Решение
о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств-участников СНГ
| (Ашхабад, 22 ноября 2007 года) |
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
принять к сведению Информацию о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств-участников СНГ.
Совершено в городе Ашхабаде 22 ноября 2007 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СНГ ОТ 7 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА О СОЗДАНИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА БАЗЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ВЫСТАВОЧНОГО ЦЕНТРА ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ ВЫСТАВОК ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
В целях развития торгово-экономических отношений и повышения эффективности взаимодействия государств в экономической сфере Совет глав государств СНГ 7 октября 2002 года принял Решение о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств-участников СНГ.
Вопросы о содержании работы, условиях передачи и использования павильонов, ценовой политике неоднократно рассматривались в Минэкономразвития и Минимущества России, на заседаниях Межгосударственного совета по выставочно-ярмарочной деятельности СНГ, Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Экономического совета СНГ, а также Совета глав правительств СНГ.
Решением Совета глав правительств СНГ от 18 сентября 2003 года было установлено, что работу по организации постоянно действующих выставок целесообразно проводить на двусторонней основе между хозяйствующими субъектами сторон: ОАО "ГАО ВВЦ" и уполномоченной государствами компанией.
В некоторых государствах-участниках СНГ были приняты соответствующие распоряжения на уровне правительств: Распоряжение Кабинета Министров Украины от 20 ноября 2003 года N 693-р, Распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 4 октября 2002 года N 535-р.
В целях разработки единых подходов к решению организационных вопросов, определения схемы взаимодействия заинтересованных организаций, а также во исполнение Решения Экономического совета СНГ от 5 сентября 2003 года ОАО "ГАО ВВЦ" был утвержден Порядок организации постоянно действующих выставок и выставочно-коммерческих центров стран-участниц СНГ на территории ОАО "ГАО ВВЦ", которым определены основные принципы организации выставок, требования, предъявляемые ОАО "ГАО ВВЦ" к их функционированию, порядок передачи выставочных площадей и проведения ремонтных работ.
ОАО "ГАО ВВЦ" была установлена единая для всех выставочно-коммерческих центров льготная ставка арендной платы. При этом средства, затраченные выставочно-коммерческими центрами на ремонтно-восстановительные работы и капитальный ремонт, шли в зачет платежей за аренду павильонов.
В октябре 2007 года с учетом складывающейся практики и имеющегося опыта ОАО "ГАО ВВЦ" была подготовлена и утверждена новая редакция Порядка организации постоянно действующих выставок и выставочно-коммерческих центров (ВКЦ) зарубежных стран и субъектов Российской Федерации. В новой редакции Порядка более четко и поэтапно прописаны ход действий и требования к организаторам ВКЦ, четко разделена ответственность сторон. Учитывая, что ОАО "ГАО ВВЦ" в течение пяти лет брало на себя все риски, связанные с реализацией этой программы, и в настоящее время существуют задолженности по арендным платежам, в новой редакции Порядка предусмотрено предоставление уполномоченным органом страны обеспечения исполнения организатором ВКЦ обязательств по договору аренды.
Работа по созданию выставочно-коммерческого центра Азербайджанской Республики на территории ОАО "ГАО ВВЦ" проводилась с 2003 года.
В настоящее время в Республике определен координатор по созданию ВКЦ - Министерство экономического развития. В Правительстве Азербайджана прошла согласование Концепция организации ВКЦ "Азербайджанский Дом". Азербайджанской Стороной полностью подготовлена проектно-техническая документация для осуществления работ по капитальному ремонту и реставрации павильона.
Рабочая встреча национальных частей Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой состоялась 23 октября 2007 года в Баку. В ходе заседания Азербайджанская Сторона выразила заинтересованность в создании постоянно действующей выставки и ВКЦ Азербайджанской Республики в павильоне N 14 и проведении там ремонтно-восстановительных работ при условии заключения договора аренды на срок более 25 лет. Проведение очередного заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой планируется 14 декабря 2007 года в Москве. В проекте Решения Межправительственной комиссии в пункте 4.2 записано: "ОАО "ГАО ВВЦ" проработать с участием Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства экономического развития Азербайджанской Республики конкретные условия предоставления павильона N 14 в долгосрочную аренду Азербайджанской Стороне".
Выставочно-коммерческий центр Республики Армения (павильон N 68) открыт 16 января 2003 года.
Работа по организации выставочно-коммерческой деятельности Республики Армения осуществлялась на основании Соглашения о сотрудничестве между ОАО "ГАО ВВЦ" и Министерством промышленности и торговли Республики Армения (от 11 октября 2001 года N 231).
Уполномоченная компания-организатор ВКЦ - ООО "Армимпорт".
Общая площадь павильона - 1833,0 кв.м.
На базе ВКЦ Республики Армения с участием Посольства Республики Армения в Российской Федерации организуются и проводятся тематические вечера, посвященные знаменательным датам, событиям, национальные праздники. Открыт ресторан национальной кухни, работают армянское бюро путешествий, представительства российско-армянского банка и предприятий Армении. Предприятия-участники ВКЦ принимают активное участие в мероприятиях, проводимых на территории ОАО "ГАО ВВЦ". В 2006 году в рамках Года Республики Армения в Российской Федерации в павильоне была организована национальная выставка "Экономика Армении". Следует отметить, что павильон представляет собой не только выставку национальной продукции, но является местом деловых переговоров по вопросам торгово-экономического взаимодействия, культурного сотрудничества Армении с Россией и другими государствами. У руководства ВКЦ есть понимание перспектив и дальнейшего развития павильона "Армения".
Решение о создании ВКЦ Республики Беларусь было принято Советом Министров Республики Беларусь (от 14 мая 2005 года N 493), где оговорена правовая форма создаваемого ВКЦ - закрытое акционерное общество с долевым участием областных администраций (ЗАО "Белорусский торгово-выставочный и информационно-маркетинговый центр"). Таким образом, определен вопрос финансирования ВКЦ.
Заключено Соглашение о сотрудничестве и Договор аренды с Республикой Беларусь (павильон N 18).
В Беларуси создана рабочая группа по созданию ВКЦ с участием первых руководителей министерств и ведомств, национального банка, торгово-промышленной палаты Республики. Разработан План совместных действий ОАО "ГАО ВВЦ", Правительства Москвы и Министерства торговли Республики Беларусь по проектированию и строительству торгово-выставочного и информационно-маркетингового центра Республики Беларусь на базе павильона N 18 ОАО "ГАО ВВЦ" на 2006-2007 годы.
В октябре 2006 года Премьер-министром Республики Беларусь утвержден План мероприятий по вводу в эксплуатацию павильона.
После проработки указанных вопросов Белорусская Сторона заключила Договор аренды с ОАО "ГАО ВВЦ" (24 января 2007 года).
Открытие павильона было намечено на сентябрь 2007 года. Однако в связи с длительным сроком согласования исходно-разрешительной документации срок открытия первой очереди павильона перенесен на 1 июля 2008 года.
Итоги конкурса по определению генподрядчика на выполнение строительно-восстановительных работ в павильоне были подведены 26 октября 2007 года в Минске. Победителем подрядных торгов по выбору генерального подрядчика на выполнение первой очереди строительных работ по реставрации определена российская организация ООО "Строительная компания "Эйкон Строй".
Вопрос долгосрочного договора аренды павильона N 18 поднимался в обращениях Исполнительного комитета СНГ в Правительство Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. В соответствии с обращением МИД Беларуси в Исполком СНГ данный вопрос рассмотрен на заседании Экономического совета СНГ 29 июня 2007 года и принято решение "Обратиться к Российской Стороне с просьбой ускорить решение вопроса об определении собственника Всероссийского выставочного центра, в том числе павильонов, выделенных государствам-участникам СНГ для организации постоянно действующих выставок, в целях скорейшего заключения указанных соглашений и договоров аренды".
В настоящее время долгосрочная аренда павильона не представляется возможной ввиду отсутствия разграничения прав собственности на этот объект между Российской Федерацией и Москвой (пункт 6 статьи 2 и пункт 2 статьи 63 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), в силу чего отсутствуют основания для его регистрации (статья 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Между Министерством торговли Республики Беларусь и ОАО "ГАО ВВЦ" 26 августа 2005 года заключено Соглашение о сотрудничестве по организации постоянно действующей выставки и выставочно-коммерческого центра Республики Беларусь на территории ОАО "ГАО ВВЦ" сроком на 25 лет. В соответствии с данным Соглашением 22 января 2007 года ОАО "ГАО ВВЦ" передало ЗАО "Белорусский торгово-выставочный и информационно-маркетинговый центр" (ЗАО "БелТВ и ИМЦ") павильон N 18 на основании Договора аренды, заключенного сроком до 1 года, с возможностью его пролонгации в течение срока действия упомянутого Соглашения. Договором также предусматривается право ЗАО "БелТВ и ИМЦ" по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия проводить капитальный ремонт павильона N 18 с последующим возмещением ЗАО "БелТВ и ИМЦ" этих средств в соответствии с п. 5.5 указанного Договора и п. 1.4 Дополнительного соглашения к нему от 22 января 2007 года N 1.
В сложившейся ситуации ОАО "ГАО ВВЦ" предпринимаются все возможные меры по обеспечению гарантий возврата вкладываемых Правительством Республики Беларусь средств на реставрацию павильона N 18.
Выставочно-коммерческий центр Грузии (павильон N 2) открыт в сентябре 2003 года, закрыт в 2005 году.
Работа по организации ВКЦ осуществлялась на основании Соглашения о сотрудничестве в области выставочно-ярмарочной деятельности между ОАО "ГАО ВВЦ" и Торгово-промышленной палатой Грузии (от 27 ноября 2002 года N 779).
Уполномоченная компания-организатор ВКЦ - ООО "Экспо-Грузия".
Общая площадь павильона - 2968,9 кв.м.
Договор с выставочно-коммерческим центром Грузии прекращен в связи с тем, что руководством ВКЦ не была урегулирована проблема оформления исходно-разрешительной документации на проведение ремонтных работ в павильоне, что повлекло за собой наличие дебиторской задолженности по аренде. Кроме того, практиковалось нецелевое использование павильона: сдача площадей в субаренду сторонним торговым организациям.
Выставочно-коммерческий центр Кыргызской Республики (павильон N 4) открыт 12 июля 2004 года.
Работа по организации ВКЦ Кыргызской Республики осуществлялась на основании Соглашения о сотрудничестве между ОАО "ГАО ВВЦ" и ГП "Кыргызресурсы" (от 21 ноября 2002 года N 768).
Уполномоченной компанией-организатором ВКЦ до 1 ноября 2007 года было ООО "Кыргызэкспо".
Общая площадь павильона - 599,8 кв.м.
После открытия павильон фактически утратил функции ВКЦ Кыргызской Республики. Площади, выделенные кыргызским товаропроизводителям, использовались не по назначению, сдавались в аренду российским торговым организациям.
ОАО "ГАО ВВЦ" неоднократно обращало внимание на положение дел представителей Кыргызской Республики, ответственных за организацию работы центра, обращалось с просьбой в Посольство Кыргызской Республики в Российской Федерации и Управление делами Президента Кыргызской Республики оказать содействие в нормализации деятельности павильона. Однако задачи, определенные Концепцией деятельности центра, в течение всего периода работы не были решены. В сложившейся ситуации ОАО "ГАО ВВЦ" приняло решение о заключении договора аренды павильона N 4 только на шесть месяцев 2007 года при условии выполнения обязательств, предусмотренных Соглашением о сотрудничестве и Концепцией организации на ВВЦ выставочно-коммерческих центров государств-участников СНГ.
По информации Управления делами Президента Кыргызской Республики, разработан и внесен на рассмотрение Президента Кыргызской Республики проект Распоряжения Президента Кыргызской Республики "Об организации выставок, продукции, произведенной в Кыргызстане, в выставочно-коммерческом центра "Кыргызэкспо" на территории Всероссийского выставочного центра в Москве". В настоящее время вопрос находится на рассмотрении в Правительстве Кыргызской Республики.
За три года работы ООО "Кыргызэкспо" не смогло организовать работу в соответствии с Концепцией организации на территории ОАО "ГАО ВВЦ" постоянно действующей выставки и выставочно-коммерческого центра Кыргызской Республики, и павильон фактически утратил функции ВКЦ Кыргызской Республики.
Учитывая сложившуюся ситуацию, Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 23 июля 2007 года N 231-р Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Республики поручено заключить с ОАО "ГАО ВВЦ" Соглашение о сотрудничестве в области выставочно-ярмарочной деятельности и организации ВКЦ.
Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики подписало Соглашение о сотрудничестве по организации на территории ОАО "ГАО ВВЦ" постоянно действующей выставки и выставочно-коммерческого центра Кыргызской Республики в Российской Федерации от 12 сентября 2007 года N 2712/07. Кроме этого, 8 августа 2007 года Минэкономразвития Кыргызстана заключило с ЗАО Торговый дом "Кыргызстан" Договор о сотрудничестве по организации на территории ОАО "ГАО ВВЦ" постоянно действующей выставки и выставочного центра Кыргызской Республики.
Организатором выставки и ВКЦ Республики определен ЗАО "Торговый Дом "Кыргызстан" (1 ноября 2007 года подписан Договор аренды с ЗАО "Торговый дом "Кыргызстан").
В Республике Молдова в ноябре 2006 года постановлением Правительства Республики Молдова создана Рабочая группа для проведения переговоров по вопросу создания ВКЦ Республики Молдова на ВВЦ. По информации Посольства Республики Молдова в Российской Федерации, в настоящее время документы, определяющие порядок организации ВКЦ, находятся на рассмотрении в Министерстве экономики и торговли Республики Молдова. В дальнейшем предполагается вынести на рассмотрение Премьер-министра Республики Молдова вопрос о выделении бюджетных средств и назначении управляющей компании.
Рабочая группа Республики Молдова провела встречу со специалистами ОАО "ГАО ВВЦ" по вопросу создания постоянно действующей выставки и ВКЦ Республики. С Молдавской Стороны в работе комиссии принимали участие представители Министерства финансов, ТПП, Агентства строительства и развития территорий национального института проектирования и исследований в области благоустройства территорий, урбанистики и архитектуры "Урбанпроект" международного выставочного центра "Молдэкспо". Стороны обсудили Соглашение о сотрудничестве, Концепцию организации постоянно действующей выставки, договор аренды, ставки арендной платы, вопросы ремонтно-восстановительных работ и капитального ремонта павильона N 10. Материалы, подготовленные Рабочей группой, были переданы в Министерство экономики и торговли Республики Молдова.
Окончательное решение до настоящего времени не принято.
Украинский выставочно-информационный центр (павильон N 58) открыт 26 июня 2002 года, закрыт в 2005 году.
Работа по организации Украинского выставочно-информационного центра осуществлялась на основании Соглашения о сотрудничестве в области выставочно-ярмарочной деятельности между ОАО "ГАО ВВЦ" и Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (N 343 от 6 декабря 2001 года).
Уполномоченная компания-организатор - Украинский выставочно-информационный центр.
Общая площадь павильона - 1670,0 кв.м.
Основными причинами расторжения договора с выставочно-информационным центром Украины (согласно информации, полученной от руководства ВВЦ) явилось то, что организаторы не смогли сформировать постоянно действующую экспозицию в центре и обеспечить его работу в соответствии с согласованной Концепцией, а также допустили задолженность по арендной плате.
По информации Посольства Украины в Российской Федерации, Правительством Украины даны поручения соответствующим органам исполнительной власти проработать вопрос возможного возобновления работы Украинского выставочно-информационного центра на ВВЦ и подготовить соответствующие предложения для рассмотрения Правительством.
Проявляют интерес к проекту, но не принято решение на государственном уровне в Республике Казахстан и Республике Узбекистан. В настоящий момент у ОАО "ГАО ВВЦ" нет реальной четкой информации из этих государств.
В переговорный процесс об открытии на ВВЦ выставочно-коммерческого центра включился Туркменистан.
Накопленный опыт функционирования выставочно-коммерческих центров государств-участников СНГ на территории ВВЦ позволил руководству ВВЦ и исполнительной дирекции Межгосударственного совета по выставочно-ярмарочной деятельности СНГ сделать ряд выводов:
- в органах исполнительной власти государств-участников СНГ не отработан механизм реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ по данному вопросу;
- проявились сложности, связанные с таможенным и налоговым законодательством некоторых государств;
- отсутствует государственная поддержка (в том числе бюджетное финансирование) на начальном этапе организации ВКЦ, министерства и ведомства не заинтересовались, что создает проблемы с привлечением участников;
- сроки заключения договора аренды ограничены. В связи с тем, что в настоящее время не решен вопрос разграничения прав на объекты культурного наследия между Госимуществом и Москвой как субъектом Российской Федерации, ОАО "ГАО ВВЦ" может заключать договор аренды сроком только до одного года.
Для дальнейшей реализации Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств-участников СНГ в соответствии с проектом Концепции развития Всероссийского выставочного центра в центральной исторической зоне ВВЦ предполагается продолжить создание выставочно-коммерческих центров государств-участников СНГ, стран дальнего зарубежья и регионов России.
В этой связи целесообразно предложить правительствам государств-участников СНГ более предметно сформулировать свою позицию по данному вопросу. В случае положительного решения на государственном уровне оказать поддержку в финансировании реализации указанного проекта и предложить до конца 2007 года провести работу по подписанию соответствующего соглашения с ОАО "ГАО ВВЦ" для уточнения распределения проектов по павильонам с учетом установления новой ценовой политики в соответствии с методикой расчета арендных ставок, утвержденных Советом директоров ОАО "ГАО ВВЦ".
Необходимо включить в состав Межгосударственного совета по выставочно-ярмарочной деятельности СНГ (в статусе членов) представителей органов исполнительной власти, ответственных за координацию работы по созданию постоянно действующих выставок и выставочно-коммерческих центров государств-участников СНГ.
В соответствии с Решением Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ от 11 апреля 2007 года Исполком СНГ обратился в правительства государств-участников СНГ с просьбой более предметно сформулировать свою позицию по вопросу создания в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств-участников СНГ.
Решением Экономического совета СНГ от 29 июня 2007 года было предложено правительствам государств-участников СНГ, заинтересованным в создании постоянно действующих выставок на базе ВВЦ, оказать содействие соответствующим организациям для заключения соглашения о сотрудничестве и договора аренды по использованию выставочных площадей с ОАО "ГАО ВВЦ" до 1 июля 2008 года, а также просить Российскую Сторону ускорить решение вопроса о разграничении прав собственности на павильоны ВВЦ, являющиеся памятниками истории и культуры.
За продолжение проекта создания на территории ОАО "ГАО ВВЦ" постоянно действующих выставок и ВКЦ высказались Правительства Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.
В настоящее время действующие Соглашения о сотрудничестве в области выставочно-ярмарочной деятельности заключены с Министерством промышленности и торговли Республики Армения, Министерством торговли Республики Беларусь и Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики.
Исполнительный комитет СНГ