Рішення про Міждержавну радіонавігаційну програму держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав на період до 2012 року

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Утвердить Межгосударственную радионавигационную программу государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года.

2. Определить заказчиками-координаторами (национальными государственными заказчиками) Межгосударственной программы Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь, Национальное космическое агентство Республики Казахстан, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

3. Просить правительства государств-участников Содружества Независимых Государств оказывать содействие заказчикам координаторам (национальным государственным заказчикам) в работе по реализации Межгосударственной программы.

На территории государств-участников СНГ создана и существует развитая инфраструктура навигационного обеспечения, основанная на использовании наземных радионавигационных систем дальней и ближней навигации. Однако в этой инфраструктуре с момента выхода в свет Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников Содружества Независимых Государств (издание 1994 года) произошли серьезные изменения.

Основная наземная радиотехническая система ближней навигации для гражданских воздушных потребителей из-за несоответствия диапазона частот международным требованиям и незначительного фактически оставшегося амортизационного срока практически не может сохранять статус основной системы. Наиболее насыщенная сеть наземных приводных радиостанций имеет неудовлетворительные характеристики по точности. Зона действия радиотехнических систем дальней навигации ("Маршрут", "Тропик") в существующей конфигурации не удовлетворяет большинство гражданских потребителей, вследствие чего они не обеспечены бортовыми приемоиндикаторами, работающими с этими системами.

Важным событием стало введение в эксплуатацию в 1993-1995 годах глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС (Россия) и GPS (США), которые по своим техническим характеристикам значительно превосходят традиционные наземные радионавигационные системы (РНС).

Однако из-за недостаточного финансирования не удалось поддержать в полном составе орбитальную группировку ГЛОНАСС, широко внедрить в эксплуатацию интегрированные бортовые приемоиндикаторы, работающие по сигналам ГЛОНАСС/GPS, создать и внедрить дифференциальные подсистемы спутниковых систем. Тем не менее, в соответствии с Федеральной целевой программой "Глобальная навигационная система" (Россия) орбитальная группировка ГЛОНАСС восстановлена к 2009 году до работоспособного состава (18 КА) и в 2010 году будет доведена до полного состава (24 КА).

В то же время, исходя из задач повышения безопасности и эффективности обеспечения транспортных перевозок, значительно возросли требования потребителей к радионавигационным системам, в частности, к зоне действия РНС, точности определения местоположения, целостности и доступности. При этом международные организации ИКАО и ИМО ввели в практику новые перспективные стандарты по требуемым навигационным характеристикам.

Уникальность геополитического положения территории государств-участников СНГ и их воздушного пространства предопределяет необходимость осуществления внутренних и транзитных операций из стран Европы и Североатлантического региона в страны Центральной и Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона. Это объективно обусловливает целесообразность развития транспортной инфраструктуры государств-участников СНГ как составной части мировой транспортной системы.

Исходя из прогнозируемого интермодального характера межгосударственных транспортных перевозок, необходимости безопасного прохождения транспорта по всей территории государств-участников СНГ наиболее актуальной является проблема обеспечения транспорта полной навигационно-управленческой информацией в целях удовлетворения существующих и перспективных требований и стандартов по точности выдерживания навигационных характеристик и надежности управления транспортным процессом, включая вопросы стыковки времени пересадки пассажиров и перевалки груза с одного вида транспорта на другой.

Реализация основных положений предшествующих Межгосударственных радионавигационных программ государств-участников Содружества Независимых Государств (издания 1994 и 2001 годов) позволила сохранить существующую инфраструктуру навигационного обеспечения потребителей, основанную на использовании наземных РНС дальней и ближней навигации, начать внедрение космических технологий, наметить пути дальнейшего совершенствования и интеграции бортового и унификации наземного оборудования.

В рамках этих программ выполнен ряд работ, в том числе:

разработаны единые технические требования государств-участников СНГ к навигационно-связной аппаратуре наземного транспорта для диспетчерского управления и обеспечения безопасности международных, городских и пригородных перевозок;

проведены исследования пространственных характеристик сейсмоопасных областей на территории государств-участников СНГ и определена требуемая инфраструктура для краткосрочного выявления предвестников землетрясений;

разработаны предложения к созданию аппаратуры передачи и приема дифференциальных поправок ГЛОНАСС и GPS для объединенных систем "Чайка" и "Лоран-С";

разработаны предложения по созданию в СНГ единой системы сертификации навигационного оборудования;

разработан ряд межгосударственных стандартов на навигационную аппаратуру.

Учитывая, что в настоящее время реально существует и развивается спутниковое радионавигационное поле ГЛОНАСС, и принимая во внимание основные положения политики США и ЕС в области GPS и Галилео соответственно, главным направлением сегодня и в перспективе должно стать использование глобальных навигационных спутниковых систем с их функциональными дополнениями при приоритетном использовании системы ГЛОНАСС и сохранение в необходимом количестве наземных РНС.

Исходя из этого стратегия использования радионавигационных систем государствами-участниками СНГ нуждается в уточнении; в соответствии с этим следует скорректировать наземную инфраструктуру РНС с учетом создания совместного радионавигационного поля как с государствами-участниками СНГ, так и с государствами Европы.

Сложность космических и наземных радионавигационных средств, многообразие заказчиков, исполнителей и потребителей навигационных услуг, а также ресурсные ограничения обусловливают необходимость применения программно-целевого подхода при решении задач поддержания, развития и использования радионавигационных полей космических и наземных систем. Проблема имеет межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на межгосударственном уровне.

Целью политики в области радионавигации на данном этапе должно стать объединение всех проводимых работ в этом направлении в рамках единой Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Программа), реализация которой позволит осуществлять координацию их усилий в использовании и развитии радионавигационных полей космических и наземных систем как в социально-экономической, так и в военной сферах, сосредоточить бюджетные средства на реализации приоритетных целей (задач) Программы и создать основу для привлечения внебюджетных источников.

Целями Программы являются:

дальнейшее развитие, наращивание и совершенствование на территориях государств-участников СНГ радионавигационных полей за счет применения спутниковых технологий;

интегрированное использование полей космических и наземных радионавигационных систем как в рамках государств-участников СНГ, так и государств Европы для максимального удовлетворения возросших требований потребителей в навигационном обеспечении;

координация и реализация взаимосогласованной технической политики государств-участников СНГ в области радионавигации с учетом технической политики ИКАО, ИМО, Международной ассоциации маячных служб, радионавигационных планов Российской Федерации, США и Европы.

Задачами Программы являются:

обеспечение создания и развития технических средств радионавигационных систем;

обеспечение разработки и производства конкурентоспособной навигационной потребительской аппаратуры, стимулирования массового спроса на радионавигационное оборудование и услуги спутниковых и наземных систем;

усиление коллективной безопасности государств-участников СНГ за счет широкого использования современных средств радионавигации;

обеспечение выполнения международных соглашений и обязательств государств-участников СНГ в области радионавигации; развитие международного сотрудничества и участие в международных проектах;

создание и развитие научно-технического и технологического заделов в интересах дальнейшего развития радионавигационных систем.

Программа рассчитана на период до 2012 года.

Цели, задачи и мероприятия Программы скоординированы с целевыми программами в области космической деятельности, реализуемыми Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией, в том числе с Федеральной целевой программой Российской Федерации "Глобальная навигационная система", белорусской Национальной программой исследования и использования космического пространства в мирных целях, Государственной программой форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

В рамках Программы планируется осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий (Перечень мероприятий прилагается), которые структурно объединены в три подпрограммы:

I подпрограмма "Организационное обеспечение функционирования и развития радионавигационной системы государств-участников СНГ на базе национальных систем" включает:

разработку радионавигационного плана государств-участников СНГ;

создание межгосударственной научно-информационной системы "Радионавигация" в составе Межгосударственного и национальных информационных центров по радионавигации в государствах-участниках СНГ;

II подпрограмма "Обеспечение разработки оборудования и аппаратуры для потребителей" включает:

создание испытательных центров государств-участников СНГ для сертификации радионавигационного оборудования и аппаратуры потребителей;

разработку проекта системы сертификации, обеспечивающей в СНГ единые требования к критериям и порядку проведения сертификации радионавигационного оборудования и аппаратуры потребителей, а также радионавигационной картографической продукции;

разработку технического облика, схемно-технических, программных и конструктивных решений для создания конкурентоспособной и высокотехнологичной аппаратуры потребителей и средств функциональных дополнений;

III подпрограмма "Использование средств радионавигационного обеспечения в интересах потребителей государств-участников СНГ" включает:

разработку нормативной технической документации, обеспечивающей возможность использования сигналов глобальных навигационных спутниковых систем в аппаратуре потребителей;

разработку концепции и технических предложений по созданию интеллектуальной системы наземного транспорта государств-участников СНГ, отвечающей международным нормам и требованиям;

разработку концепции, определяющей использование радионавигационной информации в интересах различных групп потребителей государств-участников СНГ.

Заказчик-координатор Программы - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Национальные государственные заказчики Программы:

Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь,

Национальное космическое агентство Республики Казахстан,

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Функции государственных заказчиков определены Порядком разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

Результаты выполнения работ рассматриваются Межгосударственным советом "Радионавигация", который утверждает ежегодные планы мероприятий по реализации Программы.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета государств-участников СНГ и привлечения ими внебюджетных источников финансирования.

Участие государств-участников СНГ в финансировании работ осуществляется в согласованных объемах в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

Научно-технический эффект от реализации Программы состоит в следующем:

повышение точности и оперативности координатно-временных определений широкого круга потребителей на основе использования современных наземных и спутниковых навигационных систем и внедрения перспективной навигационной аппаратуры потребителей;

повышение эффективности использования навигационных и геодезических данных для обеспечения народного хозяйства и коллективной безопасности государств-участников СНГ, в том числе для повышения действенности охранно-розыскных мероприятий, обеспечения разведки полезных ископаемых, строительства, контроля состояния сооружений, синхронизации шкалы времени разнесенных в пространстве объектов, для контроля состояния земной коры и ускорения решения общей проблемы прогноза землетрясений, других природных и техногенных катастроф;

улучшение квалификации и информированности специалистов о состоянии и развитии средств и систем радионавигации в государствах-участниках СНГ;

повышение степени соответствия производимой продукции ее функциональному назначению, в устранении технических барьеров в торговле, в содействии научно-техническому и экономическому сотрудничеству;

освоение современных технологий и выход на мировой рынок с конкурентоспособной навигационной потребительской аппаратурой.

Социально-экономический эффект от реализации Программы состоит в следующем:

повышение рентабельности транспорта и снижение до 10% затрат на транспортные перевозки всеми видами транспорта за счет экономии топлива в результате сокращения времени нахождения транспортных средств в пути;

повышение качества планирования и исполнения движения транспортом;

улучшение объективного инструментального учета работы транспорта;

повышение эффективности управления городскими и междугородными транспортными средствами, улучшение транспортного обслуживания, снижение аварийности и повышение безопасности движения транспорта;

повышение действенности борьбы с терроризмом, незаконной иммиграцией, наркотрафиком, контрабандой и наркоторговлей;

прогнозируемое уменьшение последствий чрезвычайных происшествий за счет прогноза землетрясений и других природных и техногенных катастроф;

обеспечение возможности создания новых рабочих мест для выполнения задач использования радионавигационных систем.