в регуляторной, регистрационной и разрешительной сферах.
Для обеспечения гласности процесса подготовки проектов регуляторных актов, влияющих на предпринимательскую деятельность, Советом министров Автономной Республики Крым, исполнительными комитетами городских советов и районными государственными администрациями в Автономной Республике Крым осуществляется планирование и проводится публичное обсуждение проектов регуляторных актов с субъектами хозяйствования, гражданами и их объединениями на заседаниях круглых столов и координационных советов, проекты размещаются в СМИ, на информационных стендах и официальных сайтах.
На основании информации, предоставленной министерствами, республиканскими комитетами Автономной Республики Крым, исполнительными комитетами городских советов и районными государственными администрациями в Автономной Республике Крым, обновлен реестр действующих регуляторных актов в сфере хозяйственной деятельности, в который вошли 177 нормативно-правовых актов.
Для рассмотрения заявлений, предложений и жалоб по вопросам отказа в согласовании проектов регуляторных актов в Автономной Республике Крым создана апелляционная регуляторная комиссия, деятельность которой направлена на защиту субъектов предпринимательской деятельности.
Программой предусмотрены мероприятия, которые обеспечивают реализацию органами исполнительной власти и местного самоуправления в Автономной Республике Крым государственной регуляторной политики, прозрачность деятельности по формированию нормативно-правового поля, регулирующего предпринимательскую среду, а именно:
публичное обсуждение проблемных вопросов развития предпринимательства, проведение совещаний с предпринимателями и заседаний координационных советов по вопросам развития предпринимательства с целью принятия консолидированных решений;
соблюдение принципов государственной регуляторной политики с применением методик анализа регуляторного влияния и отслеживания результативности регуляторных актов, пересмотр и совершенствование нормативно-правовых актов, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности;
информирование субъектов предпринимательства о регуляторной деятельности органов власти, обнародование проектов регуляторных актов, анализов их регуляторного влияния и отчетов об отслеживании их результативности.
Меры, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования сферы малого предпринимательства, будут способствовать установлению конструктивного диалога между органами власти и субъектами малого предпринимательства, максимальному объединению интересов субъектов предпринимательской деятельности и соответствующих территориальных громад, устранению правовых, экономических барьеров и препятствий для развития малого предпринимательства.
В Автономной Республике Крым государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности по принципу "единого регистрационного окна" обеспечена во всех регионах, что сократило процедуру регистрации субъектов предпринимательской деятельности до 3 дней.
С целью упрощения процедуры получения и согласования разрешительных документов для ведения предпринимательской деятельности во всех регионах созданы "единые разрешительные центры", при местных органах исполнительной власти работают администраторы. Министерством экономики Автономной Республики Крым ежемесячно осуществляется мониторинг деятельности "единых разрешительных центров", результаты которого размещаются на веб-сайте министерства.
Несмотря на то, что в 2008 году работа по реформированию разрешительной системы была значительно активизирована, остается много нерешенных проблем в сфере правового регулирования деятельности разрешительных органов. Большинство созданных центров работают в консультационном режиме.
Программой предусмотрена дальнейшая работа по совершенствованию процедур регистрации субъектов предпринимательской деятельности и выдаче документов разрешительного характера, обеспечению эффективной работы государственных регистраторов и "единых разрешительных центров", улучшению их материально-технической базы.
Внедрение упрощенных механизмов начала предпринимательской деятельности и процедур получения разрешений и согласований будет способствовать привлечению широких слоев населения к участию в предпринимательской деятельности.
2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.
В Автономной Республике Крым в соответствии с Положением о порядке предоставления субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки Фондом поддержки предпринимательства Автономной Республики Крым, утвержденным Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 20 февраля 2002 года № 2271-2/02 , действует механизм оказания финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства путем предоставления частичной компенсации процентной ставки за кредиты, полученные в финансово-кредитных учреждениях субъектами предпринимательской деятельности, в размере 70% (далее – частичная компенсация). Предельная сумма частичной компенсации одному заемщику не может превышать 50,0 тыс. грн.
Критериями отбора субъектов малого предпринимательства являются: создание новых рабочих мест в результате использования кредита, меньшая сумма частичной компенсации в расчете на одно созданное рабочее место, увеличение платежей в бюджеты всех уровней.
По результатам работы Конкурсной комиссии по рассмотрению вопросов о выделении средств на поддержку малого предпринимательства в Автономной Республике Крым, утвержденной Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 13 ноября 2001 года № 431 , за 2007 год частичная компенсация предоставлена на общую сумму 1,2 млн. грн. 52 субъектам хозяйствования. Ими были созданы 305 дополнительных рабочих мест. В 2008 году на оказание финансовой поддержки путем частичной компенсации в бюджете Автономной Республики Крым предусмотрено 1,12 млн. грн. По состоянию на 1 октября 2008 года финансовую поддержку получили 9 субъектов малого предпринимательства на сумму 199,8 тыс. грн.
В 2009–2010 годах планируется:
продолжить оказание финансовой помощи субъектам малого предпринимательства путем предоставления частичной компенсации;
разработать и внедрить новые механизмы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях (сферах) экономики, которые позволят создать дополнительные условия для самофинансирования и привлечения внебюджетных источников финансирования в сферу предпринимательства;
создать 4 региональных фонда поддержки предпринимательства.
Реализация данных мероприятий позволит создать в регионе стабильную и гибкую систему финансово-кредитной поддержки, упростить доступ малых предприятий к инвестиционным и кредитным ресурсам, выровнять отраслевую структуру малого предпринимательства, создать дополнительные рабочие места, развить приоритетные отрасли экономики.
Объединение финансовых возможностей всех источников поддержки малого предпринимательства в регионе позволит создать благоприятные условия для поступления иностранных и отечественных инвестиций в малое предпринимательство, а также оптимальные условия для эффективного использования финансовых и инвестиционных ресурсов.
3. Ресурсное и информационное обеспечение. Формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства. Повышение квалификации кадров малого предпринимательства.
В рамках Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2007–2008 годы, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 февраля 2007 года № 350-5/07 , во всех регионах республики проведены расширенные совещания, форумы, круглые столы с участием контролирующих и правоохранительных органов городов и районов, представителей общественных организаций, предпринимателей по проблемным вопросам в сфере предпринимательства.
Активную политику по вовлечению в предпринимательскую деятельность безработных проводит Служба занятости Автономной Республики Крым. Для ориентации безработных на открытие собственного дела проводятся семинары, цель которых – предоставление помощи в формировании бизнеса, разъяснение прав, обязанностей и ответственности безработным, которые изъявили желание заняться собственным делом, а также разъяснение действующего законодательства Украины.
С целью формирования фонда справочной литературы для предпринимателей Министерством экономики Автономной Республики Крым подготовлена и распространена серия консультационных сборников "Десять шагов навстречу бизнесу", "Десять шагов навстречу инвестору и инициатору инвестиционного проекта", "Десять шагов навстречу инновациям", в которых размещена информация по вопросам регистрации предпринимательской деятельности, получения разрешений, привлечения инвестиций, получения международной технической помощи и др.
В рамках Программы предусмотрено проведение республиканских и региональных семинаров, тренингов, конференций, круглых столов, конкурсов и других мероприятий в целях повышения квалификации субъектов малого предпринимательства в вопросах ведения предпринимательской деятельности и регуляторной политики, обмена опытом между предпринимателями, привлечения финансовых ресурсов в сферу малого предпринимательства.
Продолжится издание и распространение печатных материалов по вопросам малого бизнеса.
Ожидаемые результаты реализации данных мероприятий:
издание справочников, бюллетеней, каталогов тиражом не менее 3 тыс. экземпляров;
предоставление необходимых информационных материалов по вопросам предпринимательской деятельности не менее 5 тыс. субъектов малого предпринимательства;
повышение квалификационного уровня в вопросах ведения бизнеса 4 тыс. представителей предпринимательских структур путем участия в семинарах, тренингах, конференциях;
повышение престижа предпринимательской деятельности и предпринимательской культуры.
Для обеспечения доступа к информационной, методической, консультационной и другой помощи Программой предусмотрено расширение сети бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, центров консультационных услуг и других учреждений инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Широкий спектр услуг консультативно-методической, финансово-кредитной, юридической, маркетинговой, кадровой, информационной поддержки в республике оказывают:
20 бизнес-центров (в том числе 7 центров содействия бизнесу, созданных при поддержке Программы Развития и Интеграции Крыма Программы Развития ООН (ПРИК ПРООН);
5 бизнес-инкубаторов;
50 небанковских финансово-кредитных учреждений;
Фонд поддержки предпринимательства Автономной Республики Крым и 5 фондов поддержки предпринимательства местного уровня в городах Алуште, Евпатории, Керчи, Феодосии, Ялте;
8 городских, 14 районных подразделений Крымского республиканского центра занятости, Профессионально-техническое учебное заведение "Учебный центр Государственной службы занятости в Автономной Республике Крым";
Торгово-промышленная палата Крыма.
Во всех регионах автономии действуют информационно-консультационные учреждения, оказывающие услуги субъектам предпринимательской деятельности, в том числе постоянно действующий консультационный пункт по проблемам развития инновационной деятельности в предпринимательском секторе, который был создан в 2007 году в рамках Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2007–2008 годы, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 февраля 2007 года № 350-5/07 .
Кроме того, на поддержку молодежного предпринимательства ориентированы молодежные центры "Сармыш" в Кировском районе и "Школа лидерства" в Советском районе.
Созданы и функционируют 25 региональных координационных советов и Координационный совет по вопросам развития предпринимательства в Автономной Республике Крым, утвержденный распоряжением Совета министров Автономной Республики Крым от 25 декабря 2000 года № 332-р .
Создание и обеспечение инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе по вопросам инновационной деятельности, позволит добиться следующих результатов:
оказать бесплатную методическую и консультационную поддержку в вопросах ведения бизнеса в процессе работы республиканской "горячей линии" более 2 тыс. субъектов малого предпринимательства;
объединить малые предприятия в бизнес-инкубаторы, выживаемость в которых достигает уровня 80%;
обеспечить продуктивной занятостью население путем создания новых рабочих мест и самозанятости;
предоставить услуги по систематическому обучению и консультированию по вопросам инновационной предпринимательской деятельности;
предоставить информационную, организационную, научно-техническую поддержку при разработке и реализации бизнес-планов и инновационных проектов, содействовать их внедрению.
Создание сети региональных фондов поддержки предпринимательства позволит привлечь дополнительные инвестиции, расширить и усовершенствовать механизмы финансовой поддержки в городах и районах Крыма.
Дальнейшая работа республиканского и местных советов по вопросам развития предпринимательства обеспечит открытость деятельности органов власти по развитию малого предпринимательства и реализации государственной регуляторной политики, взаимодействие органов исполнительной власти и субъектов малого предпринимательства, наметит дальнейшие перспективы в сфере развития предпринимательства.
Одним из важных направлений Программы является подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, обучение незанятого населения, молодежи, женщин основам предпринимательской деятельности.
Работа органов власти Автономной Республики Крым в 2009–2010 годах будет направлена на обеспечение доступности обучающих услуг. Большое внимание будет уделено содействию профессиональной ориентации, формированию предпринимательских навыков и инициативы молодежи путем проведения тренингов, семинаров по изучению основ предпринимательской деятельности, подготовке квалифицированных рабочих по профессиям, способствующим самозанятости населения и открытию частного предпринимательства.
В Автономной Республике Крым продолжит реализацию государственная Программа мероприятий по переподготовке управленческих кадров для сферы предпринимательства на 2001/2002 учебный год и на период до 2012 года, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 августа 2000 года № 1358 .
За время действия вышеуказанной Программы в республике прошли переподготовку 205 человек, в том числе в 2007 году – 77 предпринимателей из г. Симферополя и г. Евпатории. Еще 80 человек продолжают обучение в настоящее время, 35 человек участвовали в стажировках за границей, из них 10 – в 2007 году.
В рамках проектов социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, "Украина-Норвегия" и ОБСЕ будет продолжена их переподготовка.
Дальнейшая реализация мероприятий по переподготовке управленческих кадров для сферы предпринимательства, в том числе путем организации стажировок в ведущих европейских компаниях, позволит:
подготовить и обучить специалистов в сфере малого бизнеса;
привлечь донорские средства на обучение и повышение квалификации управленческих кадров для сферы предпринимательства;
поддержать и усовершенствовать работу предприятий в результате повышения квалификации управленческого персонала;
содействовать интеграции Крыма в международное экономическое сообщество;
наладить обмен опытом между предпринимателями.
РАЗДЕЛ V
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Комплексный и последовательный подход к проведению региональной политики по развитию малого предпринимательства приведет к решению социальных проблем населения в малых городах и сельской местности, повышению уровня занятости и привлечению к предпринимательской деятельности молодежи, женщин, пенсионеров, военнослужащих.
Главные задачи Программы направлены на развитие и поддержку малого предпринимательства и создание таких правовых, организационно-экономических условий для развития и формирования механизма регулирования и координации, которые будут способствовать:
объединению интересов субъектов предпринимательской деятельности – юридических и физических лиц с интересами соответствующих административно-территориальных единиц;
стимулированию предпринимательской инициативы за счет собственных финансовых, имущественных, трудовых, интеллектуальных ресурсов региона;
обеспечению продуктивной занятости населения путем создания новых рабочих мест, самозанятости;
наполнению бюджетов всех уровней;
повышению предпринимательской культуры населения.
С целью контроля за ходом выполнения Программы исполнители ежеквартально будут предоставлять в Министерство экономики Автономной Республики Крым информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
Министерство экономики Автономной Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения Программы и мониторинг использования средств, направляемых на выполнение мероприятий Программы (Приложение 2), и информировать Верховную Раду Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, Министерство экономики Украины, Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Украины о ходе выполнения Программы.
Результаты выполнения мероприятий Программы будут освещаться в средствах массовой информации.
За период реализации Программы к началу 2009 года предполагается обеспечить достижение следующих основных показателей развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым (Приложение 1):
рост количества малых предприятий до 17 тыс. единиц;
увеличение количества физических лиц-предпринимателей до 105 тыс. человек;
увеличение среднегодовой численности работников, занятых в сфере малого предпринимательства, до 274 тыс. человек;
увеличение удельного веса поступлений от субъектов малого предпринимательства в доходную часть сводного бюджета Автономной Республики Крым до 20,5%.
РАЗДЕЛ VI
ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, инвестиций, донорских средств, а также других источников, не запрещенных действующим законодательством Украины.
Мероприятия Программы, источники их финансирования, сроки выполнения могут корректироваться с учетом социально-экономического развития регионов Автономной Республики Крым.
Приложение 1
к Программе поддержки и
развития малого предпринимательства
в Автономной Республике Крым
на 2009–2010 годы
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым
Приложение 2
к Программе поддержки и
развития малого предпринимательства
в Автономной Республике Крым
на 2009–2010 годы
МЕРОПРИЯТИЯ
Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2009–2010 годы
| II. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства | ||||||
| 1. | Развитие непрямых форм финансовой поддержки малого предпринимательства | 1.1. Предусмотрение средств на реализацию региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства | Министерство экономики АРК, исполкомы городских советов и райгосадминистрации в АРК | 2009–2010 | Местные бюджеты | В пределах выделенных средств |
| 1.2. Содействие оптимизации ставок отдельных видов местных налогов и сборов, установление льгот по арендной плате, дифференцированных в зависимости от приоритетности видов деятельности | Исполкомы городских советов и райгосадминистрации в АРК, Государственная налоговая администрация в АРК, Фонд имущества АРК | 2009–2010 | – | – | ||
| 1.3. Размещение республиканских и региональных заказов на закупку товаров, услуг за бюджетные средства среди субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе | Министерства и республиканские комитеты АРК, исполкомы городских советов и райгосадминистрации в АРК | 2009–2010 | Бюджет АРК, местные бюджеты | В пределах выделенных средств | ||
| 2. | Расширение форм финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства | 2.1. Разработка и внедрение новых конкурсных механизмов финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства на возвратной и безвозвратной основе в приоритетных отраслях (сферах) экономики АРК: строительство, сельское хозяйство, курортно-рекреационная сфера | Министерство экономики АРК, Фонд поддержки предпринимательства АРК, общественные организации предпринимателей | 2009–2010 | – | – |
| 2.2. Расширение видового ряда кредитных продуктов с целью упрощения процедур оформления и удешевления кредитов (овердрафт, факторинг, финансовый лизинг, ипотека) | Главное управление Национального банка Украины в АРК, финансово-кредитные учреждения, общественные организации предпринимателей, субъекты хозяйствования | 2009–2010 | Средства финансово-кредитных учреждений | В пределах выделенных средств | ||
| 3. | Оказание финансовой помощи субъектам малого предпринимательства | 3.1. Оказание финансовой помощи субъектам малого предпринимательства Фондом поддержки предпринимательства АРК и региональными фондами поддержки предпринимательства | Министерство экономики АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, Фонд поддержки предпринимательства АРК, региональные фонды поддержки предпринимательства | 2009–2010 | Бюджет АРК | Потребность: 2009 – 1800,0 2010 – 2300,0 |
| 3.2. Обеспечение финансовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сельскохозяйственной сфере путем увеличения объемов частичной компенсации процентных ставок банковских кредитов | Министерство аграрной политики АРК | Постоянно | Госбюджет Украины, бюджет АРК | В пределах выделенных средств | ||
| 3.3. Обновление и увеличение парка сельскохозяйственной техники за счет увеличения количества фермерских хозяйств, использующих компенсационные выплаты | Министерство аграрной политики АРК | Постоянно | Госбюджет Украины, бюджет АРК | В пределах выделенных средств | ||
| 4. | Обеспечение работы Фонда поддержки предпринимательства АРК | Администрирование расходов Фонда поддержки предпринимательства АРК на оказание финансовой помощи субъектам предпринимательской деятельности | Министерство экономики АРК | 2009–2010 | Бюджет АРК | Потребность: 2009 – 30,0; 2010 – 30,0 |
| 5. | Обеспечение самозанятости населения, стимулирование работодателей в создании дополнительных рабочих мест | Выплата одноразового пособия по безработице для организации предпринимательской деятельности; содействие трудоустройству безработных путем предоставления дотаций предприятиям, обеспечивающим трудоустройство безработных на дотационные рабочие места | Крымский республиканский центр занятости, районные и городские центры занятости | 2009–2010 | Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы | В пределах выделенных средств |
| 6. | Оказание инвестиционной поддержки | Привлечение инвестиционных ресурсов в приоритетные сферы экономики АРК; ведение базы данных инвестиционных предложений; привлечение международной технической помощи; содействие в получении кредитов, грантов, беспроцентных ссуд | Министерства и республиканские комитеты АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, общественные организации предпринимателей, финансово-кредитные учреждения, международные организации | 2009–2010 | Бюджет АРК | В пределах выделенных средств |
| III. Ресурсное и информационное обеспечение. Формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства. Повышение квалификации кадров малого предпринимательства | ||||||
| 1. | Обеспечение офисными и производственными помещениями субъектов предпринимательской деятельности | 1.1. Формирование и ведение реестра неиспользуемых, нежилых помещений, оборудования и иного имущества, не вошедшего в уставные фонды хозяйственных обществ, созданных в процессе приватизации; информирование субъектов предпринимательской деятельности | Фонд имущества АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, Министерство экономики АРК | Постоянно | – | – |
| 1.2. Совершенствование механизмов передачи имущества государственных, коммунальных предприятий субъектам малого предпринимательства на условиях аренды (в том числе долгосрочной), концессии, лизинга, выкупа путем аукционов и конкурсов | Фонд имущества АРК, Министерство экономики АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК | Постоянно | – | – | ||
| 2. | Информационная, консультационная и методическая поддержка субъектов малого предпринимательства | 2.1. Использование возможностей телевидения и прессы для оперативного информирования и предоставления консультативной помощи субъектам малого предпринимательства, внедрение постоянных тематических рубрик в средствах массовой информации | Министерство экономики АРК, Республиканский комитет АРК по информации, министерства и республиканские комитеты АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, общественные организации предпринимателей | 2009–2010 | Бюджет АРК | Потребность: 2009 – 20,0; 2010 – 20,0 |
| 2.2. Издание и распространение справочников, бюллетеней, каталогов, брошюр, учебно-методической литературы и других печатных материалов по вопросам предпринимательской деятельности | Министерство экономики АРК, министерства и республиканские комитеты АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, общественные организации предпринимателей | 2009–2010 | Бюджет АРК | Потребность: 2009 – 100,0; 2010 – 100,0 | ||
| 2.3. Содействие реализации проекта "горячая линия" по оказанию бесплатных консультационных услуг предпринимателям АРК по вопросам ведения предпринимательской деятельности | Министерство экономики АРК, Профессиональный союз "Единство", исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК | 2009–2010 | Бюджет АРК | Потребность: 2009 – 40,0; 2010 – 40,0 | ||
| 3. | Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, расширение сферы ее влияния на бизнес-среду | 3.1. Создание сети региональных фондов поддержки предпринимательства | Министерство экономики АРК, Фонд поддержки предпринимательства АРК, региональные фонды поддержки предпринимательства, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, международные организации | 2009–2010 | Бюджет АРК, местные бюджеты, средства доноров | Потребность: 2009 – 100,0; 2010 – 100,0 |
| 3.2. Создание и обеспечение деятельности бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, консультационных пунктов, других учреждений инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе в инновационной сфере | Министерство экономики АРК, министерства и республиканские комитеты АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, общественные организации предпринимателей, международные организации | 2009–2010 | Бюджет АРК, местные бюджеты, средства доноров | Потребность: 2009 – 100,0; 2010 – 100,0 | ||
| 4. | Обеспечение профессиональной подготовки, повышение квалификации специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по развитию предпринимательства | Проведение семинаров для работников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в АРК, руководителей учреждений, организаций и предприятий по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе в сфере регуляторной политики и реформирования разрешительной системы | Представительство Госкомитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в АРК, Министерство экономики АРК, Крымский центр переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций при Совете министров АРК | 2009–2010 | Бюджет АРК | Потребность: 2009 – 20,0; 2010 – 20,0 |
| 5. | Развитие многоуровневой системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для сферы предпринимательства | 5.1. Проведение республиканских и региональных семинаров, тренингов, конференций по вопросам ведения и развития бизнеса в приоритетных отраслях экономики АРК, в том числе с применением инновационных моделей ведения бизнеса (кластеры, технопарки, франчайзинг и т. д.) | Министерство экономики АРК, министерства и республиканские комитеты АРК, Представительство Госкомитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, Фонд поддержки предпринимательства АРК, Крымский республиканский центр занятости, Торгово-промышленная палата Крыма, общественные организации предпринимателей, международные организации | 2009–2010 | Бюджет АРК, привлеченные средства | Потребность: 2009 – 180,0; 2010 – 180,0 |
| 5.2. Организация профессиональной подготовки и переподготовки незащищенных слоев населения (безработных, молодежи, инвалидов, женщин, уволенных в запас военнослужащих, жителей сельской местности) с целью ведения предпринимательской деятельности | Крымский республиканский центр занятости, Учебный центр Государственной службы занятости в АРК, министерства и республиканские комитеты АРК, вузы, международные организации | 2009–2010 | Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, бюджет АРК, средства доноров | В пределах выделенных средств | ||
| 6. | Организация подготовки и повышения квалификации управленческих кадров для сферы предпринимательства | 6.1. Реализация проекта "Украинская инициатива"; содействие реализации проектов по проведению стажировки за границей управленческих кадров для сферы предпринимательства; информирование субъектов предпринимательской деятельности через СМИ по вопросам переподготовки управленческих кадров для сферы предпринимательства | Министерство экономики АРК | 2009–2010 | Бюджет АРК, Госбюджет Украины | Потребность: 2009 – 50,0; 2010 – 50,0 В пределах выделенных средств |
| 6.2. Обеспечение работы региональной рабочей группы Межведомственного центра по организации переподготовки управленческих кадров для сферы предпринимательства | Министерство экономики АРК | 2009–2010 | Бюджет АРК | Потребность: 2009 – 10,0; 2010 – 10,0 | ||
| 7. | Создание условий для функционирования субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе АРК | 7.1. Создание бесприбыльных кооперативов, обслуживающих субъектов малого предпринимательства в сельскохозяйственной сфере; повышение потенциала кооперативов и обучение принципам бизнес-планирования, кооперативного и финансового менеджмента, обеспечение доступа к консультационным услугам | Министерство аграрной политики АРК, райгосадминистрации в АРК, Крымский государственный аграрный учебно-консультативный центр, ПРИК ПРООН, центры содействия развитию бизнеса, информационно-консультационный центр Южного филиала "Крымский агротехнологический университет" Национального аграрного университета | 2009–2010 | Местные бюджеты, средства субъектов предпринимательской деятельности, привлеченные средства | В пределах выделенных средств |
| 7.2. Развитие инфраструктуры аграрного рынка, совершенствование работы по обеспечению сельхозтоваропроизводителей местами торговли, расширение ассортимента и качества сельскохозяйственной продукции | Министерство аграрной политики АРК, Республиканский комитет АРК по торговле и защите прав потребителей, райгосадминистрации в АРК, ПРИК ПРООН, Ассоциация фермеров и землевладельцев Крыма | 2009–2010 | Бюджет АРК | В пределах выделенных средств | ||
| 7.3. Открытие сувенирных лавок по реализации продукции мастеров народных промыслов, развитие сельского зеленого туризма в регионах АРК | Министерство курортов и туризма АРК, Министерство аграрной политики АРК, Республиканский комитет АРК по торговле и защите прав потребителей, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, общественные организации предпринимателей | 2009–2010 | Бюджет АРК, средства субъектов предпринимательской деятельности, привлеченные средства | В пределах выделенных средств | ||
| 8. | Поддержка крымского товаропроизводителя | 8.1. Развитие сети рынков различных масштабов, реорганизация, реконструкция, модернизация и техническое переоснащение рынков; разработка и утверждение дислокации и схемы размещения объектов мелкорозничной выносной сети на период курортного сезона | Республиканский комитет АРК по торговле и защите прав потребителей, Министерство аграрной политики АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, дирекции рынков, общественные организации предпринимателей | 2009–2010 | Бюджет АРК, средства субъектов предпринимательской деятельности | В пределах выделенных средств |
| 8.2. Организация фирменных объектов торговли по реализации продукции крымских товаропроизводителей | Республиканский комитет АРК по торговле и защите прав потребителей, министерства и республиканские комитеты АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, общественные организации предпринимателей, субъекты предпринимательской деятельности | 2009–2010 | Бюджет АРК, средства субъектов предпринимательской деятельности | В пределах выделенных средств | ||
| 9. | Стимулирование выпуска конкурентоспособной продукции, расширение рынка сбыта, развитие деловых контактов | Привлечение субъектов предпринимательской деятельности к участию в межрегиональных и международных ярмарках и выставках-продажах товаров народного потребления крымских товаропроизводителей; проведение конкурсов среди субъектов малого предпринимательства, в том числе среди молодежи; празднование Дня предпринимателя | Министерство экономики АРК, министерства и республиканские комитеты АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, общественные организации предпринимателей, субъекты предпринимательской деятельности, Фонд поддержки предпринимательства АРК, Торгово-промышленная палата Крыма, международные организации | 2009–2010 | Бюджет АРК, средства субъектов предпринимательской деятельности, привлеченные средства | Потребность: 2009 – 20,0; 2010 – 20,0 |
| 10. | Развитие малого предпринимательства в малых городах АРК | Обеспечение реализации в малых городах АРК национальной, республиканской и местных программ поддержки и развития малого предпринимательства | Министерство экономики АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, общественные организации предпринимателей, международные организации | 2009–2010 | Бюджет АРК, средства доноров, местные бюджеты | В пределах выделенных средств |
| 11. | Использование прогрессивного опыта поддержки предпринимательства на региональном уровне | 11.1. Установление связей с другими областями Украины по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства | Министерство экономики АРК, Фонд поддержки предпринимательства АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, общественные организации предпринимателей | 2009–2010 | Бюджет АРК, средства доноров | Потребность: 2009 – 20,0 2010 – 20,0 |
| 11.2. Изучение и использование международного опыта в вопросах развития и поддержки малого предпринимательства в условиях членства в ВТО; содействие внедрению в АРК принципов Европейской хартии для малых предприятий (Постановление Кабинета Министров Украины от 2 июля 2008 года № 587 ) | Министерство экономики АРК, министерства и республиканские комитеты АРК, Фонд поддержки предпринимательства АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК, общественные организации предпринимателей | 2009–2010 | – | – | ||
| IV. Организация мониторинга Программы | ||||||
| 1. | Контроль за ходом налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства | Проведение мониторинга налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства и анализа налоговой нагрузки на субъектов предпринимательской деятельности в приоритетных отраслях экономики | Государственная налоговая администрация в АРК, Министерство экономики АРК, исполкомы городских советов, райгосадминистрации в АРК | Ежеквартально | – | – |
| 2. | Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы | Проведение мониторинга выполнения мероприятий Программы | Министерство экономики АРК | Ежеквартально | – | – |