Для поддержки наиболее социально незащищенных
нетрудоспособных граждан Постановлением Совета министров
Автономной Республики Крым от 14 сентября 2004 года N 445
( rb0445001-04 ) "О порядке предоставления льгот" инвалидам 1
группы, неработающим инвалидам 2 (нетрудоспособной) группы,
инвалидам с нарушениями органов слуха и по зрению (независимо от
группы), детям-инвалидам в возрасте до 16 лет, не находящимся на
полном государственном обеспечении, с учетом одного из членов
семьи предоставляются льготы с 50-процентной скидкой по оплате за
электроэнергию, природный газ и теплоснабжение.
На финансирование расходов по предоставлению льготвышеназванным категориям граждан в 2005 году из бюджета АвтономнойРеспублики Крым будет выделено 7,6 млн грн.
4.6. Пенсионная реформа.
Дальнейшее успешное проведение в Украине пенсионной реформы -это реальный путь не только к увеличению размера пенсий, но и кобщему снижению уровня бедности и укреплению уверенности гражданУкраины в обеспеченной старости. Переход от системы пенсионногообеспечения к пенсионному страхованию - ключевой момент пенсионнойреформы, осуществляемой в Украине. Закон Украины "Обобщеобязательном государственном пенсионном страховании"( 1058-15 ), вступивший в силу с 1 января 2004 года, существенноизменил принципы существовавшего ранее материального обеспечениялиц преклонного возраста.
Размер пенсионных выплат в соответствии с данным Законом( 1058-15 ) зависит от трудового стажа и среднего заработка, атакже от персональных страховых взносов в Пенсионный фонд лиц,претендующих на получение пенсий. С каждым годом возрастает рольперсональных пенсионных страховых взносов работников, получающихсвои доходы в качестве официальных выплат из фонда оплаты труда.
В период с момента опубликования Закона Украины "Обобщеобязательном государственном пенсионном страховании"( 1058-15 ) в органы Главного управления Пенсионного фонда вАвтономной Республике Крым с дополнительными документами дляперерасчета пенсий по статье 43 Закона обратились 144,7 тыс.пенсионеров, в том числе в 2004 году - более 90 тыс. заявителей.
Более четверти населения Автономной Республики Крым -пенсионеры (513,8 тыс. человек). Средний размер пенсий за 2004 годсоставил 231,54 грн, что на 86,08 грн (на 59,2 %) больше, чем за2003 год. В декабре 2004 года средний размер пенсий (319,85 грн)более чем в два раза превысил показатель декабря 2003 года.
Потребность в средствах на выплату пенсий и пособий возрослав 2004 году на 48,1 % и составила 1116,4 млн грн, при этомобеспеченность собственными средствами снизилась с 85,1 % до78,0 %.
По оперативным данным консолидированный бюджет Главногоуправления Пенсионного фонда в Автономной Республике Крым выполненза 2004 год на 155,6 %, в т. ч. по собственным средствам - на115,0 %. Мобилизовано собственных средств на сумму 1091,5 млн грн.
Общие поступления средств в бюджет Главного управленияПенсионного фонда в Автономной Республике Крым возросли посравнению с аналогичным периодом 2003 года на 338,8 млн грн, илина 45,0 %, поступления собственных средств увеличились на 291,7млн грн, или на 35,9 %, благодаря улучшению финансового положениясубъектов хозяйствования, росту фонда оплаты труда и среднейзаработной платы работников.
Финансирование выплат пенсий и пособий осуществляетсясвоевременно и в полном объеме в соответствии с установленнымиграфиками.
Рост экономической активности в стране и регионе, созданиенегосударственных пенсионных фондов будут способствоватьувеличению размера пенсий в 2005 году.
Размер пенсий в среднем в 2005 году прогнозируется на уровне362,56 грн (рост на 56,6 %).
Поступление собственных средств в бюджет Главного управленияПенсионного фонда в Автономной Республике Крым в 2005 годусоставит 1353,3 млн грн.
В 2005 году будет продолжена информационно-разъяснительнаяработа органов Главного управления Пенсионного фонда в АвтономнойРеспублике Крым о механизмах и этапах осуществляемой пенсионнойреформы.
Глава 5.
СОЗДАНИЕ БЕЗОПАСНЫХ И КАЧЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ
ДЛЯ ЖИЗНИ ГРАЖДАН
5.1. Жилищно-коммунальное хозяйство.
Реализация государственной политики в жилищно-коммунальнойотрасли проводится в соответствии с Государственной программойреформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Украинына 2004-2010 годы, утвержденной Законом Украины от 24 июня2004 года N 1869-IV ( 1869-15 ).
5.1.1. Жилищное хозяйство.
Жилищный фонд Автономной Республики Крым составляет 37,5 млнкв.м общей площади, в т. ч. 17,8 млн кв.м - в домах, находящихся вкоммунальной собственности местных советов. Из них ветхий жилищныйфонд составляет 62 тыс. кв.м, аварийный - 9,3 тыс. кв.м. Напротяжении последних девяти лет объемы капитального ремонта жильясложились на уровне 8,0 %-12,0 % от нормативных.
Дефицит бюджетных средств на капитальный ремонт жильяобъективно обусловил:
предельно малые объемы по капитальному ремонту (замене)лифтов, замене изношенного газового оборудования;
прекращение работ по капитальному ремонту жилых домов старойзастройки с отселением жильцов;
непринятие мер по увеличению теплостойкости ограждающихконструкций массовых серий жилых домов постройки 1960-1980 годов,повышению их сейсмостойкости.
Уровень оснащенности жилищного фонда приборами учетахолодной, горячей воды и тепла остается крайне низким(соответственно 2,6 %, 0,9 % и 23,8 %).
Задачи региональной политики в сфере жилищного хозяйства на2005 год:
реализация Государственной программы реформирования иразвития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы;
приведение уровня тарифов до экономически обоснованнойстоимости обслуживания жилья.
Предусматривается в 2005 году:
создать объединения совладельцев многоквартирных домов(ОСМД), которые охватят жилой фонд в объеме 4549 тыс. кв.м;
повысить уровень бюджетного финансирования из местныхбюджетов на проведение капитальных ремонтов жилищного фонда;
осуществить передачу в коммунальную собственностьведомственного жилищного фонда в объеме 1185,3 тыс. кв.м.
5.1.2. Коммунальное хозяйство.
Коммунальная теплоэнергетика.
Основные мощности коммунальной теплоэнергетики
сконцентрированы в арендном предприятии "Крымтеплокоммунэнерго".
Котельными предприятия отапливается 14 млн кв.м жилья в 12 городах
и 16 поселках Крыма. На балансе АП "Крымтеплокоммунэнерго"
находятся 210 котельных установленной мощностью 2800 Гкал/ч, из
общего количества 75,0 % котельных работают на газе, 25,0 % - на
жидком топливе. За 2004 год реализовано потребителям 2 млн Гкал
тепловой энергии (на уровне 2003 года).
Горэлектротранспорт.
Перевозку пассажиров городским электротранспортом вАвтономной Республике Крым осуществляют предприятия КГПП"Крымтроллейбус", ККПП "Керчьтроллейбус" и Евпаторийскоетрамвайное управление.
Техническое состояние подвижного состава требует обновления.98,0 % троллейбусно-трамвайного парка имеют сверхнормативный срокэксплуатации. Средний период эксплуатации троллейбусов составляет19,5 лет и является самым длительным в Украине. Более 100 единицподвижного состава выведены из эксплуатации.
Из 346 км общей протяженности контактной сети 70 кмэксплуатируется со сверхнормативным износом.
Из-за сложившегося технического состояния подвижного составаи контактной сети необходимо ежегодно приобретать не менее10 троллейбусов и осуществлять замену 20 км контактного провода.
Водопроводно-канализационное хозяйство.
В силу сложившихся природных условий, а также учитываяособенности крымского рельефа, система водоснабжения городов инаселенных пунктов автономии представляет собой один из самыхсложных комплексов в Украине.
Техническое состояние водопроводно-канализационного комплексаАвтономной Республики Крым неудовлетворительное и требуетзначительных капитальных вложений на проведение реконструкции.
С перегрузкой, особенно в летний период и часы "пик",работают канализационно-очистные сооружения в городах Симферополе,Керчи, Алуште, Саки, Джанкое, Судаке, в поселках Кировское(Кировский район), Коктебель (г. Феодосия), Ленино (Ленинскийрайон), Красногвардейское (Красногвардейский район).
Требуют реконструкции Ялтинский тоннельный водовод, объектыводоснабжения городов Алушты, Феодосии, Керчи, Судака и др. Спревышением сроков эксплуатации работает более 70,0 % насосногооборудования.
С отклонениями от требований ГОСТа 2874-82 "Вода питьевая" поотдельным параметрам эксплуатируются источники водоснабжения вгородах Евпатории, Керчи, Судаке, в поселках Черноморское(Черноморский район), Раздольное (Раздольненский район),Первомайское (Первомайский район), Багерово (Ленинский район).
В 2004 году по сравнению с предыдущими годами финансированиеобъектов водопроводно-канализационного хозяйства значительноулучшилось.
Предприятия водопроводно-канализационного хозяйства
обеспечили устойчивое водоснабжение и водоотведение городов
Автономной Республики Крым.
В 2004 году выполнялись работы, связанные с предотвращениемили устранением аварийных ситуаций, а также плановые мероприятияпо подготовке к работе в курортный и осенне-зимний периоды.
Стоимость объема работ, выполненных производственнымипредприятиями водопроводно-канализационного хозяйства городовавтономии за счет собственных средств, в 2004 году составила более5 млн грн. При этом были заменены полностью изношенные 27 кмводопроводных и около 3 км канализационных сетей.
Задачи региональной политики в сфере жилищно-коммунальногохозяйства на 2005 год в связи со вступлением в действие ЗаконаУкраины "О жилищно-коммунальных услугах":
углубление демонополизации жилищно-коммунального хозяйства,создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг;
приведение уровня тарифов на услуги тепло-, водоснабжения иводоотведения до экономически обоснованной стоимости услуг;
осуществление контроля за реконструкцией аварийных объектовводоснабжения и водоотведения и объектов незавершенногостроительства, за переводом на газ котельных в Восточном Крыму;
содействие осуществлению противооползневых и
берегоукрепительных работ.
Критерии эффективности и результативности мероприятий в сфережилищно-коммунального хозяйства:
улучшение качества очистки питьевой воды и сточных вод;
стабильное и качественное тепло-, водоснабжение иводоотведение потребителей;
снижение удельного веса энергоресурсов на единицу продукции;
улучшение технического состояния подвижного состава ипредотвращение аварийных ситуаций при перевозке пассажиров нагородских и междугородних маршрутах;
предотвращение накопления отходов, в т.ч. токсичных, а такжеограничение их вредного влияния на окружающую природную среду издоровье человека;
обеспечение сохранности берегов Черного и Азовского морей.
5.2. Политика в сфере оборота потребительских товаров иуслуг.
Сфера внутренней торговли, общественного питания и бытовогообслуживания является важной составной частью внутреннего рынка ииграет значительную роль как в формировании общего экономическогопотенциала Автономной Республики Крым, так и в удовлетворениипотребностей граждан в товарах и услугах.
В настоящее время городское население республики обслуживают6137 предприятий торговли, 2052 стационарных предприятияобщественного питания на 98,2 тыс. посадочных мест.
В районах Автономной Республики Крым торговая сеть состоит из2727 объектов торговли, 833 предприятий общественного питания на35,7 тыс. посадочных мест.
В период курортного сезона 2004 года дополнительно кстационарной сети функционировали 6585 объектов мелкорозничной ивыносной торговли, 981 летняя площадка на 47,1 тыс. посадочныхмест.
В республике работают 206 рынков на 49,2 тыс. торговых мест,в т.ч. в городах 147 рынков на 39 тыс. торговых мест.
В 2004 году сохранилась тенденция увеличения объемоврозничного товарооборота (среднегодовой прирост товарооборота за2000-2004 годы составил более 20,0 %), что свидетельствует орасширении внутреннего рынка.
В 2004 году объем розничного товарооборота юридических лицсоставил 2399,2 млн грн, что на 28,4 % выше уровня 2003 года всопоставимых ценах.
Прогнозный объем розничного товарооборота на 2005 год -2686,0 млн грн, что выше объема 2004 года в сопоставимых ценах на4,7 %.
Удельный вес непродовольственных товаров в общем объеметоварооборота в 2004 году составил 63,0 %, в 2005 году - 64,0 %.
Удельный вес товаров отечественного производства в общемобъеме розничной продажи в 2004 году составил 77,1 %, в том числепродовольственных товаров - 95,4 %, непродовольственных товаров -65,0 %.
В целях насыщения потребительского рынка республикиотечественными товарами, а также увеличения объемов ихпроизводства и продажи открываются фирменные магазины, отделы исекции крымских предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности. В настоящее время производимая крымскимипредприятиями продукция реализуется в 434 фирменных объектахторговли.
Позитивная тенденция наращивания объемов внутреннего рынка,увеличения доходов населения, часть которых население тратит наудовлетворение своих потребностей в услугах, способствовала ростуобъемов реализации услуг во всех районах Автономной РеспубликиКрым.
В 2004 году объем выполненных услуг составил 3102,5 млн грн,что на 14,4 % выше уровня предыдущего года, в том числе объемреализации бытовых услуг населению составил 73 млн грн, темп ростапо отношению к 2003 году - 27,5 %. Опережающими темпамиразвиваются индивидуальные услуги (125,9 %), ремонт и техническоеобслуживание автотранспортных средств (136,6 %), прокат предметовличного пользования и бытовых товаров (в 3 раза), ремонт предметовличного пользования (117,8 %).
Бытовые услуги населению оказывают 3095 стационарныхпредприятий, 1631 сезонный объект (сеть ателье, мастерских,парикмахерских и др.).
Быстрыми темпами развиваются услуги парикмахерских и салоновкрасоты. В парикмахерском деле просматривается тенденция кобъединению парикмахерских вокруг производителей косметическойпродукции и оборудования. Посредством таких связей парикмахерскиеприобретают доступ к новым технологиям.
На рынке автомобилей, радиоэлектронной аппаратуры, сложнойбытовой техники создаются фирменные центры обслуживания.
Позитивные изменения происходят в обслуживании жителей села.Для улучшения сферы услуг в сельской местности проводится работапо восстановлению функционирования комплексных приемных пунктоввыездного обслуживания сельского населения. Внедряются новые видыбытовых услуг: перевозка грузов, парковка и велостоянка, прокатигровых автоматов, компьютеров и др.
Вместе с тем, несмотря на наметившиеся позитивные изменения,происходящие в отрасли бытового обслуживания, в сельской местностиидет сокращение объемов предоставления услуг по ремонту швейныхизделий и обуви, сложной бытовой техники. Не оказываются такиевиды услуг, как химчистка, стирка белья, услуги бань, прокатбытовой техники.
На рынке услуг по химической чистке и стирке белья создаласьнеравная конкуренция между вновь созданными частными химчистками итеми предприятиями, которые оказывают населению социальнонеобходимые услуги на льготных условиях.
Основными задачами региональной политики в сфере оборотапотребительских товаров и услуг в 2005 году являются:
совершенствование правового регулирования деятельностисубъектов хозяйственной деятельности, оказывающих бытовые услуги;
формирование сбалансированной сети объектов бытовогообслуживания, в первую очередь оказывающих социально важные видыуслуг;
систематическое проведение мероприятий по предупреждению ипрофилактике нарушений прав потребителей;
создание обслуживающих предприятий для оказания наиболееширокого спектра услуг, организации выездного обслуживаниясельского населения;
обеспечение подготовки, переподготовки кадров для сферыбытового обслуживания;
поддержка малого предпринимательства в сфере бытовогообслуживания населения;
полное удовлетворение потребительского спроса за счетоптимизации и расширения сети розничной торговли, предприятийобщественного питания и бытового обслуживания;
контроль за развитием сети предприятий торговли и бытовогообслуживания, ее дальнейшим расширением в сочетании с ростомкачества обслуживания;
формирование цивилизованной торговой инфраструктуры,способной обеспечивать высокий уровень торгового обслуживаниянаселения;
постепенное преобразование продовольственных,
непродовольственных и смешанных рынков в современные
торгово-сервисные комплексы, создание в них необходимых условий
для продажи сельскохозяйственной продукции непосредственно ее
производителями, обеспечение должного качества торгового
обслуживания населения;
внедрение электронной торговли и кассовых безналичныхрасчетов населения в сфере торговли с использованием банковскихплатежных карточек;
совершенствование государственного контроля на
потребительском рынке.
В 2005 году планируется увеличение объемов реализованныхуслуг на 334 млн грн, или на 10,0 %.
5.3. Безопасность жизнедеятельности человека.
5.3.1. Охрана окружающей природной среды.
Основными факторами отрицательного влияния на окружающуюприродную среду являются загрязнение атмосферы городов АвтономнойРеспублики Крым, поверхностных и подземных вод, подтопление земельи населенных пунктов, накопление промышленных и бытовых отходов,активизация опасных геологических процессов (оползни, абразия,эрозия грунтов).
Наблюдалось уменьшение сбросов загрязняющих веществ вповерхностные водные объекты с 97587 т в 2002 году до 94762 т в2003 году.
Из общего количества загрязненных сбросов 95,0 % приходитсяна сточные воды жилищно-коммунального хозяйства, что вызванокрайне неудовлетворительным техническим состоянием действующихочистных сооружений в республике.
Существующие канализационные очистные сооружения в регионахавтономии работают с большой перегрузкой, не обеспечиваютнадлежащей степени очистки стоков. Все это приводит к ухудшениюсостояния окружающей природной среды.
Сегодня в Крыму в активном состоянии находится около 420оползней (32,0 % от существующих).
Наиболее предрасположенными к водной эрозии являются землиБелогорского (39,0 %), Ленинского, Бахчисарайского,Симферопольского, Черноморского (20,0 %-30,0 %) районов. Воднойэрозии подвержено в среднем 11,2 % земель.
В Автономной Республике Крым 5139 гектаров земель находятся внарушенном состоянии, из них требуют рекультивации 1734 гектара. Всвязи со спадом производства и слабым финансовым состояниемсельскохозяйственных предприятий мероприятия по восстановлениюразрушенных земель в 2004 году ими практически не проводились.
Продолжается абразия морского побережья, вследствие чегосвыше 50,0 % берегоукреплений и искусственных пляжей Крыманаходятся в аварийном состоянии, однако ремонтные работыгидротехнических сооружений практически не выполнялись.
В районе г. Евпатории размыв побережья достигает 2-3 метров вгод, продолжается прогрессирующий размыв Аршинцевской косы (районг. Керчи).
В 2004 году профинансированы проектно-изыскательские истроительные работы по берегоукреплению пересыпи озера Богайлы иЧерного моря у с. Фрунзе (Сакский район).
Проблема обращения с отходами имеет в автономии особоезначение. На территории Автономной Республики Крым функционируют28 официально зарегистрированных полигонов и свалок. За времяфункционирования свалок (полигонов) твердых бытовых отходов (ТБО)на них уже накоплено 18,9 млн. т бытовых отходов.
В Автономной Республике Крым ежегодно образуется около0,6 млн. т отходов. Большая часть свалок и полигонов ТБО исчерпаласвои возможности. Особенно тяжелое положение с утилизацией бытовыхотходов в городах Симферополе, Керчи, Ялте, Старом Крыму, Судаке,пгт Коктебель (г. Феодосия), пгт Октябрьское (Красногвардейскийрайон), пгт Азовское (Джанкойский район), пгт Багерово (Ленинскийрайон).
В соответствии с Программой обращения с отходами в АвтономнойРеспублике Крым на 2003-2007 годы, утвержденной ПостановлениемВерховной Рады Автономной Республики Крым от 22 октября 2003 годаN 699-3/03 ( rb0699002-03 ), в 2004 году осуществлялосьфинансирование строительства и реконструкции полигонов ТБО вгородах Армянске, Джанкое, Красноперекопске и селе Мазанка(Симферопольский район) и др.
В 2004 году остро стоял вопрос о выносе в натуру границобъектов природно-заповедного фонда (ПЗФ) Автономной РеспубликиКрым.
Основной задачей в сфере охраны окружающей природной среды на2005 год является создание социально-экономических условий дляэкологически устойчивого развития Автономной Республики Крым.
Для решения поставленной задачи необходимо:
осуществить мероприятия по реализации Программы обращения сотходами в Автономной Республике Крым на 2003-2007 годы;
выполнить реконструкцию и строительство важнейшихприродоохранных объектов;
обеспечить ведение экологического мониторинга, контроль засостоянием окружающей природной среды, рациональным использованиемводных, земельных и лесных ресурсов;
реализовать меры, направленные на сохранение биологического иландшафтного разнообразия, увеличение количества объектов ПЗФ;
осуществить комплекс мероприятий по организации региональнойсистемы экологического мониторинга.
5.3.2. Техногенная безопасность.
В 2004 году осуществлялось финансирование природоохранныхмероприятий, направленных на снижение антропогенного воздействияна окружающую природную среду и предупреждение возникновениячрезвычайных ситуаций, за счет средств Государственного фондаохраны окружающей природной среды (далее - Государственный фонд) иРеспубликанского (Автономной Республики Крым) фонда охраныокружающей природной среды (далее - Республиканский фонд).
Поступления средств в Республиканский фонд в 2004 годусоставили 3521 тыс. грн.
За счет средств Республиканского фонда в 2004 году проведеныследующие наиболее значимые природоохранные мероприятия:
строительство (реконструкция) полигонов ТБО в городахДжанкое, Красноперекопске, Армянске;
расширение и реконструкция систем водоотведения в городахБахчисарае, Красноперекопске, Саки, Ялте;
берегоукрепление пересыпи оз. Богайлы и Черного моря ус. Фрунзе (Сакский район).
Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от19 апреля 2004 года N 510 ( 510-2004-п ) "Некоторые вопросыпредоставления субвенции из государственного бюджета местнымбюджетам на осуществление мер по предупреждению аварий итехногенных катастроф в жилищно-коммунальном хозяйстве и на другихаварийных объектах коммунальной собственности в 2004 году"предусмотрено 35,148 млн грн. Профинансировано по состоянию на1 января 2005 года 27,148 тыс. грн, средства направлены в томчисле:
на реконструкцию полигона ТБО в г. Ялте - 2 млн грн;
ремонт и реконструкцию берегоукрепительных сооружений впгт Гурзуф (г. Ялта) - 3 млн грн;
ремонт и реконструкцию сетей водоснабжения и водоотведенияпгт Гурзуф (г. Ялта) - 7,0 млн грн;
троллейбусное депо и контактные сети в г. Керчи (1 пусковойкомплекс) - 3,2 млн грн и др.
Кроме того, распоряжением Кабинета Министров Украины от19 февраля 2004 года N 95 ( 95-2004-р ) "О выделении средств нарешение социально-экономических проблем г. Керчи" предусмотрено 38млн грн, по состоянию на 1 января 2005 года объектыпрофинансированы полностью.
В 2005 году основным приоритетом в сфере техногеннойбезопасности должно стать предупреждение возникновениячрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Для решения поставленной задачи в 2005 году предполагаетсяпродолжить финансирование природоохранных мероприятий изРеспубликанского фонда, а именно осуществить:
строительство (реконструкцию) систем водоотведения в городахБахчисарае, Красноперекопске, Саки, Ялте, в пгт Советское(Советский район), с. Михайловка (Нижнегорский район), пгтНовофедоровка, с. Орехово и с. Зерновое (Сакский район);
продолжение строительства (реконструкции) полигонов ТБО вгородах Джанкое и Красноперекопске, в селах Мазанка, Чистенькое,Перово (Симферопольский район);
проведение мероприятий по обеспечению экологическибезопасного хранения непригодных химических средств защитырастений в местах их складирования;
создание защитных лесонасаждений и полезащитных лесных полос;
проведение мониторинга окружающей природной среды.
Поступления в Республиканский фонд в 2005 году составят3,5 млн грн.
5.3.3. Охрана труда.
В связи с реализацией Республиканских мероприятий поулучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственнойсреды на 2001-2005 годы, утвержденных Постановлением Советаминистров Автономной Республики Крым от 24 июля 2001 года N 296( rb0296001-01 ), снижение травматизма на производстве в 2004 годупо сравнению с 2003 годом составило около 5,0 %.
Улучшение положения в сфере охраны труда в 2005 году будетосуществляться путем обеспечения реализации:
государственной политики в сфере охраны труда, социальнойзащиты наемных работников, занятых на работах с вредными иопасными условиями труда;
Республиканских мероприятий по улучшению состояниябезопасности, гигиены труда и производственной среды на 2001-2005годы.
Глава 6.
УЛУЧШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ, ДОСТУПА К КАЧЕСТВЕННОМУ
ОБРАЗОВАНИЮ И ПОВЫШЕНИЕ ДУХОВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
6.1. Здоровье населения.
Основным направлением деятельности отрасли здравоохранения вАвтономной Республике Крым является сохранение и улучшениесостояния здоровья населения, оптимизация использования ресурсовздравоохранения.
В 2004 году продолжалось реформирование первичноймедико-санитарной помощи на принципах семейной медицины. В 11лечебно-профилактических учреждениях городов Симферополя,Феодосии, Керчи, Белогорского, Кировского и Джанкойского районовработают 25 врачей семейной медицины.
В Сакском районе внедряется "пилотный" проект ТАСИС посемейной медицине. Симферопольский городской совет принял решениео создании поликлиники семейной медицины.
Продолжается оптимизация структурных подразделениймедицинских учреждений, перепрофилируются и сокращаютсянерационально используемые койки. На 1 января 2005 года сокращено385 коек по сравнению с 1 января 2004 года. Развиваютсяприоритетные формы обеспечения медицинской помощью - дневныестационары, стационары на дому. На 1 января 2005 года встационарах дневного пребывания развернуто 1596 коек.
В больничных учреждениях по состоянию на 1 января 2005 годаразвернуто 17782 койки. Обеспеченность больничными койками на10000 населения составила 89,1 койки (за аналогичный период2003 года - 90,1).
Проводятся мероприятия по сохранению сети учрежденийздравоохранения. В настоящее время медицинскую помощь сельскимжителям оказывают 12 центральных районных больниц, 9 районныхбольниц, 119 сельских врачебных амбулаторий, 11 сельскихучастковых больниц, 546 фельдшерско-акушерских пунктов.
Внедряются новые методы лечения и реабилитации больных(ультразвуковые и эндоскопические исследования, компьютернаятомография, Холтеровское мониторирование, доплеровскоеисследование и др.).
Оказывается выездная медико-консультативная помощь бригадамиспециалистов республиканских лечебных учреждений.
В рамках Республиканской программы "Дети Крыма" в рамкахНациональной программы "Дети Украины", утвержденной ПостановлениемПравительства Автономной Республики Крым от 23 апреля 1996 годаN 127 ( rb0127001-96 ), и с целью снижения уровня заболеванийноворожденных Республиканской детской клинической больницейукомплектована выездная реанимационная бригада для оказания помощиноворожденным.
Основными задачами здравоохранения в 2005 году определены:
совершенствование медицинской помощи детям и матерям;
развитие семейной медицины;
снижение заболеваемости социально значимыми болезнями;
улучшение финансирования отрасли;
оптимизация ресурсов;
повышение квалификации специалистов, в том числе путемпоследипломной подготовки кадров;
пропаганда здорового образа жизни.
Совершенствование организации медицинской помощи матерям идетям позволит снизить уровень младенческой смертности до 0,91 %.
В рамках Программы развития семейной медицины в АвтономнойРеспублике Крым на период 2004-2010 годов, утвержденнойПостановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от22 декабря 2004 года N 1154-4/04 ( rb1154002-04 ), будетосуществляться контроль за организацией в 2005 году открытия приполиклиниках 9 отделений семейной медицины (города Симферополь,Керчь, Алушта, Бахчисарайский, Сакский, Джанкойский районы) иреорганизацией 45 существующих сельских врачебных амбулаторий вамбулатории семейного типа (города Ялта, Феодосия, Алушта, Судак,Бахчисарайский, Белогорский, Джанкойский, Первомайский, Сакский,Симферопольский, Черноморский районы).
В направлении снижения заболеваемости, инвалидности исмертности населения предусматривается принять меры:
по снижению роста заболеваемости туберкулезом;
уменьшению темпов распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа;
100,0 % обеспечению инсулином больных сахарным диабетом.
В целях улучшения финансового обеспечения необходимо:
активно внедрять механизм многоканального поступленияфинансовых средств;
обеспечить управляемое развитие платных медицинских услуг;
осуществлять контроль за рациональным и целенаправленнымиспользованием медикаментов, материальных ценностей, приобретаемыхза счет средств Государственного бюджета Украины, прежде всего дляпрофилактики и лечения социально значимых болезней (туберкулез,СПИД, злокачественные новообразования, сахарный диабет).
Реализация мероприятий по оптимизации ресурсовздравоохранения предусматривает:
внедрение стационарзамещающих технологий;
дальнейшее сокращение невостребованных больничных коек.
Совершенствование системы последипломной подготовки врачей имладших специалистов с медицинским и фармацевтическим образованиемориентировано на повышение их профессионального уровня.Планируется обеспечить в течение 2005 года повышение квалификации1600 врачей и 2500 младших специалистов с медицинским ифармацевтическим образованием.
6.2. Образование.
Образование - стратегическая основа развития личности,общества, нации и государства.
Демографическая ситуация, сложившаяся в автономии напротяжении ряда лет, определяет тенденцию к уменьшению контингентаучащихся.
Вместе с тем количество учебных заведений не сокращается,ежегодно увеличивается число учреждений академического уровня -гимназий, лицеев, учебно-воспитательных комплексов (далее - УВК)(учебно-воспитательных объединений), в том числе УВК "школа-сад",УВК "школа-профессиональный лицей". Так, в 2004/2005 учебном годув сети дневных общеобразовательных учебных заведений функционируют58 УВК, в том числе 29 УВК "школа-сад" (в 2000/2001 учебном году -30 УВК, из них 17 УВК "школа-сад").
В целях сохранения системы дошкольного образованияпродолжается передача ведомственных дошкольных учебных заведений вкоммунальную собственность. С 2000 года количество дошкольныхучебных заведений коммунальной собственности увеличилось с 346 до488 единиц.
В 2000/2001 учебном году функционировало 612 дневныхобщеобразовательных учебных заведений, из них 4 - с украинскимязыком обучения, 10 - с крымскотатарским языком обучения. Наукраинском языке обучалось 2617 человек в 166 классах, накрымскотатарском - 4921 человек в 229 классах.
К началу 2004/2005 учебного года сеть классов с обучением наукраинском и крымскотатарском языках значительно изменилась. Наукраинском языке обучение организовано в 526 классах для 7935учащихся (3,5 % от общего количества школьников), накрымскотатарском языке - в 361 классе для 5797 учащихся (2,6 %).
Одна из основных задач по совершенствованию сети учрежденийобразования - оптимизация сети общеобразовательных и дошкольныхучебных заведений в сельской местности, создание УВК "школа-сад".
В 2005 году в сфере образования предполагается:
уменьшение количества учащихся общеобразовательных учебныхзаведений (далее - ОУЗ), обучающихся во вторую смену (если в2004/2005 учебном году во вторую смену обучается 8,3 % от общегочисла школьников в дневных ОУЗ, то в 2005/2006 учебном году такихучащихся будет 6,0 %);
продолжение работы по передаче ведомственных дошкольныхучебных заведений в коммунальную собственность;
расширение сети специальных дошкольных учебных заведений;
дальнейшее развитие сети профессионально-технических учебныхзаведений (в 2005 году ПТУ N 1 г. Симферополя будет реорганизованов Симферопольский профессиональный строительный лицей);
разработка I этапа Комплексной программы обеспеченияобщеобразовательных, профессионально-технических и высших учебныхзаведений современными техническими средствами обучения поприродно-математическим и технологическим дисциплинам,утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июля2004 года N 905 ( 905-2004-п );
заключение прямых договоров общеобразовательных учебныхзаведений с ведущими педагогическими вузами Украины, повышениеответственности педагогических вузов за прибытие молодыхспециалистов по месту закрепления;
реализация долгосрочных отраслевых программ, в том числеРеспубликанской программы "Школьный автобус", утвержденнойПостановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от17 сентября 2003 года N 662-3/03 ( rb0662002-03 ).
6.3. Культура.
В настоящее время состояние сферы культуры в АвтономнойРеспублике Крым характеризуется предельно допустимым уровнемобеспечения населения культурно-досуговыми учреждениями.
Таблица 4
Основные показатели развития
сети учреждений культуры
------------------------------------------------------------------
| | 2003 г. | 2004 г. |
|-----------------------------------+------------+---------------|
|Количество клубных учреждений | 541 | 548 |
|системы Министерства культуры АРК | | |
|-----------------------------------+------------+---------------|
|Количество массовых библиотек | 696 | 693 |
|системы Министерства культуры АРК | | |
|-----------------------------------+------------+---------------|
|Количество театров | 5 | 5 |
|-----------------------------------+------------+---------------|
|Количество концертных организаций | 3 | 3 |
|-----------------------------------+------------+---------------|
|Количество музеев (включая филиалы)| 23 | 25 |
|-----------------------------------+------------+---------------|
|Количество школ эстетического | 74 | 72 |
|воспитания | | |
------------------------------------------------------------------
Сеть библиотек не в полной мере соответствует минимальнымсоциальным нормативам обеспечения населения публичнымибиблиотеками в Украине, утвержденным Постановлением КабинетаМинистров Украины от 30 мая 1997 года N 510 ( 510-97-п ). В 74населенных пунктах с численностью населения от 300 до 500 человекотсутствуют стационарные библиотеки. В ряде жилых районов смногоэтажной застройкой в г. Симферополе, г. Евпатории и другихтакже отсутствуют библиотеки.
Обеспеченность сельских районов Крыма учреждениями культурыклубного типа не соответствует нормативам. В наиболее сложномположении находятся Бахчисарайский, Ленинский, Красногвардейский иСакский районы.
В сфере развития учреждений клубного типа сохранена сетьклубных учреждений - 541 ед., увеличилось количествохудожественных коллективов (2004 год - 296 ед.) и коллективов,имеющих звание "народный" (2003 год - 339 ед., 2004 год -351 ед.).
С целью эффективной деятельности клубных учреждений иразвития народного творчества открываютсякультурно-этнографические центры, проводятся:
международные фестивали и праздники по жанровойнаправленности;
дни национальных культур с целью развития национальныхколлективов, сохранения обрядов, традиций и возрождениянациональных праздников.
Решен ряд задач по совершенствованию деятельноститеатрально-зрелищных, концертных организаций и учебных заведений.Расширялись и укреплялись международные культурные связи ссубъектами Российской Федерации, странами СНГ, ближнего и дальнегозарубежья. Уделено должное внимание укреплению, совершенствованиюэстетического воспитания и образования детей. Проведен рядзначимых культурных мероприятий, фестивалей, конкурсов. С участиемпрофессиональных коллективов, отдельных исполнителей и участниковсамодеятельного искусства проведены концерты, посвященныегосударственным праздникам и знаменательным датам.
Основными проблемами отрасли остаются недостаточноефинансирование пополнения и сохранности книжных фондов вбиблиотеках, слабая материально-техническая база библиотек (150библиотек требуют ремонта, в том числе 16 библиотек -капитального). Приостановлено строительство здания Крымскойреспубликанской универсальной научной библиотеки им. И.Я. Франко.Из бюджета Автономной Республики Крым выделяются недостаточныесредства на автоматизацию библиотек.
Недостаточной остается материально-техническая база вучреждениях клубного типа.
В работе театрально-зрелищных и концертных организацийнаиболее острыми являются проблемы материально-техническогохарактера, требующие поэтапного разрешения.
Основными целями, задачами и приоритетами развития в сферекультуры в 2005 году являются:
в музейном деле:
укрепление материально-технической базы музеев изаповедников;
ремонт Крымского республиканского краеведческого музея;
строительство здания и создание экспозиции Республиканскогокрымскотатарского музея искусств (г. Симферополь);
окончание строительства Дома-музея И. Сельвинского(г. Симферополь);
ремонтно-реставрационные работы здания дома-музея
М.А. Волошина в Коктебельском республиканском
эколого-историко-культурном заповеднике "Киммерия М.А. Волошина"
(г. Феодосия);
сохранение ныне действующей сети учреждений музейного типа, атакже компьютеризация музеев с подключением к Интернету, созданиерегиональных информационных систем Государственнойавтоматизированной информационной системы "Музейный фонд Украины",приобретение экспонатов, пополнение музейных фондов, расширениеперечня и увеличение объемов платных услуг, предоставляемыхмузейными учреждениями;
в библиотечной сфере:
сохранение сети библиотек;
строительство здания Крымской республиканской универсальнойнаучной библиотеки им. И.Я. Франко в г. Симферополе,фондохранилища Республиканской крымскотатарской библиотекиим. И. Гаспринского;
выполнение Программы пополнения и сохранности библиотечных иархивных фондов в Автономной Республике Крым на 2000-2005 годы,осуществляемой за счет средств бюджета Автономной Республики Крым,утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной РеспубликиКрым от 15 марта 2000 года N 1008-2/2000 ( rb1008002-00 );
расширение услуг за счет предоставления пользователяминформации из Интернета;
укрепление материально-технической базы библиотек;
внедрение прогрессивных форм и методов работы, в т.ч. основбиблиотечного маркетинга.
Будет продолжено создание и дальнейшее использование вкультурно-туристических целях культурно-этнографических центров.
