Додаткова угода № 1 між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені Європейського Союзу, про внесення змін до Угоди про фінансування «Програма технічного співробітництва 2017» (ENI/2017/040-378)

(d) Максимальна частка співфінансування:

Максимально можлива частка співфінансування у рамках цього гранту становить 50 %.

(e) Орієнтовний триместр для укладення грантової угоди:

4й квартал 2017 року

(f) Виняток, що стосується застосування принципу відсутності зворотної сили до оплати витрат

Угода між ЄС та Україною про участь України у програмі ЄС "Конкурентоспроможність підприємств та підприємств малого і середнього бізнесу (COSME)" була підписана у травні 2016 року. Згідно з умовами цієї угоди Україна долучається до програми, починаючи з 1 січня 2017 року, а її фінансовий внесок є належним до оплати у зазначену дату. У зв'язку з цим дозволяється ретроактивне співфінансування цієї участі, і Комісія дозволяє визнати прийнятними витрати, пов'язані з фінансовим внеском України за участь у програмі COSME, зроблені станом на 1 січня 2017 року.

2.1.3 Грант: пряме надання для реалізації заходу "Зміцнення спроможності в цілях забезпечення прозорого механізму управління земельними відносинами в Україні" (пряме управління)

(a) Цілі надання гранту, сфери діяльності, річні пріоритети та очікувані результати

Мета цього заходу полягає у вдосконаленні системи кадастрового обліку земель та механізму захисту прав на землю у рамках поступового наближення до відповідних стандартів ЄС та інших міжнародних стандартів і тим самим забезпечити розвиток прозорого ринку землі.

Очікувані результати цього заходу:

Результат 1: Створення системи оперативного моніторингу управління земельними ресурсами, яка дозволяє збирати, надавати та використовувати відповідну інформацію на регулярній основі;

Результат 2: Впровадження пілотної системи інвентаризації та реєстрації земель державної та комунальної форми власності в обраних районах;

Результат 3: Розбудова інституційної та технічної спроможності на національному та місцевому рівні з метою забезпечення прозорого та інклюзивного управління земельними ресурсами, що перебувають у державній та комунальній власності, та підготовки до аукціонів з продажу землі.

(b) Обґрунтування прямого надання гранту

За рішенням відповідальної уповноваженої посадової особи Комісії цей грант може бути присуджений без оголошення конкурсу Групі Світового банку.

За рішенням відповідальної уповноваженої посадової особи Комісії надання гранту без оголошення конкурсу є обґрунтованим, оскільки згідно з Статтею 190(l)(f) Делегованого Регламенту Комісії (ЄС) № 1268/2012, даний захід має особливий характер, що вимагає особливого типу бенефіціара, який мав би відповідні технічні компетенції, спеціалізацію або адміністративні повноваження. Група Світового банку має технічні компетенції та спеціалізацію, що дозволяють їй надавати підтримку Уряду України у розробленні та здійсненні земельної реформи, в цілому визнаної міжнародною спільнотою. Починаючи з 2003 року Група Світового банку впровадила низку проектів у сфері земельної реформи в Україні, що дозволило їй накопичити суттєвій досвід та знання у цьому секторі і, понад усе, підтримувати ефективний політичний діалог з усіма зацікавленими сторонами (Кабінетом Міністрів, Міністерством аграрної політики та продовольства України, Міністерством економічного розвитку і торгівлі та кількома іншими урядовими структурами) у зв'язку з проведенням реформи ринку землі, яка вважається критично важливим елементом для подальшої реалізації земельної реформи. Крім цього, земельна реформа чітко визначена, як одна з цілей Концепції партнерства Групи Світового банку з країною (Україна), і передбачає її постійну участь у наданні підтримки реалізації порядку денного земельної реформи, що надає Світовому банку статус постійного партнера у майбутніх заходах з вдосконалення механізму управління земельними відносинами.

(c) Основні критерії відбору та надання гранту

Основними критеріями відбору є фінансова та операційна спроможність заявника.

Головними критеріями надання гранту є відповідність запропонованого заходу цілям конкурсу, концепція, ефективність, можливість практичної реалізації, сталість результатів та економічна ефективність заходу.

(d) Максимальна частка співфінансування

Максимально можлива частка співфінансування у рамках цього гранту становить 100 %.

(e) Орієнтовний триместр для укладення грантової угоди

Четвертий триместр 2017 року.

2.1.4 Закупівлі (пряме управління)

2.1.5 Непряме управління за участі Британської Ради

Частина цього заходу може бути реалізована шляхом непрямого управління за участі Британської Ради згідно з пунктом (c) частини 1 Статті 58 Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012. У цій частині реалізації заходу передбачається надання підтримки у сфері культури та креативної індустрії (КЦ1). Цей підхід до реалізації заходу є обґрунтованим з таких причин:

Британська Рада здійснює свою діяльність в Україні з 1992 року і є однією з найбільших та широко відомих у країні європейських організацій у сфері культурних відносин. Британська Рада здійснює в Україні активну діяльність в культурній сфері, підтримуючи розбудову спроможності, обмін досвідом та інформування щодо культурних здобутків за рахунок реалізації широкого грантових програм та програм мобільності. Британська Рада також є співзасновником "українського кластеру" національних культурних інституцій ЄС в рамках діяльності Європейської Комісії в Україні (EUNIC) в Києві та його чинним віце-президентом, і очолює консорціум, який забезпечує реалізацію відповідної програми "EU-EAP Culture Programme II".

Вищезазначена уповноважена організація здійснюватиме такі завдання у рамках виконання бюджету: процедури закупівлі та присудження грантів, а також управління відповідними контрактами та здійснення платежів.

У разі недосягнення домовленості з вищезазначеною уповноваженою організацією ця частина заходу здійснюватиметься в режимі прямого управління, як описано у розділі 2.1.8.

2.1.6 Непряме управління за участі Програми розвитку ООН (ПРООН)

Частина цього заходу може бути реалізована шляхом непрямого управління у рамках Програми розвитку ООН (ПРООН) згідно з пунктом (с) частини 1 Статті 58 Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012. У цій частині реалізації заходу передбачається надання технічної допомоги українському Парламенту (Верховній Раді України, ВРУ) згідно з КЦ2. Цей підхід до реалізації заходу є обґрунтованим, оскільки UNDP має спеціалізовані технічні компетенції і багаторічний досвід у сфері надання підтримки з метою зміцнення спроможності парламентських органів у світі (понад 100 парламентів). На сьогоднішній день ПРООН співпрацює з парламентами більш як 60 країн світу, приділяючи основну увагу аспектам, також важливим і для України, а саме, розбудові інституційної спроможності, наданню підтримки у веденні діалогу між різними депутатськими фракціями та підтримці у забезпеченні комунікацій та прозорості діяльності ВРУ. При цьому гарантується дотримання прийнятності результатів ВРУ та забезпечення їх стійкості виходячи з успішного досвіду роботи ПРООН з ВРУ під час реалізації попереднього заходу - проекту "Рада за Європу (Етап I)", що впроваджується ПРООН протягом періоду 2016-2018 рр. ПРООН надала суттєву технічну підтримку Місії оцінки потреб силами Старшого експерта з питань реформи законодавчого органу та його Групи з питань демократичного державного управління у 2015-2016 рр. і відтоді була основними партнером у процесі здійснення моніторингу та впровадження рекомендацій Місії оцінки потреб, створюючи мережу осіб та органів, зацікавлених у проведенні комплексної реформи парламенту.

Вищезазначена уповноважена організація здійснюватиме такі завдання у рамках виконання бюджету: процедури закупівлі та присудження грантів, а також управління відповідними контрактами та здійснення платежів.

У разі недосягнення домовленості з вищезазначеною уповноваженою організацією ця частина заходу здійснюватиметься в режимі прямого управління, як описано у розділі 2.1.8.

2.1.7 Непряме управління за участі Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР)

Частина цього заходу може бути реалізована шляхом непрямого управління за участі ЄБРР згідно з пунктом (c) частини 1 Статті 58 Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012. У цій частині реалізації заходу передбачається досягнення КЦ12. Це здійснюватиметься шляхом внеску до Мультидонорського рахунку для стабілізації та сталого розвитку України (MDA), створеного ЄБРР. Цей підхід до впровадження є обґрунтованим, оскільки ЄБРР здійснює управління фондом, створеним у 2014 році з метою надання підтримки у проведенні терміново необхідних для стабілізації економіки реформ. Цей внесок ЄС забезпечить підтримку заходів, спрямованих на реформування системи державного управління, діяльністю Національної Ради реформ та Ради бізнес-омбудсмена.

Вищезазначена уповноважена організація здійснюватиме такі завдання у рамках виконання бюджету: процедури закупівлі та присудження грантів, а також управління відповідними контрактами та здійсненням платежів.

Внаслідок конкретного характеру внеску ЄС до Мультидонорського рахунку стабілізації та сталого розвитку України (MDA), створеного ЄБРР, та беручи до уваги те, що з політичної точки зору для ЄС важливо брати участь у здійсненні заходів, що фінансуються через фонд MDA, починаючи з дати створення MDA, на такому самому рівні, що й інші донори, прийнятність відповідних витрат може бути схвалена станом на 9 липня 2014 року.

2.1.8 Заміна режиму непрямого управління режимом прямого управління у зв'язку з винятковими обставинами

У тому разі, якщо у зв'язку з винятковими обставинами домовленість з Британською Радою не буде досягнута, ця частина заходу може бути впроваджена у режимі прямого управління згідно з контрактом про надання послуг:

У тому разі, якщо у зв'язку з винятковими обставинами домовленість з ПРООН не буде досягнута, ця частина заходу може бути впроваджена у режимі прямого управління згідно з контрактом про надання послуг:

2.2 Застосування критеріїв прийнятності за географічною ознакою під час проведення закупівель та надання грантів

Застосовуються критерії прийнятності за географічною ознакою стосовно місця реєстрації заявників для участі у процедурах закупівель та надання грантів, а також стосовно країни походження товарів, закупівля яких здійснюється відповідно до положень, встановлених базовим актом та викладених у відповідних договірних документах.

Відповідальна уповноважена посадова особа Комісії має право розширити критерії прийнятності за географічною ознакою згідно з пунктом (b) частини 2 Статті 9 Регламенту (ЄС) № 236/2014 у разі нагальної потреби або відсутності продуктів та послуг на ринках відповідних країн або в інших випадках, обґрунтованих у належному порядку, у тих випадках, коли дотримання правил щодо прийнятності за географічною ознакою може унеможливити або суттєво ускладнити реалізацію цього заходу.

2.3 Орієнтовний бюджет

2.4 Організаційна схема впровадження та розподіл обов'язків

Від Української сторони за питання координації цього заходу відповідатиме Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, що виконує функції Національного координаційного бюро стосовно допомоги ЄС.

Для кожного окремого заходу будуть розроблені детальні технічні завдання/описи заходу, включаючи структуру управління, склад групи експертів, склад Керівного комітету, що несе відповідальність за контроль над реалізацією проекту, тощо.

2.5 Моніторинг реалізації та звітність

Щоденний технічний і фінансовий моніторинг впровадження заходу має бути постійним процесом і частиною обов'язків виконавців проектів. З цією метою виконавець має створити постійно діючу внутрішню систему технічного і фінансового моніторингу для кожного проекту, а також складати регулярні звіти про хід виконання робіт (як мінімум, щорічні) та кінцеві звіти. Кожний звіт повинен містити детальну доповідь про реалізацію даного заходу, труднощі, з якими довелося стикнутися, внесені зміни, а також про сутінь досягнення результатів (продукти та безпосередні відстрочені результати), який оцінюється на основі відповідних показників з використанням у довідкових цілях логіко-структурної матриці (для способу реалізації проекту) або переліку показників, що характеризують результати (у разі бюджетної підтримки). Звіт має бути викладений таким чином, щоб за його допомогою можна було здійснювати моніторинг передбачених та залучених засобів, а також дані щодо бюджету, передбаченого для цього заходу. Кінцевий звіт, описовий та фінансовий має охоплювати весь період реалізації заходу.

Комісія має право здійснювати додаткові візити з метою моніторингу реалізації проекту як силами свого власного персоналу, так і з залученням незалежних консультантів, найнятих безпосередньо Комісією для проведення заходів з незалежного моніторингу (або найнятих агентом, з яким Комісія уклала контракт на проведення таких заходів).

2.6 Оцінка

З огляду на характер заходу, заключне оцінювання реалізації цього заходу або його компонент здійснюватимуть незалежні консультанти.

Заключне оцінювання здійснюватиметься в цілях підзвітності та здобуття нових знань про захід на різних рівнях (у тому числі в цілях перегляду політики) з урахуванням, зокрема, того, що ця програма складається з низки заходів, об'єднаних однією метою, яка полягає у наданні підтримки в імплементації Угоди про Асоціацію між ЄС та Україною.

Європейська Комісія повинна інформувати виконавця проекту заздалегідь принаймні за один місяць про строки, передбачені для проведення місій з оцінювання. Виконавець проекту повинен дієво та ефективно співпрацювати з експертами з питань оцінювання та, поміж іншим, надавати їм всю необхідну інформацію та документацію, а також доступ до відповідних приміщень та місць здійснення проектної діяльності.

Звіти про результати оцінювання мають бути надані країні-партнеру та іншим ключовим зацікавленим сторонам. Виконавець проекту та Комісія аналізують висновки та рекомендації, складені за результатами оцінювання, та у необхідних випадках, за погодженням з країною-партнером, спільно приймають рішення щодо подальших дій та будь-яких необхідних поправок, у тому числі, якщо це зазначено, про переорієнтацію проекту.

Передбачається укладення одного контракту на послуги оцінювання згідно з рамковим контрактом у 2023 році.

2.7 Аудит

Без обмеження розміру відповідальності за зобов'язаннями, які застосовуються до контрактів, укладених з метою реалізації цього заходу, Комісія має право на підставі результатів оцінки ризиків укладати контракти для проведення незалежного аудиту або перевірки витрат стосовно одного або кількох контрактів або договорів.

Орієнтовно передбачається укладення 1 контракту на надання послуг аудиту згідно з рамковим договором у 2023 році.

2.8 Інформаційна підтримка та забезпечення публічності

Забезпечення інформаційної підтримки і публічності ЄС є обов'язковим для всіх зовнішніх заходів, що фінансуються ЄС.

Цей захід повинен включати заходи інформаційної підтримки і забезпечення публічності, передбачені на підставі конкретного Плану інформаційної підтримки та забезпечення публічності, який слід скласти на початку реалізації заходу та для виконання якого мають бути передбачені відповідні асигнування у бюджеті у розділі 2.3 вище.

Що стосується встановлених законом зобов'язань у сфері інформаційної підтримки та забезпечення публічності, зазначені заходи мають здійснюватись Комісією, країною-партнером, підрядниками, бенефіціарами грантів та/або уповноваженими організаціями. Належні договірні зобов'язання мають бути включені, відповідно, до угоди про фінансування, контракти про закупівлі та надання грантів та угоди про делегування повноважень.

У розробленні Плану інформаційної підтримки та забезпечення публічності та визначенні належних договірних зобов'язань слід дотримуватись вимог Посібника із забезпечення інформаційної взаємодії та публічності щодо зовнішніх дій ЄС.