РЕШЕНИЕ
Экономического совета Содружества Независимых Государств о ходе реализации в 2008 году Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах-участниках СНГ на 2006-2010 годы
| (Москва, 12 декабря 2008 года) |
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию о ходе реализации в 2008 году Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах-участниках СНГ на 2006 - 2010 годы, представленную Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.
2. Просить правительства государств-участников СНГ принять меры по выполнению до конца текущего финансового года обязательств, принятых на 2008 год, по финансовому обеспечению Плана мероприятий по реализации указанной Концепции .
3. Отметить положительную работу Комитета по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества по реализации Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах-участниках СНГ на 2006-2010 годы и рекомендовать Комитету подготовить предложения по дальнейшему улучшению медико-социальной помощи и повышению качества жизни воинов-интернационалистов на период до 2015 года.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе реализации в 2008 году Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах-участниках СНГ на 2006-2010 годы ( 997_d32 )
Основным направлением взаимодействия государств-участников СНГ по реализации Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах-участниках СНГ на 2006 - 2010 годы (далее - Концепция) в 2008 году являлось объединение усилий правительств, госучреждений и общественных организаций:
- в разработке и выполнении национальных законодательных актов, направленных на повышение качества жизни ветеранов войн, участников локальных конфликтов, родителей погибших и членов их семей;
- обеспечении экономических и социальных условий улучшения качества жизни (повышение денежных доходов, пенсий, размеров прожиточного минимума, структуры потребительских расходов, обеспечение доступности и качества медицинской помощи, социального обеспечения, физической культуры и т.п.);
- разработке и внедрении в практику методик, стандартов, нормативов медико-социальной помощи, направленных на улучшение качества жизни;
- создании и развитии медико-социальных структур и внедрении прогрессивных технологий, обеспечивающих профилактические, лечебно-оздоровительные, реабилитационные мероприятия.
Особое внимание уделялось созданию единого информационного пространства государств-участников СНГ для мониторинга качества жизни и обеспечения взаимодействия государств в решении данной проблемы. В связи с тем, что в государствах натуральные льготы и гарантии активно заменяются денежными компенсациями, проводился сравнительный анализ по государствам размера и роста пенсий ветеранов войн; величины компенсаций ранее гарантированных льгот и ежемесячных государственных пособий; оценки в динамике денежной и натуральной форм социальной поддержки.
Работы в этом направлении проводились совместно с министерствами здравоохранения и социальной защиты государств и ветеранскими организациями. Следует отметить активность в данном направлении работы министерств и общественных организаций Азербайджана, Беларуси, Казахстана, России. Совместно с органами и учреждениями на местах ветеранскими организациями уточнялись и корректировались базы данных на ветеранов войн, пополнялись персонифицированные регистры. Однако основные социально-экономические индикаторы уровня жизни, включая среднедушевой доход в семье, структуру потребительских расходов, медицинских, бытовых, санаторно-оздоровительных, культурных услуг, практически невозможно сравнить по государствам. Во-первых, они резко различаются, и, во-вторых, в государствах их определяют крайне редко и на небольших группах населения.
Важнейшей задачей, реализуемой в 2008 году, являлось удовлетворение потребностей ветеранов войн в медико-социальной помощи. Комитет по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества (далее - Комитет) решает эту задачу совместными усилиями министерств, ведомств, научно-практических учреждений и общественных организаций.
Особое беспокойство вызывает ухудшение состояния здоровья данного контингента, что связано со многими причинами.
Во-первых, естественное старение ветеранов войн. Если в 1979 году средний возраст участников войны в Афганистане составлял 24,7 года, то в настоящее время - это мужчины, перешагнувшие 50 - 55-летний барьер, с соответствующей патологией.
Во-вторых, особенности и структура патологии связаны с отдаленными последствиями минно-взрывных травм, особенностью которых являются частые повреждения головного мозга в сочетании с ушибами сердца, легких, печени и других внутренних органов. Отдаленными последствиями следует считать более высокую заболеваемость воинов-интернационалистов болезнями костно-мышечной системы, нервной системы и органов чувств, раннее возникновение атеросклеротического кардиосклероза, хронической ишемической болезни сердца, атеросклероза сосудов головного мозга.
Третья причина более высокой заболеваемости воинов-интернационалистов - перенесенные во время боевых действий инфекционные заболевания, серьезнейшими последствиями которых являются хронические гепатиты, циррозы печени, гепатолиенальный синдром.
Важнейшей причиной, определяющей нервно-психическую патологию, являются посттравматические стрессовые расстройства, диагностируемые одновременно с неврологической патологией (30,2%), патологией сердечно-сосудистой системы (26,3%), желудочно-кишечного тракта (24%), болезнями опорно-двигательного аппарата (10,1%), мочеполовой системы (6,3%).
Анализу состояния здоровья в динамике и причинам, вызывающим его ухудшение, уделялось большое внимание.
В 2008 году Комитетом оказана медико-социальная помощь 12634 ветеранам и членам их семей, проживающим в государствах-участниках СНГ, в том числе: медикаментами обеспечен 12081 больной из Азербайджана, Беларуси, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины; протезированием и реабилитационными средствами - 194 человека (Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан); инвалидными колясками - 67 человек; реабилитацией и санаторно-курортным лечением - 115 человек. Проконсультированы и госпитализированы в медицинские учреждения Москвы 177 тяжелых больных (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина).
Кроме того, 42 госпиталям, реабилитационным центрам и общественным организациям переданы медикаменты, реабилитационные средства, инвалидные коляски для ветеранов войн.
В 2008 году на финансирование Плана мероприятий по реализации Концепции государства-участники СНГ обязались внести 12148 тыс. рублей. По состоянию на 10 сентября 2008 года в Комитет поступило 7775 тыс. рублей (64% запланированного), в том числе: 5625 тыс. рублей - из России, 2000 тыс. рублей - долевой взнос Казахстана, 150 тыс. рублей - из Таджикистана. Долевой взнос Азербайджана включен в государственную социальную программу и адресно направлен на нужды ветеранов войн. Армения финансирует отдельные мероприятия в рамках соответствующих программ, предусмотренных государственным бюджетом для сфер здравоохранения и социального обеспечения. Беларусь выделила долевой взнос на протезирование инвалидов и развитие республиканского Центра протезирования и реабилитации. Поступившие в Комитет средства (приложение 1) израсходованы строго в соответствии с утвержденными Советом глав правительств СНГ расходами на основные мероприятия Плана по реализации Концепции (приложение 2).
Долевые взносы государств составили 25,2% затраченных на реализацию Концепции средств.
Внебюджетные средства привлечены Комитетом и ветеранскими организациями Азербайджана, Казахстана, Молдовы, России, Узбекистана для оказания медико-социальной помощи тяжелым больным, нуждающимся в дорогостоящих высокотехнологичных методах лечения. Кроме того, внебюджетные средства использовались для материальной поддержки малообеспеченных семей и родителей погибших, обучения и физического развития детей и подростков, на приобретение ветеранами предметов быта первой необходимости.
Информация о ходе реализации Концепции одобрена на заседании Координационного совета Комитета 26 сентября 2008 года в городе Калининграде.
Учитывая накопленный бесценный опыт по работе с ветеранами войн, в том числе его региональную составляющую, Комитет считает целесообразным при реализации Концепции в 2009 году:
1. Определить координаторов по различным направлениям реализации Концепции : профилактика, лечение, реабилитация различных заболеваний; организационно-методическая работа, оценка качества, научно-исследовательская деятельность, анализ нормативных правовых актов, подготовка кадров.
2. Ходатайствовать перед правительствами государств-участников СНГ о включении в национальные проекты и программы вопросов реабилитации ветеранов войн и укрепления материально-технической базы госпиталей и реабилитационных центров.
3. Просить правительства государств-участников СНГ рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования госпиталей и реабилитационных центров в части питания и обеспечения медикаментами, обновления их материально-технической базы, оплаты труда специалистов и персонала указанных учреждений.
4. Рассмотреть вопрос о принятии в государствах-участниках СНГ новых ведомственных нормативных актов о медико-социальной помощи ветеранам войн.
В 2009 году Комитет продолжит деятельность по следующим основным направлениям:
- обеспечение взаимодействия и поддержки в области охраны здоровья и реабилитации ветеранов войн, инвалидов, семей погибших;
- согласование и координация различных мероприятий Концепции с заинтересованными министерствами и ведомствами государств-участников СНГ;
- организация, поддержка базы данных ветеранов войн и мониторинг социально-экономического положения, состояния здоровья и инвалидности в государствах-участниках СНГ;
- проведение межведомственных совещаний по координации национальных проектов, направленных на улучшение качества жизни ветеранов с учетом региональных особенностей;
- проведение семинаров и конкурсов для медицинских, социальных, образовательных, спортивных и культурных учреждений, работающих с ветеранами войн;
- техническая поддержка Концепции , обучение специалистов новым организационным формам и технологиям реабилитации ветеранов войн;
- поддержка и развитие инфраструктуры учреждений, способствующих повышению качества жизни.
В 2009 году Комитетом запланировано проведение III Международного конкурса на лучшее учреждение СНГ по реабилитации ветеранов войн и Международной конференции "Медико-социальные аспекты улучшения качества жизни ветеранов войн и членов их семей".
Долевые взносы государств и структура расходов в 2009 году в основном сохранены на уровне 2008 года.
Комитет по делам
воинов-интернационалистов
при Совете глав правительств
государств-участников
Содружества
Приложение 3
ОРГАНИЗАЦИИ, ОБЪЕДИНЕНИЯ, МЕДИЦИНСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ,
которым в 2008 году выделены медикаменты, инвалидные коляски и средства реабилитации для ветеранов войн
1. Всероссийское движение участников военных действий и локальных конфликтов "Боевое братство".
2. Союз ветеранов Афганистана и локальных конфликтов Республики Казахстан.
3. Российский Союз ветеранов войны в Афганистане.
4. Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане.
5. Союз ветеранов Афганистана Кыргызской Республики.
6. Союз ветеранов Афганистана Республики Узбекистан.
7. Союз ветеранов афганской войны Республики Таджикистан.
8. Севастопольская городская организация Украинского Союза ветеранов Афганистана "Воины-интернационалисты".
9. Татарская региональная организация Всероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане.
10. Татарская республиканская общественная организация семей военнослужащих, погибших в Афганистане.
11. Чистопольское отделение Татарской региональной организации инвалидов войны в Афганистане и других локальных конфликтов.
12. Общественная организация воинов-интернационалистов "Приволжское", Республика Татарстан.
13. Московское объединение организаций ветеранов локальных войн.
14. Ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации.
15. Межрегиональная общественная организация ветеранов войны во Вьетнаме.
16. Московский Дом ветеранов войны и вооруженных конфликтов Российской Федерации.
17. Московский городской Союз семей военнослужащих, погибших в Афганистане.
18. Московская областная общественная организация семей военнослужащих, погибших в Афганистане.
19. Ассоциация воинов-афганцев Калмыкии.
20. Смоленская областная общественная организация семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других локальных войнах "Черный тюльпан".
21. Московский Дом Чешира.
22. Акмолинский областной Союз ветеранов Афганистана и локальных войн Республики Казахстан.
23. Союз ветеранов Афганистана г. Калининграда, Российская Федерация.
24. Курский областной клинический госпиталь, Российская Федерация.
25. Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн, Российская Федерация.
26. Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А. Лиходея, Российская Федерация.
27. Республиканский Центр реабилитации инвалидов Азербайджанской Республики, г. Баку.
28. Республиканский экспериментальный центр протезирования и реабилитации инвалидов, Республика Молдова, г. Кишинев.
29. Российский научный центр рентгенорадиологии.
30. Дагестанская региональная общественная организация женщин-участниц локальных войн, Российская Федерация.
31. Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр, Республика Беларусь, г. Минск.
32. Новосибирский областной госпиталь ветеранов войн N 2, Российская Федерация, г. Новосибирск.
33. Московский областной госпиталь для ветеранов войн, Российская Федерация, пос. Андреевка.
34. Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн, Российская Федерация, г. Йошкар-Ола.
35. Республиканский медицинский центр Министерства здравоохранения Республики Дагестан, Российская Федерация, г. Махачкала.
36. Госпиталь для ветеранов войн, Российская Федерация, г. Санкт-Петербург.
37. Центр восстановительной медицины и реабилитации ветеранов войн и участников боевых действий, Российская Федерация, г. Печора.
38. Гомельский областной клинический госпиталь инвалидов Отечественной войны, Республика Беларусь, г. Гомель.
39. Институт хирургии им. А.В. Вишневского, Российская Федерация, г. Москва.
40. Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Российская Федерация.
41. Управа района Соколиная гора, Российская Федерация, г. Москва.
42. Краснодарский краевой клинический госпиталь для ветеранов войн, Российская Федерация.