Модельний закон щодо протидії торгівлі людьми

- разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере противодействия торговле людьми;

- участие в формировании и реализации государственных целевых программ, направленных на устранение причин и условий преступлений, в том числе связанных с торговлей людьми;

- предупреждение, выявление и пресечение преступлений в сфере торговли людьми, в том числе преступлений транснационального характера;

- осуществление мероприятий, направленных на выявление торговцев людьми и фактов их преступной деятельности, а также их связей с международными организованными преступными группами и сообществами (организациями);

- привлечение торговцев людьми к административной и уголовной ответственности;

- установление каналов и способов маскировки перемещения незаконных мигрантов и жертв торговли людьми, а также каналов и способов легализации (отмывания) доходов, полученных от торговли людьми;

- предупреждение, выявление и пресечение попыток пересечения торговцами людьми, иными связанными с ними лицами государственной либо таможенной границ, незаконного перемещения через государственную либо таможенную границы государства жертв торговли людьми, а также органов и (или) тканей жертв торговли людьми либо детской порнографии;

- разработка и утверждение форм статистической отчетности о преступлениях в сфере торговли людьми и лицах, совершивших указанные преступления;

- обеспечение полного и своевременного учета преступлений в сфере торговли людьми, лиц, совершивших указанные преступления, и лиц, потерпевших от преступлений в сфере торговли людьми;

- представление соответствующих сведений в региональный и национальный информационные банки данных о преступлениях в сфере торговли людьми;

- координация деятельности субъектов государственной системы противодействия торговле людьми;

- осуществление взаимодействия с иными субъектами государственной и негосударственной систем противодействия торговле людьми.

4. Иные государственные органы исполнительной власти, входящие в государственную систему противодействия торговле людьми, в соответствии со своей компетенцией:

- участвуют в разработке и реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми, оказания помощи жертвам торговли людьми;

- разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере противодействия торговле людьми;

- участвуют в формировании и реализации государственных целевых программ, направленных на устранение причин и условий преступлений в сфере торговли людьми;

- участвуют в разработке экономических, социальных, правовых, информационных, образовательных, коррекционных, реабилитационных и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих торговле людьми, выявление, социальную адаптацию и социальную реабилитацию жертв торговли людьми;

- разрабатывают, утверждают и организуют реализацию государственных программ оказания специализированной помощи лицам, страдающим расстройствами сексуального предпочтения, в том числе осужденным за преступления в сфере торговли людьми;

- обеспечивают организацию трудовой миграции и оказание помощи трудовым мигрантам;

- разрабатывают и утверждают образовательные программы, раскрывающие проблемы торговли людьми и способы противодействия ей, ориентированные на разные группы населения, предназначенные для преподавания в учреждениях общего, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального, в том числе юридического, образования;

- разрабатывают и внедряют, в том числе в образовательных учреждениях, программные и технические средства ограничения доступа детей к распространяемой в Интернете информации, способной причинить вред их здоровью, нравственному и психическому развитию;

- обеспечивают защиту прав и законных интересов соотечественников, ставших жертвами торговли людьми и находящихся за пределами своего государства, с использованием разрабатываемых в этих целях эффективных механизмов сотрудничества между дипломатическими учреждениями в странах назначения и транзита;

- осуществляют контроль за деятельностью подчиненных или подведомственных им субъектов системы противодействия торговле людьми;

- осуществляют контроль за туроператорской и турагентской деятельностью, деятельностью в сферах модельного бизнеса, занятости, досуга и развлечений, предоставления брачных и иных услуг, в том числе за рубежом, а также за иными видами деятельности, которые могут быть использованы для вербовки потенциальных жертв торговли людьми;

- осуществляют взаимодействие с другими субъектами системы противодействия торговле людьми.

5. В случае реорганизации или переименования органов исполнительной власти, указанных в настоящей статье, их функции в сфере противодействия торговле людьми переходят к их правопреемникам.

6. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере противодействия торговле людьми, переданных им органами государственной власти в соответствии с законодательством государства.

7. Государственные и муниципальные учреждения принимают участие в деятельности по противодействию торговле людьми в пределах своей компетенции.

8. Коммерческие и иные организации, не являющиеся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, а также граждане вправе принимать участие в противодействии торговле людьми в порядке, установленном законодательством государства.

9. Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере торговли людьми осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры.

1. Субъекты государственной системы противодействия торговле людьми в соответствии со своей компетенцией осуществляют мониторинг ситуации в сфере торговли людьми и противодействия ей.

2. Основания и порядок осуществления мониторинга в указанной сфере правоохранительными органами с использованием программных и технических средств, а также порядок и условия взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, регулируются законодательством государства об оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальным законодательством государства и законодательством государства в сфере информации, информационных технологий и связи.

3. Мониторинг ситуации в сфере торговли людьми осуществляется на основе обеспечения правоохранительными органами полного и своевременного выявления, учета и регистрации преступлений в указанной сфере.

4. Мониторинг ситуации в сфере торговли людьми осуществляется в установленном законодательством государства порядке правоохранительными органами в соответствии с их компетенцией путем:

- статистического анализа состояния и динамики преступлений в сфере торговли людьми;

- организации мониторинга Интернета и сети мобильной связи;

- организации сети "горячих линий" и телефонов доверия, в том числе с использованием телекоммуникационных сетей и электронных средств связи;

- сбора, систематизации и анализа информации, поступающей в результате оперативно-розыскной деятельности;

- сбора, систематизации и анализа информации, поступающей из органов и учреждений образования, медицинского обслуживания несовершеннолетних, социальной защиты и социального обслуживания населения, иных органов и учреждений, занятых работой с детьми, обязанных в соответствии с законодательством государства информировать правоохранительные органы о фактах торговли детьми и связанных с ней преступлениях, ставших известными их сотрудникам в связи с осуществлением профессиональной или служебной деятельности;

- сбора, систематизации и анализа информации, содержащейся в заявлениях и обращениях общественных объединений, коммерческих и иных организаций, а также граждан;

- мониторинга средств массовой информации.

5. В целях повышения эффективности и достоверности мониторинга ситуации в сфере торговли людьми высшие исполнительные органы государственной власти государства обеспечивают выделение отдельными строками (графами) в официальных формах статистической отчетности сведений о преступлениях в сфере торговли людьми, торговцах людьми и жертвах торговли людьми и связанных с ней преступлений, с их разбивкой по статьям, частям статей и пунктам статей особенной части уголовного кодекса и с особым выделением данных о фактах совершения указанных преступлений в отношении детей.

6. Общественные объединения, коммерческие и иные организации, а также граждане вправе осуществлять мониторинг состояния ситуации в сфере торговли людьми и оказания помощи жертвам торговли людьми с использованием разрешенных законодательством государства способов сбора и получения информации, а также привлекаться к указанной деятельности субъектами государственной системы противодействия торговле людьми на возмездной или безвозмездной основе.

7. Результаты деятельности, указанной в настоящей статье, используются в целях прогнозирования состояния преступности в сфере торговли людьми, планирования и повышения эффективности деятельности по противодействию торговле людьми и оказанию помощи жертвам торговли людьми.

8. Разглашение конфиденциальной информации о жертвах торговли людьми, а также иной конфиденциальной информации, полученной в процессе осуществления мониторинга, предусмотренного настоящей статьей, не допускается.

1. В целях повышения эффективности противодействия торговле людьми, а также защиты ее жертв субъекты государственной системы противодействия торговле людьми разрабатывают национальный план противодействия торговле людьми.

2. Национальный план противодействия торговле людьми периодически утверждается правительством государства на определенный срок и предусматривает осуществление комплексных мер, направленных на противодействие торговле людьми, а также на защиту и оказание помощи жертвам торговли людьми, включая сотрудничество с общественными объединениями, международными и иными неправительственными организациями и другими представителями гражданского общества.

3. Иные субъекты государственной системы противодействия торговле людьми в соответствии со своей компетенцией разрабатывают собственные планы действий по реализации национального плана противодействия торговле людьми.

1. В целях обеспечения эффективности деятельности субъектов системы противодействия торговле людьми и организации их взаимодействия государство создает межведомственную комиссию по противодействию торговле людьми (далее - межведомственная комиссия) и ее территориальные представительства (далее - территориальные комиссии).

2. Межведомственная комиссия осуществляет на постоянной основе непосредственно и через территориальные комиссии координацию деятельности всех субъектов системы противодействия торговле людьми в порядке, предусмотренном законодательством государства.

3. В целях эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности и уголовного преследования в сфере противодействия торговле людьми межведомственная комиссия устанавливает постоянное взаимодействие с органами государственной безопасности, пограничной службы, миграционной службы, полиции (милиции), прокуратуры, с судами, другими государственными органами, а также со средствами массовой информации, общественными объединениями, международными и иными неправительственными организациями.

4. Результаты деятельности субъектов системы противодействия торговле людьми и ее координации на территории государства, его административных единиц и в сопредельных странах отражаются в ежегодных сводных отчетах, которые представляются: межведомственной комиссией - в высший государственный орган исполнительной власти и уполномоченному по правам человека; территориальными комиссиями - в межведомственную комиссию, а также в соответствующие региональные и местные органы исполнительной власти.

5. Координация деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия торговле людьми осуществляется органами прокуратуры государства в соответствии с законодательством государства.

1. Межведомственная комиссия создается при правительстве государства и выполняет полномочия национального координатора в сфере противодействия торговле людьми. Порядок ее организации, персональный состав, порядок назначения и отзыва ее членов регламентируются положением о межведомственной комиссии, утверждаемым правительством государства.

2. Межведомственная комиссия в порядке, предусмотренном законодательством государства, осуществляет следующие полномочия:

а) представляет правительству предложения по основам государственной политики в области предупреждения и пресечения торговли людьми, а также рекомендации, направленные на совершенствование деятельности по выявлению и устранению причин и условий, способствующих указанным преступлениям, и осуществление профилактической деятельности в этой сфере;

б) контролирует выполнение национального плана по предупреждению и пресечению торговли людьми, организует мониторинг реализации предусмотренных им мер, регулярно, в установленном законодательством государства порядке представляет правительству информацию о ходе выполнения национального плана и исполнении законодательства в этой сфере субъектами системы противодействия торговле людьми;

в) вносит предложения правительству по совершенствованию законодательства в области предупреждения и пресечения торговли людьми, а также защиты жертв торговли людьми и оказания им помощи;

г) готовит соответствующему органу исполнительной власти государства, а также уполномоченному по правам человека ежегодный отчет о результатах и проблемах борьбы с торговлей людьми на территории государства и в сопредельных странах;

д) принимает участие в подготовке международных договоров государства в области противодействия торговле людьми.

3. В целях обеспечения доступности и оперативности обращения жертв торговли людьми, иных физических и юридических лиц по вопросам, связанным с торговлей людьми, межведомственная комиссия создает на региональном и муниципальном уровнях государства свои территориальные представительства, координирует их деятельность и осуществляет контроль за их работой.

4. Межведомственная комиссия, а также территориальные комиссии на подведомственной им территории в порядке, установленном законодательством государства, осуществляют в соответствии со своей компетенцией следующие полномочия:

а) организуют информационно-просветительскую деятельность среди различных групп населения об опасности торговли людьми как социального явления, о существующих в указанной сфере профилактических и правозащитных мерах и возможностях обращения за помощью к соответствующим субъектам системы противодействия торговле людьми;

б) организуют обучение и повышение квалификации работников правоохранительных органов по вопросам противодействия торговле людьми;

в) организуют прием, систематизацию и анализ заявлений и обращений физических и юридических лиц по вопросам, связанным с торговлей людьми;

г) организуют внедрение и функционирование систем "горячих линий" и телефонов доверия для получения наиболее полной информации о фактах торговли людьми и сопряженных с нею правонарушениях;

д) координируют деятельность по розыску детей, пропавших без вести и предположительно подвергшихся эксплуатации;

е) организуют ведение территориального (регионального) банка данных о детях, пропавших без вести и предположительно подвергшихся эксплуатации;

ж) координируют деятельность по предупреждению торговли людьми и оказанию помощи жертвам торговли людьми;

з) обеспечивают специализированным государственным, муниципальным и негосударственным учреждениям, расположенным на подведомственной им территории, организационную, материально-техническую и методическую поддержку по оказанию помощи жертвам торговли людьми;

и) оказывают информационную, организационную, материальную, методическую и иную поддержку деятельности общественных объединений и неправительственных организаций, направленной на противодействие торговле людьми и оказание помощи ее жертвам.

5. Межведомственная комиссия и территориальные комиссии при осуществлении возложенных на них полномочий используют следующие формы работы:

а) регулярно рассматривают на своих заседаниях с соблюдением установленного режима конфиденциальности информацию о состоянии противодействия торговле людьми, представленную с соблюдением установленного законодательством государства порядка субъектами системы противодействия торговле людьми;

б) накапливают, обобщают и анализируют информацию о состоянии, динамике и тенденциях торговли людьми на национальном (региональном, муниципальном) уровне, разрабатывают краткосрочные и долгосрочные прогнозы ее развития;

в) организуют прием, систематизацию и анализ заявлений и обращений физических и юридических лиц по вопросам, связанным с торговлей людьми;

г) регулярно проводят координационные совещания с участием субъектов системы противодействия торговле людьми;

д) разрабатывают программы и планы деятельности субъектов системы противодействия торговле людьми и контролируют их выполнение.

6. Межведомственная комиссия и территориальные комиссии в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеют право:

а) организовывать проведение необходимых исследований, экспертиз и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления координации в установленной сфере деятельности;

б) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;

в) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции комиссии вопросам;

г) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов своей сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

д) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

7. Требования, обращения, запросы, предложения и рекомендации межведомственной (территориальной) комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции, подлежат рассмотрению адресатом с принятием по ним соответствующих решений с обязательным уведомлением соответствующей комиссии.

8. В состав межведомственной (территориальной) комиссии могут входить представители государственных органов и учреждений, в том числе правоохранительных органов, а также иных организаций, входящих в государственную систему противодействия торговле людьми.

9. Межведомственная (территориальная) комиссия вправе приглашать на свои заседания представителей иных государственных органов, государственных и муниципальных учреждений, общественных объединений, международных и иных неправительственных организаций по вопросам противодействия торговле людьми и оказания помощи жертвам торговли людьми с правом совещательного голоса.

1. В целях повышения эффективности реализации мероприятий, предусмотренных национальным планом противодействия торговле людьми, в органах внутренних дел создается централизованная система оперативно-розыскных подразделений (служб) органов внутренних дел, специализирующихся на организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступлений в сфере торговли людьми.

2. Специализированные оперативно-розыскные подразделения (службы) органов внутренних дел в пределах своих полномочий осуществляют выявление и идентификацию жертв торговли людьми, обеспечивают их защиту, а также занимаются оперативно-розыскной деятельностью и уголовным преследованием лиц, совершивших преступления, связанные с торговлей людьми.

3. В задачи оперативно-розыскных подразделений (служб) органов внутренних дел входят:

а) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере торговли людьми;

б) выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

в) осуществление розыска торговцев людьми, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;

г) осуществление розыска без вести пропавших лиц, в отношении которых имеются основания предполагать, что они стали жертвами торговли людьми;

д) обеспечение безопасности жертв торговли людьми, организация оказания им экстренной помощи;

е) организация сбора, накопления и хранения данных о лицах, фактах и обстоятельствах, связанных с торговлей людьми, в едином информационно-вычислительном центре, с привлечением специалистов, прошедших специальную профессиональную подготовку, оснащенных современными техническими средствами;

ж) регистрация и проверка с использованием высоких технологий сообщений, в том числе анонимных, о фактах торговли людьми, в том числе торговли детьми, их сексуальной и иной эксплуатации.

4. При проведении оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия по указанной категории уголовных дел в специализированных оперативно-розыскных и следственных подразделениях (службах) органов внутренних дел создается единая информационная база данных о фактах торговли людьми, личностях торговцев людьми и жертвах указанных преступлений для накопления, систематизации, анализа и использования собранных сведений.

5. Сотрудники специализированных оперативно-розыскных подразделений (служб) органов внутренних дел принимаются на службу на конкурсной основе, с учетом прозрачности и объективности отбора кандидатов, которые должны, наряду с другими критериями их соответствия требованиям правоохранительной службы, обладать дополнительными профессиональными и личными качествами, специальной подготовкой, определенным уровнем специального образования и психологической устойчивости в соответствии с требованиями, установленными законодательством государства.

6. Дислокация специализированных оперативно-розыскных подразделений (служб) органов внутренних дел определяется высшим органом исполнительной власти государства в области внутренних дел по согласованию с межведомственной комиссией государства.

7. Лица, принятые на службу в специализированные оперативно-розыскные подразделения (службы) органов внутренних дел, проходят дополнительную специальную подготовку.

1. В целях обеспечения эффективного противодействия торговле людьми, выявления и пресечения преступной деятельности торговцев людьми, идентификации жертв торговли людьми и систематизации соответствующей информации высший государственный орган исполнительной власти в области внутренних дел при поддержке других государственных органов исполнительной власти организует создание и обеспечивает своевременное обновление единого национального информационного банка данных о преступлениях в сфере торговли людьми (далее - национальный банк данных).

2. Национальный банк данных создается в соответствии с законодательством государства в порядке, установленном правительством государства, с соблюдением конфиденциальности содержащихся в нем и вновь поступающих сведений.

3. Порядок создания национального банка данных, виды и содержание вносимых в него сведений, а также перечень лиц, имеющих доступ к содержащейся в нем информации, утверждает руководитель высшего органа исполнительной власти государства в области внутренних дел либо его заместитель, ведающий вопросами организации противодействия торговле людьми.

4. В национальный банк данных подлежит внесению информация о преступлениях в сфере торговли людьми, торговцах людьми и жертвах торговли людьми (с выделением информации о женщинах и несовершеннолетних), включая следующие сведения:

а) о фактах незаконного перемещения, похищения, экономической, сексуальной и иной эксплуатации жертв торговли людьми;

б) о торговцах людьми и их соучастниках;

в) о жертвах торговли людьми;

г) о лицах, пропавших без вести и предположительно подвергшихся или подвергающихся эксплуатации, в том числе на территории государств-участников СНГ и иных зарубежных государств.

5. В национальный банк данных подлежит внесению информация:

а) собранная правоохранительными органами в результате осуществления ими мониторинга ситуации в сфере торговли людьми, в том числе полученная по сети "горячих линий", телефонов доверия;

б) поступившая из органов и учреждений образования, медицинского обслуживания несовершеннолетних, социальной защиты и социального обслуживания населения, иных органов и учреждений, занятых работой с детьми, обязанных в соответствии с законодательством государства информировать правоохранительные органы о фактах торговли детьми и связанных с ней преступлениях, ставших известными их сотрудникам в связи с осуществлением профессиональной или служебной деятельности;

в) полученная в результате проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, связанных с выявлением, пресечением, расследованием и раскрытием преступлений в сфере торговли людьми, включая сведения о них, поступившие из соответствующих территориальных информационных банков данных, от Международной организации криминальной полиции (Интерпола) и других международных организаций.

6. В целях систематического отслеживания и взаимного обмена информацией о состоянии и тенденциях незаконного ввоза, транзита, вывоза и невозвращения людей из-за границы в целях торговли людьми, своевременного розыска и идентификации жертв торговли людьми соответствующая часть данных по наиболее опасным видам преступлений в сфере транснациональной торговли людьми из национального банка данных подлежит передаче в единый для государств межгосударственный информационный банк данных о преступлениях в сфере торговли людьми.

7. Порядок передачи и поступления соответствующих сведений в указанные в настоящей статье банки данных, а также выдачи из них необходимых сведений определяется на основании межгосударственных соглашений в соответствии с законодательством государства.

8. Информация, внесенная в региональные банки данных, является конфиденциальной, доступ к ней и ее выдача производятся в порядке, установленном законодательством государства.

9. Незаконное разглашение, распространение или использование информации, содержащейся в национальном банке данных, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством государства.

1. Государственные органы в соответствии со своей компетенцией обеспечивают сотрудничество с общественными объединениями, международными и иными неправительственными организациями, средствами массовой информации и гражданами в целях повышения эффективности предупреждения и пресечения торговли людьми, предоставления защиты и помощи ее жертвам, совершенствования координации профилактической работы в данной сфере, а также усиления контроля институтов гражданского общества за ходом и результатами этой деятельности.

2. Общественные объединения, международные и иные неправительственные организации, функционирующие в сфере противодействия торговле людьми, проводят просветительскую работу с потенциальными жертвами торговли людьми, информируют их о рисках, которым они могут подвергаться в неблагоприятных жизненных ситуациях, участвуют в организации специализированных учреждений по оказанию помощи жертвам торговли людьми и осуществлении мер по их социальной адаптации и социальной реабилитации.

3. Государственные органы в соответствии со своей компетенцией поддерживают органы саморегулирования в сфере массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей открытого доступа и связи в их деятельности по предупреждению торговли людьми, в том числе осуществляемой посредством:

1) организации мониторинга передаваемой при их участии информации, создания "горячих линий";

2) введения систем классификации контента (содержания) распространяемой ими информационной продукции;

3) установки фильтров контента и мониторинга поддерживаемых ими информационных ресурсов;

4) применения технических и программных средств ограничения доступа детей к распространяемой по телекоммуникационным сетям открытого доступа информации, способной нанести вред их здоровью, нравственному и психическому развитию;

5) введения в сетях мобильной связи и интернет-связи систем родительского контроля;

6) использования технических и программных средств блокирования информации, распространение которой запрещено на территории государства в соответствии с его законодательством.

4. Государственные и муниципальные органы в соответствии со своей компетенцией поощряют разработку поставщиками услуг мобильной связи и интернет-связи кодексов саморегулирования, соответствующих современным информационно-коммуникационным технологиям, для предупреждения сексуальной эксплуатации и иных форм торговли детьми, выявления случаев нарушения такого кодекса, принятия мер по борьбе с указанными нарушениями и их недопущению.

5. Государство поощряет заключение операторами и провайдерами мобильной связи и интернет-связи внутригосударственных и межгосударственных соглашений об обеспечении безопасного пользования несовершеннолетними услугами мобильной и иных видов телекоммуникационной связи, включая осуществление следующих мер:

1) контроль доступа детей к мобильной и электронной связи в режиме "только для взрослых";

2) проведение просветительских кампаний для педагогов, родителей и детей о мерах безопасности при пользовании мобильной и иными видами электронной связи;

3) добровольное проведение возрастной классификации содержания информационного продукта в соответствии с национальными стандартами информационной безопасности несовершеннолетних;

4) участие в предупреждении и пресечении распространения по сетям мобильной связи и интернет-связи сообщений, имеющих незаконное содержание;

5) предоставление пользователям систем мобильной и электронной связи услуг программного обеспечения родительского и педагогического контроля, блокирования и селекции доступа детей к информационным ресурсам, представляющим опасность для здоровья, нравственного и психического развития детей.

6. Общественному объединению или неправительственной организации в порядке, предусмотренном законодательством государства, предоставляется финансовая поддержка за счет средств государственного и (или) регионального бюджетов, в случае если в соответствии с проведенным открытым конкурсом предложенные ими программы мероприятий по предупреждению торговли людьми или созданию специализированного учреждения (центра, убежища, приюта) по оказанию помощи ее жертвам включены в ведомственный или региональный план (программу), дополняющий, развивающий либо конкретизирующий национальный план противодействия торговле людьми.

1. Предупреждение торговли людьми осуществляется посредством использования экономических, социальных, правовых, информационных, образовательных, коррекционных, реабилитационных и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих торговле людьми, выявление, идентификацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию жертв торговли людьми, осуществляемых в совокупности с мерами специальной профилактики преступлений в сфере торговли людьми, осуществляемыми правоохранительными органами.

2. В систему мероприятий по предупреждению торговли людьми входят меры раннего выявления фактов торговли людьми, включая:

- введение в нормативные правовые акты, регламентирующие учет и регистрацию преступлений, совершаемых на территории государства, обязательного порядка регистрации и проверки всех сообщений, включая анонимные, о фактах торговли людьми, в том числе торговли детьми, их сексуальной эксплуатации с использованием высоких технологий;

- создание сети "горячих линий" и телефонов доверия для оперативного сообщения гражданами и общественными объединениями в правоохранительные органы, в том числе в анонимной форме, о выявленных ими фактах торговли людьми, в том числе в сетях мобильной связи и интернет-связи;

- разработку и осуществление социальных программ, направленных на устранение причин и условий, способствующих торговле людьми;

- гарантирование государством реализации комплекса мер правовой и социальной защиты потенциальных жертв торговли людьми, особенно женщин и детей;

- осуществление мониторинга, углубленного анализа и комплексной оценки явлений и процессов, обусловливающих торговлю людьми, в целях совершенствования практики предупреждения торговли людьми;

- проведение среди потенциальных жертв торговли людьми информационно-просветительской работы, включая информирование об ожидающей их опасности в сфере торговли людьми, обеспечиваемых государством мерах защиты, а также осуществляемых государством административных, уголовно-правовых и других мерах противодействия торговле людьми;

- проведение комплексных, межотраслевых научных исследований по проблемам противодействия торговле людьми, включая ее гендерные аспекты;

- специализацию сотрудников органов, осуществляющих борьбу с торговлей людьми, организацию их учебной и профессиональной подготовки.

3. Противодействие торговле детьми с учетом специфики указанной деятельности выделяется в качестве самостоятельного раздела национального плана противодействия торговле людьми, в том числе предусматривающего создание системы организационных, социальных, правовых, педагогических и других мер, направленных на выявление и устранение причин и обстоятельств, создающих условия для детской беспризорности, безнадзорности и сиротства, включая:

- организацию государственной системы выявления семей, находящихся в социально опасном состоянии, и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, и оказание им всесторонней помощи, вплоть до альтернативных форм устройства детей;

- организацию государственной системы выявления родителей (лиц, их заменяющих), уклоняющихся от исполнения возложенных на них обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей и надзору за ними, и реализации в отношении таких лиц мер социальной коррекции, социальной и психологической реабилитации, социального контроля и, в случаях, предусмотренных законодательством государства, мер юридической ответственности;

- введение законодательного запрета на допуск несовершеннолетних в общественные места, предназначенные для реализации продукции и оказания услуг, эксплуатирующих интерес к сексу (интим-салоны, секс-шопы, пип-шоу, стриптиз-шоу, иные зрелищные мероприятия эротического и порнографического характера и т.п.);

- введение законодательных ограничений на пребывание несовершеннолетних без сопровождения родителей или иных законных представителей в ночное время в других общественных местах, предназначенных для использования в сфере развлечений и (или) досуга либо предоставления доступа к Интернету.

4. В целях предупреждения рецидива преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией потерпевших, государство обеспечивает разработку и принятие государственной программы оказания специализированной помощи лицам, осужденным за преступления в сфере торговли людьми, страдающим расстройствами сексуального предпочтения (в том числе аномальным влечением к несовершеннолетним), включающей комплекс мер по организации диагностики их состояния, сексолого-психиатрической оценки риска рецидива совершения ими аналогичных преступлений (при решении вопроса о назначении условного осуждения и об условно-досрочном их освобождении от отбывания наказания) и сексолого-психиатрического (принудительного и добровольного) лечения таких лиц.

5. В целях предупреждения повторной виктимизации жертв торговли людьми государство гарантирует создание и развитие системы специализированных учреждений для оказания помощи жертвам торговли людьми, а также принятие комплекса иных мер, направленных на их реабилитацию и социальную адаптацию.

1. Государство предусматривает комплекс профилактических мер по предупреждению торговли людьми при формировании внутренней политики, прежде всего в информационной сфере, в сферах образования, оказания социальной помощи населению, занятости населения, лицензирования отдельных видов деятельности, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Реализация профилактических мер по противодействию торговле людьми обеспечивается со стороны государства комплексом мер экономического, социального, административного и иного характера, включая:

- лицензирование отдельных видов деятельности (работ, услуг), при осуществлении которых имеются благоприятные возможности для торговли людьми и их эксплуатации;

- обеспечение ясности, прозрачности и прогнозируемости заключения трудовых, туристических, образовательных, брачных и иных контрактов (договоров) с лицами, выезжающими за пределы места своего постоянного жительства;

- обеспечение государственного и общественного контроля за сферами, в которых у населения наиболее высока вероятность риска стать объектом торговли людьми, экономической или сексуальной коммерческой эксплуатации;

- своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих торговле людьми;

- организационное, финансовое и ресурсное обеспечение выполнения государственных и региональных программ противодействия торговле людьми.

3. Государство принимает меры по материально-техническому и организационно-правовому обеспечению мероприятий, указанных в настоящей главе, предусматривает выделение из бюджета государства и бюджетов его территориальных единиц расходных средств на указанные цели.

1. Законодательство государства в сфере правового регулирования средств массовой информации, рекламы, связи, информации, информационных технологий и защиты информации предусматривает специальные нормы, устанавливающие:

- запрет на пропаганду преступлений в сфере торговли людьми;

- запрет на рекламу услуг, связанных с торговлей людьми;

- порядок предоставления несовершеннолетним на территории государства услуг доступа в Интернет организациями (образовательными учреждениями, досуговыми заведениями, включая интернет-кафе, компьютерные клубы и салоны) при условии оборудования персональных компьютеров техническими и программными средствами защиты детей от информации, способствующей их вовлечению в сферу торговли людьми;

- обязанность операторов мобильной и электронной связи принимать меры к сохранению информации об абонентах, соединениях и трафике в течение не менее трех лет, своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи, и предоставлять ее компетентным правоохранительным органам путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к указанным базам данных;

- регламентацию обязанности операторов мобильной связи и интернет-связи сообщать в уполномоченные правоохранительные органы сведения об обнаружении ими в связи с осуществлением своей служебной или профессиональной деятельности незаконного контента (содержания) информации, передаваемой по сетям Интернета и мобильной связи;

- создание внутри- и межгосударственных систем классификации и фильтрации информационной продукции, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей;

- введение обязательного порядка маркировки знаками возрастной классификации аудио-, видеопродукции, компьютерных информационных носителей;

- разработку и внедрение программ безопасного доступа детей к ресурсам Интернета и мобильной связи при надлежащем финансовом и ресурсном обеспечении указанных программ со стороны государства;

- создание системы информирования родителей и законных представителей детей, самих детей об опасности торговли людьми, о формах, которые она может принимать, и о принятии в связи с этим соответствующих мер безопасности.

2. Информационная политика в сфере предупреждения торговли людьми реализуется путем регулярного информирования населения государства органами государственной власти и местного самоуправления о целевых программах по предупреждению и пресечению торговли людьми, о методах и средствах предупреждения и борьбы с торговлей людьми.

3. Государство обеспечивает создание и развитие сети экспертных учреждений и подготовку квалифицированных специалистов для проведения экспертиз контента разных видов информационной продукции, в том числе компьютерной и электронной, содержащей пропаганду торговли людьми и рекламу связанных с нею услуг.

4. Государство гарантирует предоставление гражданам достоверной и полной информации об организации на территории государства внешней трудовой миграции, обеспечивает регулярную публикацию в средствах массовой информации и размещение в Интернете списков юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по трудоустройству граждан за границей.

5. Высшие органы исполнительной власти государства по вопросам информации, связи, образования совместно с органами внутренних дел:

- организуют среди населения информационно-просветительную работу по предупреждению торговли людьми по программам, адаптированным к потребностям разных групп населения, уделяя особое внимание наиболее виктимным группам: несовершеннолетним, мигрантам, безработным, лицам, занятым в сфере оказания сексуальных услуг, и пр.;

- обеспечивают повышение информированности общества об опасных ситуациях, в которых могут оказаться потенциальные жертвы торговли людьми, в том числе о потенциальном риске эксплуатации, насилия и злоупотреблений в отношении нелегальных мигрантов, о средствах и методах, используемых торговцами людьми, в том числе с использованием информационных технологий;

- информируют население о принимаемых государством профилактических и правозащитных мерах в сфере противодействия торговле людьми, а также о мерах юридической ответственности за совершение преступлений в указанной сфере;

- обеспечивают в соответствии со своей компетенцией соблюдение установленных законодательством государства запретов на распространение информации, побуждающей к действиям, связанным с вовлечением в торговлю людьми, включая пропаганду преступлений в сфере торговли людьми и рекламу услуг, связанных с торговлей людьми.

1. В целях предупреждения преступлений в сфере торговли людьми с использованием возможностей организаций и учреждений, предоставляющих услуги населению, государство в законодательном порядке устанавливает обязательный порядок лицензирования деятельности:

- модельных агентств, а также организаций, занимающихся подготовкой моделей (демонстраторов одежды), в качестве вида образовательной деятельности;

- туроператоров и турагентств;

- частных агентств занятости;

- брачных агентств;

- других видов деятельности, которые могут быть использованы для совершения преступлений в сфере торговли людьми.

2. В соответствии с законодательством государства деятельность модельных агентств, а также организаций, занимающихся подготовкой моделей (демонстраторов одежды), признается образовательной деятельностью с распространением на нее установленных лицензионных требований и условий.

3. Для организаций и учреждений, которые могут быть причастны к торговле людьми, государство устанавливает в лицензионном законодательстве соответствующие меры юридической ответственности, включая временное приостановление или аннулирование в установленном порядке лицензий на право осуществления определенных видов деятельности.

1. Образовательная политика в сфере предупреждения торговли людьми реализуется путем:

- введения в законодательство государства об образовании запрета на допуск к педагогической деятельности в образовательных учреждениях лиц, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лиц, имеющих судимость за преступления в сфере торговли людьми;

- введения в соответствии с законодательством государства обязательной экспертизы образовательных программ, учебников, учебных и учебно-методических пособий, предназначенных для использования в учебном процессе в образовательных учреждениях, в том числе на предмет наличия в них явной или скрытой пропаганды деяний, связанных с торговлей людьми, либо рекламы услуг в указанной сфере;

- разработки и внедрения образовательных программ, раскрывающих проблемы торговли людьми и способы противодействия ей, ориентированных на разные группы населения (включая потенциальных жертв торговли детьми, родителей несовершеннолетних детей, их воспитателей и учителей, молодежь, работников СМИ, работников правоохранительных органов), в том числе предназначенных для преподавания в учреждениях общего, начального, среднего, высшего образования;

- включения в образовательные программы общего, начального, среднего специального и высшего и послевузовского профессионального, в том числе юридического, образования тематических курсов по предупреждению торговли людьми;

- разработки и внедрения специальных программ по предупреждению торговли людьми в специализированных воспитательных учреждениях для несовершеннолетних, других органах и учреждениях, осуществляющих профилактику беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

- организации подготовки и переподготовки сотрудников органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов, по предупреждению и борьбе с торговлей людьми;

- распространения лицензионных требований и условий, предъявляемых к образовательной деятельности, на деятельность модельных агентств, а также организаций, занимающихся подготовкой моделей (демонстраторов одежды);

- осуществления контроля за деятельностью образовательных учреждений по организации стажировок, обучения, переподготовки, обмена опытом, по проведению конкурсов, олимпиад учащихся, студентов и аспирантов за рубежом.

2. При формировании образовательной политики государства учитываются состояние, динамика и прогнозы развития преступности в сфере торговли людьми, современные способы противодействия ей, включая соответствующие профилактические и правозащитные механизмы, а также современные программные и информационные средства.

1. В целях предупреждения экономической и сексуальной эксплуатации лиц, направляемых на работу в иностранное государство, работодатель при наборе работников и заключении с ними трудового контракта обязан в соответствии с законодательством государства предоставить выезжающим полную и достоверную информацию об условиях их будущей трудовой деятельности, о предусмотренных для них льготах и компенсациях, гарантиях охраны здоровья и обеспечения безопасных условий труда.

2. В целях предупреждения экономической и сексуальной эксплуатации несовершеннолетних туристические организации и туристические агенты, предоставляющие услуги по организации за рубежом учебы, отдыха и лечения детей без сопровождения родителей, при заключении договора на оказание таких услуг обязаны предоставить родителям полную и достоверную информацию об условиях пребывания их детей на территории иностранного государства, о гарантиях охраны здоровья и обеспечения личной безопасности.

3. В целях своевременного выявления и пресечения преступлений в сфере торговли детьми органы и учреждения образования, медицинского обслуживания несовершеннолетних, социальной защиты и социального обслуживания населения, иные органы и учреждения, занятые работой с детьми, их должностные лица и иные служащие, на которых в соответствии с законодательством государства возложены обязанности по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка или надзору за ним, обязаны незамедлительно информировать правоохранительные органы о фактах торговли детьми и связанных с ней преступлениях, ставших им известными в связи с осуществлением профессиональной или служебной деятельности.

4. Несообщение, несвоевременное или недостоверное (в том числе в неполном объеме) сообщение предусмотренных настоящей статьей сведений влечет за собой юридическую ответственность в соответствии с законодательством государства.

1. В сфере противодействия торговле людьми государство сотрудничает с другими государствами, их правоохранительными органами, а также международными организациями, ведущими борьбу с торговлей людьми, на основании законодательства государства и международных договоров, участником которых оно является.

2. Оказание правовой помощи по уголовным делам, связанным с торговлей людьми, осуществляется в соответствии с международными договорами, участником которых является государство, а также его законодательством о правовой помощи по уголовным делам.

3. Торговцы людьми и другие лица, участвующие в совершении деяний, связанных с торговлей людьми, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности либо исполнения назначенного наказания в соответствии с законодательством государства и международными договорами, участником которых оно является.

4. Зарубежные дипломатические представительства и консульства государства в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством страны их нахождения осуществляют выявление и надлежащую защиту прав и интересов соотечественников, ставших жертвами торговли людьми, оказывают им содействие в их возвращении на территорию государства.

5. В случае утраты документов, подтверждающих личность гражданина государства, являющегося жертвой торговли людьми, либо невозможности их изъятия у торговцев людьми дипломатические представительства и консульства государства совместно с его соответствующим органом исполнительной власти в максимально короткий срок обеспечивают таких граждан документом, дающим право на возвращение на территорию государства.

1. В целях повышения эффективности предупреждения и пресечения торговли людьми, защиты и социальной реабилитации ее жертв, а также организации межгосударственного взаимодействия в подготовке и осуществлении предусмотренных настоящим Законом мероприятий и совместных программ компетентные органы государства в соответствии с нормами и принципами международного права сотрудничают в вопросах противодействия торговле людьми с иностранными государствами и их компетентными органами, а также с международными правительственными и неправительственными организациями, которые осуществляют деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми и содействуют защите прав жертв данных преступлений.

2. Основными направлениями международного сотрудничества являются:

- разработка и заключение двусторонних и многосторонних договоров государств по вопросам противодействия торговле людьми;

- оптимизация взаимодействия специализированных полицейских (милицейских) органов приграничных территорий сопредельных государств по борьбе с торговлей людьми;

- координация правоохранительных действий, включая оперативно-розыскные меры, в целях своевременного и полного выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с торговлей людьми;

- совместное создание и развитие информационных систем, средств оперативного оповещения, реагирования и контроля, нацеленных на повышение эффективности противодействия торговле людьми.

Надзор за точным и единообразным исполнением настоящего Закона и иных законов государства, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия торговле людьми и оказания помощи жертвам торговли людьми, осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законодательством государства.

1. Высший контроль в сфере противодействия торговле людьми осуществляют правительство государства и уполномоченный по правам человека государства.

2. Иные государственные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по контролю за точным и единообразным исполнением настоящего Закона, иного законодательства в сфере противодействия торговле людьми в соответствии со своей компетенцией, определяемой законодательством государства.

1. Общественный контроль в сфере действия настоящего Закона осуществляется субъектами, не являющимися органами государственной власти и органами местного самоуправления, в пределах полномочий, предусмотренных конституцией государства и иными законами, в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Закона.

2. Основными субъектами общественного контроля являются неправительственные организации, иные общественные объединения, средства массовой информации, граждане.

3. Общественный контроль осуществляется в следующих направлениях:

- соответствие деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений настоящему Закону, иному законодательству государства о противодействии торговле людьми и оказании помощи ее жертвам;

- соблюдение международных обязательств государства в сфере противодействия торговле людьми и оказания помощи ее жертвам;

- эффективность системы государственного регулирования в указанной сфере;

- исполнение нормативных правовых актов в указанной сфере;

- обеспечение неотвратимости наказания за преступления в сфере торговли людьми.

4. Органы общественного контроля вправе:

- осуществлять мониторинг состояния ситуации в сфере противодействия торговле людьми и защиты ее жертв;

- создавать системы получения информации о фактах торговли людьми и ее жертвах ("горячие линии"), а также об эффективности уголовного преследования торговцев людьми и связанных с ними преступников;

- предоставлять сведения о нарушениях законодательства в сфере противодействия торговле людьми и защиты ее жертв органам прокуратуры, исполнительной власти государства, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства в данной сфере;

- обращаться в органы государственного контроля (надзора), а также в суд и прокуратуру с заявлениями о фактах нарушения законодательства о противодействии торговле людьми и защите жертв торговли людьми.

Лица, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством государства.