П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТ МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об итогах курортного сезона 1997 года
в Автономной Республике Крым и задачах
по подготовке курортного сезона 1998 г.
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 1998, N 3, ст. 164 )
Рассмотрев итоги курортного сезона 1997 года, Совет министровАвтономной Республики Крым отмечает, что Министерством курортов итуризма, заинтересованными министерствами и ведомствами,исполнительными органами советов и райгосадминистрациями,санаторно-курортными и туристскими предприятиями была проведенацеленаправленная работа по его подготовке и проведению.
Для обеспечения увеличения числа прибывающих в АвтономнуюРеспублику Крым на отдых и лечение, рекламы курортных регионовнакануне сезона Министерством курортов и туризма была организованаи проведена специализированная ярмарка "Крым. Курорты. Туризм.Весна - 97".
С целью содействия развитию туризма созданы Крымскаяассоциация турагентств и Крымская ассоциация экскурсоводов и гидовпереводчиков. Подготовлены документы по созданию центров развитиятуризма в рамках программы ТАСIS, долгосрочные договоры осотрудничестве в области туризма с рядом стран ближнего зарубежья.
С 1 июня на территории Автономной Республики Крым былавведена единая карта регистрации лиц, прибывших в Крым на отдых илечение, что позволило осуществлять более четкий их учет.
Большая подготовительная работа к сезону проведенаминистерствами экономики, промышленности и энергетики, торговли,внешнеэкономических связей и защиты прав потребителей,Республиканским комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству,санитарно-эпидемиологической службой, Госналогадминистрацией,Главным Управлением МВД Украины в Крыму, исполнительными органамисоветов и райгосадминистрациями курортных регионов.
В целом курортный сезон прошел организованно, в течение егообеспечивалась благополучная санитарно-эпидемиологическаяобстановка на полуострове, нормальное энерго- и водоснабжение.
Однако, несмотря на принятые меры по подготовке и проведениюкурортного сезона, число прибывших в Крым на отдых и лечение втекущем году по сравнению с аналогичным периодом 1996 годауменьшилось на 35% и составило 2 млн.600 тыс. человек, в том числеприбывших на отдых и лечение без путевок и курсовок - 1 млн. 700тыс. человек.
В то же время при уменьшении числа лиц, прибывших на отдых илечение в Крым, в бюджеты всех уровней за 9 месяцев поступило575,3 млн. грн. (за аналогичный период 1996 г - 508,2 млн. грн.),в том числе в курортных регионах - 361,4 млн. грн. (в 1996 г. -323,7 млн. грн.).
Вместе с тем, на наполняемости бюджетов всех уровнейотрицательно сказались недостатки и упущения в деятельностиисполнительных органов советов, райгосадминистраций,санаторно-курортных учреждений и туристских предприятий, которыене сумели реализовать в полном объеме мероприятия, предусмотренныеСоветом министров Автономной Республики Крым по этим вопросам.
В текущем сезоне нарушения налогового законодательстваустановлены в 281 учреждении санаторно-курортного и туристическогокомплекса или в 72,8% от проверенных. Не на должном уровнепроводится работа в городах Алуште, Судаке, Феодосии, Ялте пообеспечению полного и своевременного поступления местных налогов исборов в городские бюджеты.
Министерство курортов и туризма, исполнительные органысоветов, райгосадминистрации не добиваются устранения причинубыточности санаторно-курортных учреждений и субъектовтуристической деятельности, не принимают должных мер пообеспечению их круглогодичной работы.
Анализ деятельности курортно-туристского комплекса показал,что не все возможности повышения эффективности его работыиспользованы:
- не решены вопросы взимания курортного сбора со стоимости
путевок;
- в большинстве курортных городов генеральные планы
регионального развития составлены без учета недостающей
инфраструктуры туризма;
- не развивается круизный туризм, несмотря на наличие
международных портов в Ялте, Евпатории и Феодосии; не нашел еще
своего практического развития автотуризм;
- из-за отсутствия средств на восстановление и обновление
основных фондов санаторно-курортных предприятий в ряде здравниц из
года в год снижается уровень предоставляемых услуг;
- не решены вопросы рекламно-издательской деятельности
отрасли, средства на эти цели не выделяются.
В связи с вышеизложенным и с целью повышения эффективностиработы курортно-туристского комплекса, увеличения поступлений вдоходную часть бюджета в курортный сезон 1998 года
Совет министров
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Министерству курортов и туризма, исполнительным органамсоветов и райгосадминистрациям:
1.1. Проанализировать в срок до 20 марта текущего года итогихозяйственной деятельности санаторно-курортных учреждений итуристских предприятий в 1997 году, установить причины убыточностии низкой рентабельности, определить показатели по доходам,расходам и платежам в бюджет на 1998 год.
1.2. В течение 1 квартала 1998 года проанализировать причинынеуплаты налогов и сборов санаторно-курортными учреждениями,зарегистрированными в органах исполнительной власти, и принятьмеры по взысканию в бюджет начисленных сумм налогов в соответствиис действующим законодательством за 1996-1997 годы.
1.3. Провести в марте - апреле региональные совещанияруководителей министерств, ведомств, имеющих санаторно-курортныеучреждения на территории Крыма, по вопросу повышения эффективностиработы здравниц и их вклада в наполнение доходной части бюджетаАвтономной Республики Крым.
1.4. В целях обеспечения полноты уплаты налогов совместно сгосударственной налоговой администрацией принять меры пообеспечению регистрации всех филиалов, отделений, другихструктурных подразделений, осуществляющих санаторно-курортную итуристическую деятельность.
1.5. Совместно с Крымским центром стандартизации, метрологиии сертификации в феврале 1998 года приступить к сертификации истандартизации туристских услуг.
2. Предложить Государственной налоговой администрации вАвтономной Республике Крым:
2.1. До 1 апреля 1998 года внести в Совет министровАвтономной Республики Крым предложения по установлению перечнявидов деятельности, которые могут осуществляться на условияхфиксированной платы подоходного налога (путем приобретенияпатента) и размерам фиксированной суммы налога (платы за патент).
2.2. В течение 1998 года охватить документальными проверкамивсе учреждения санаторно-курортного и туристского комплекса, в томчисле максимальное количество проверок провести в периодкурортного сезона.
3. Министерству курортов и туризма совместно с Министерствомэкономики и Министерством финансов подготовить предложенияКабинету Министров Украины о взимании курортного сбора с лиц,прибывших на отдых и лечение в Крым по путевкам и курсовкам, атакже об увеличении платы за лицензии на осуществлениетуристической деятельности и о зачислении полученных сумм в бюджетАвтономной Республики Крым.
4. Министерству курортов и туризма совместно с Министерствомэкономики:
4.1. Обратиться в Кабинет Министров Украины с предложениемрешить вопрос о компенсации крымскому бюджету недополученныхсредств в связи с налоговыми льготами санаторно-курортнымучреждениям за счет общегосударственного бюджета или путемвзаимозачетов.
4.2. Принять необходимые меры по созданию банка данных исовершенствованию планирования в курортно - туристском комплексе.
5. Министерству курортов и туризма:
5.1. В соответствии с поручениями Президента Украины иПремьер-Министра Украины по стабилизации социально-экономическогоположения в Автономной Республике Крым до 1 июня 1998 годаорганизовать проведение аттестации санаторно-курортных учреждений.
5.2. В 1 квартале 1998 года подготовить и внести нарассмотрение Совету министров Автономной Республики Крым:
5.2.1. Проект постановления "О мерах по обеспечениюбезопасности туристов и упорядочению деятельности, связанной сорганизацией массового и спортивно-оздоровительного туризма вгорно-лесной зоне Крыма".
5.2.2. Совместно с Министерством труда и социальной защиты,Республиканским комитетом по физкультуре и спорту, Республиканскимкомитетом по делам семьи и молодежи - проект постановления "Омерах по развитию спортивно-оздоровительного и социального туризмав Крыму".
5.2.3. Проекты положений:
- О признании территорий лечебно-оздоровительными
местностями и курортами Автономной Республики Крым;
- Об округах санитарной и горно-санитарной охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
- Об управлении (отделе) курортов и туризма при
исполнительных органах советов.
5.3. Совместно с Министерством торговли и внешнеэкономическихсвязей Автономной Республики Крым до 1 февраля 1998 годаподготовить предложения в Министерство иностранных дел Украины посозданию в Крыму консульского отдела МИДа Украины для сокращениясроков и упрощения процедуры оформления въездных виз.
5.4. До 1 июня 1998 года совместно с исполнительными органамисоветов и райгосадминистрациями разработать региональные программыразвития туризма с учетом недостающей инфраструктуры.
5.5. В первом полугодии 1998 года завершить работу посозданию Крымского республиканского Центра развития автотуризма,предусмотрев в его деятельности предоставление услуг по прокатуавтомобилей.
5.6. До 1 марта 1998 года разработать план маркетинговыхисследований и рекламных мероприятий по обеспечению подготовки ипроведения предстоящего курортного сезона.
5.7. До 1 мая 1998 года подготовить к изданию Крымскийкаталог лучших туров, экскурсионных маршрутов, круизов.
5.8. С целью рекламы курортного сезона, увеличения числа лиц,прибывающих в Крым на отдых и лечение, активного продвижениякрымского туристского продукта на международный рынок, провеституристскую ярмарку "Крым. Курорты. Туризм. Весна - 98" и первыймеждународный фестиваль журналистики "Крымский берег" 2 - 6 марта1998 года.
6. Министерству финансов Автономной Республики Крым приформировании бюджета Автономной Республики Крым на 1998 годпредусмотреть:
- 30 тыс. гривень на организацию рекламных мероприятий,
необходимых для подготовки и проведения ярмарки;
- 39 тыс. гривень на организацию и проведение первого
международного фестиваля журналистики "Крымский берег";
- 60 тыс. гривень на реализацию проекта телевизионной
программы "Курорты Крыма".
7. Министерству здравоохранения, Республиканской
санэпидстанции обеспечить постоянный контроль за выполнением
санитарно - гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий,
направленных на создание санитарно-эпидемиологического
благополучия на курортах республики.
8. Министерству промышленности и энергетики, Государственномукомитету по жилищно-коммунальному хозяйству обеспечитьбесперебойное энерго- и водоснабжение курортных регионов.
9. Министерству промышленности и энергетики:
9.1. Внести предложения в Министерство транспорта Украины поопределению стоимости пассажирских авиа - и железнодорожныхперевозок на весенне-летний курортный сезон до 15 марта 1998 года.
9.2. Совместно с авиакомпанией "Крым" решить вопрос вавиационном департаменте Украины об увеличении количествачартерных рейсов до 1 мая 1998 года.
10. Министерству культуры разработать программу и обеспечитьпроведение культурно - досуговых и зрелищных мероприятий вкурортных регионах в течение 1998 года.
11. Крымской региональной таможне совместно с Крымскимпогранотрядом принять меры по ускорению и упорядочению пропускапассажиропотока на контрольно-пропускных пунктах в соответствии сдействующим законодательством.
12. Рекомендовать председателям райгосадминистраций игородским, сельским, поселковым головам:
12.1. Осуществлять выдачу разрешений и паспортов на открытиеоздоровительных и торговых предприятий после урегулированиявопроса о гарантированном обеспечении санитарного порядка внутриобъектов и на прилегающих территориях.
12.2. Выдачу специальных разрешений (лицензий) на ведениеторговой деятельности, осуществление выносной торговли и оказаниеуслуг в наиболее посещаемых местах на тендерной основе.
12.3. Внести предложения соответствующим советам о введениимаксимальных в рамках существующего законодательства ставок платыза землю с учетом денежной оценки и представления льгот субъектамхозяйственной деятельности, обеспечивающим устойчивоебюджетонаполнение.
12.4. Проведение совместно с налоговыми органами проверокправильности применения льгот по плате за землю предприятиями,организациями и учреждениями, имеющими смешанное финансирование, атакже усилить контроль за учетом выручки, получаемой субъектамихозяйственной деятельности, обслуживающими места парковки истоянки автотранспорта.
12.5. Совместно с комитетом по организации и проведениюконкурса на перевозку пассажиров автомобильным транспортом вАвтономной Республике Крым обеспечить преимущественноепредоставление права на перевозку пассажиров субъектампредпринимательской деятельности, имеющим наилучшиеэксплуатационные характеристики транспорта.
12.6. Совместно с Министерством промышленности и энергетики,органами ГАИ, Государственной налоговой администрации обеспечитьконтроль за выполнением перевозчиками установленного порядка ихдеятельности при пассажирских перевозках на городских, пригородныхи междугородных маршрутах. В период курортного сезона организоватьработу диспетчерских служб по перевозкам в аэропорту, нажелезнодорожных вокзалах и других местах обслуживания пассажиров.
12.7. Обеспечить заключение договоров со всемисанаторно-курортными учреждениями, расположенными на территориирегиона, в которых предусмотреть повышение эффективности работыздравниц, увеличение их доли в наполнении доходной части бюджета,возможность круглогодичного функционирования.
12.8. В срок до 1 июня 1998 года разработать региональныепрограммы по развитию малого и среднего бизнеса для увеличенияобъема и номенклатуры дополнительных платных услуг.
12.9. Изучить вопрос о возможности присуждения ЧерноморскимЭкономическим Союзом знака качества - "Голубого флага" курортамКрыма, который является в мировой практике гарантом экологическойбезопасности для отдыхающих.
13. Исполнительным органам Ялтинского и Алуштинского советовподготовить инновационные проекты по созданию горно-лыжныхтуристских центров.
14. Контроль за выполнением данного постановления возложитьна заместителя Председателя Совета министров Автономной РеспубликиКрым Баталина А.С.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым А.ФРАНЧУК
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым А.БАЛАГУРА
г. Симферополь,
13 февраля 1998 г.
N 39