Модельний освітній кодекс для держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав (загальна частина)

К общим основаниям возникновения, изменения, прекращения образовательных отношений относятся договоры (на оказание образовательных услуг и иные договоры), заключаемые между субъектами образовательных отношений по поводу осуществления образовательной (педагогической) деятельности образовательными учреждениями, а также лицами, уполномоченными законодательством на ведение индивидуальной педагогической деятельности. К дополнительным основаниям возникновения, изменения, прекращения образовательных прав и обязанностей относятся:

1) результаты конкурсов, проводимых образовательными учреждениями при приеме граждан на обучение, а также результаты иных конкурсов, цели и условия проведения которых не противоречат действующему законодательству;

2) сроки, фиксирующие моменты начала, окончания, а также отдельные стадии и этапы образовательных процессов;

3) юридические акты и юридические поступки граждан, связанные с возникновением, изменением и прекращением договорных отношений или законностью и качеством образовательной деятельности образовательного учреждения;

4) события, влекущие за собой предусмотренные законодательством изменения в содержании, форме и иных сторонах образовательных отношений, и правовые деяния, совершаемые субъектами образовательных отношений;

5) индивидуальные правоприменительные акты и противоправные деяния, совершаемые объектами образовательных отношений.

Договоры в системе образования - договоры, заключаемые между субъектами образовательных отношений, предметом которых выступают отношения, складывающиеся непосредственно по поводу образовательной деятельности (договор на оказание образовательных услуг), и отношения, не связанные непосредственно с осуществлением образовательной (педагогической) деятельности (иные договоры в сфере образования).

Договор на оказание образовательных услуг - договор между субъектами образовательных отношений по поводу предоставления, изменения содержания, форм и (или) условий либо прекращения образовательной деятельности лицами, уполномоченными на то образовательными учреждениями.

Иные договоры в сфере образования - договоры, заключаемые между субъектами образовательных отношений по поводу кадрового, имущественного, научно-методического, учебно-методического и иного обеспечения образовательной деятельности образовательного учреждения.

1. Конкурсы в системе образования - это соревнования, инициируемые органами управления образованием, образовательными учреждениями, международными организациями, имеющие целью выделение наилучших участников, наилучших работ.

2. Конкурсы обеспечивают отбор:

1) лиц, наиболее подготовленных для обучения в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с требованиями национального законодательства;

2) образовательных учреждений, а также лиц (групп лиц - творческих коллективов), обладающих необходимыми объективными данными для эффективного использования средств (грантов), выделяемых инициаторами конкурса, отобранными образовательными учреждениями или лицом (творческим коллективом);

3) образовательных учреждений, способных в соответствии с требованиями положения о конкурсе реализовать соответствующий заказ.

3. Результаты конкурсов являются основанием для заключения их инициаторами договоров с лицами, прошедшими конкурсный отбор при поступлении в образовательные учреждения, организации среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, с учреждениями, организациями и лицом (творческим коллективом) - победителями конкурсов.

4. Конкурс поступающих в данное образовательное учреждение, организацию проводит само образовательное учреждение, организация. Образовательное учреждение, организация обязаны обеспечить равные условия для всех конкурсантов.

1. Индивидуальные правоприменительные акты - правовые акты, применяемые должностными лицами или коллегиальными органами управления образовательных учреждений и органов управления образованием, имеющие персонифицированный характер и влекущие за собой правовые последствия в виде индивидуальных прав и обязанностей субъектов образовательных отношений.

2. К индивидуальным правоприменительным актам в сфере образования относятся:

1) решения руководителей образовательных учреждений о зачислении на обучение в соответствии с результатами конкурсов или по другим основаниям, предусмотренным национальным законодательством; об отчислении обучающегося из образовательного учреждения в случаях, предусмотренных национальным законодательством; о переводе обучающихся на более высокие ступени (курсы) обучения; об оставлении обучающегося на повторное обучение; о зачислении на обучение по образовательным программам послевузовского профессионального и дополнительного профессионального образования; о переводе на последующие ступени (курсы); о заключении, изменении содержания и условий или расторжении индивидуального трудового договора с лицами, непосредственно осуществляющими образовательную деятельность или управленческие либо учебно-вспомогательные функции по обеспечению этой деятельности;

2) судебные решения по вопросам, касающимся разрешения конфликтов между участниками образовательных отношений;

3) решения педагогических работников (лиц, относящихся к профессорско-преподавательскому составу) об оценке уровня знаний, умений и навыков обучающегося;

4) решения должностных лиц образовательных учреждений и органов управления образованием о поощрении или наложении взысканий на обучающихся, педагогических (профессорско-преподавательский состав) работников и лиц, относящихся к административно-управленческому и учебно-вспомогательному персоналу;

5) другие решения, предусмотренные национальным законодательством.

Правомерные действия обучающихся, воспитанников и их законных представителей, направленные на возникновение, изменение, прекращение и возобновление их образовательных прав и обязанностей, совершаются в виде:

1) заявления обучающихся, воспитанников и их законных представителей о поступлении на обучение в образовательные учреждения, или о заключении соответствующего договора, или об изменении содержания, формы и условий образовательной деятельности (обучения) и соответствующего образовательного договора, или о прекращении действия договора;

2) жалобы обучающихся, воспитанников и их законных представителей на неправомерное ущемление (ограничение) их образовательных прав и свобод, нарушение законных интересов и права на образование, или на качество осуществляемой образовательным учреждением образовательной деятельности, или на качество управленческой деятельности органов управления образованием.

1. Правонарушения в сфере образования делятся на дисциплинарные проступки и преступления, совершаемые единоличными субъектами образовательных отношений, и проступки, совершаемые образовательными учреждениями и органами управления образованием.

2. Дисциплинарные проступки единоличных субъектов - противоправные проступки, совершенные субъектами действия (или бездействие), влекущие за собой дисциплинарную или материальную ответственность, предусмотренную национальным законодательством.

3. Проступком образовательных учреждений, организаций и (или) органов управления образованием признается принятие (непринятие) ими решений в форме актов-документов, свидетельствующих о нарушении установлений и предписаний, предусмотренных национальными правовыми актами, регулирующими образовательную деятельность и деятельность органов управления образованием.

4. Преступлением признается совершение субъектом образовательных отношений при подготовке, организации или осуществлении образовательной деятельности общественно опасных деяний, запрещенных национальным законодательством под угрозой наказания.

1. Управление образованием - это целенаправленная деятельность субъектов управления всех уровней, направленная на организацию функционирования и развития системы образования. Управление образованием осуществляется в целях реализации государственной политики в области образования, удовлетворения образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса и реализации их прав на участие в управлении образовательным учреждением (организацией).

2. Основными принципами управления образованием являются:

1) сочетание единоначалия, общественного управления и самоуправления участников образовательного процесса;

2) демократический, государственно-общественный характер управления образованием;

3) обеспечение автономии образовательных учреждений и академических свобод.

3. Управление развитием в системе образования осуществляется посредством разработки и реализации взаимосвязанных целевых программ развития образования всех уровней - государственного, регионального, муниципального и уровня образовательного учреждения.

4. Стратегической основой для разработки программ развития образования всех уровней является национальная доктрина образования или иной документ такого уровня государства-участника СНГ.

5. Порядок разработки и организации выполнения программ развития образования всех уровней определяется законодательством государства-участника СНГ.

6. Проекты программ развития образования всех уровней проходят обязательную общественную экспертизу, порядок которой определяется нормативно-правовыми актами соответствующего уровня.

7. Условиями внедрения инноваций в образовании являются экспертиза (сертификация), осуществляемая государственной аттестационной службой или аккредитованными независимыми экспертными организациями, и получение документа о прохождении экспертизы (сертификата).

8. Педагогические эксперименты в системе образования осуществляются в рамках утвержденной программы развития соответствующего уровня.

9. Участие образовательных учреждений и организаций в педагогических экспериментах является добровольным.

10. Порядок и условия проведения экспериментов в системах образования устанавливаются законодательством государства-участника СНГ.

1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, муниципальные и общественные органы управления образованием образуют систему управления образованием.

2. Деятельность органов управления образованием государства-участника СНГ направлена на обеспечение государственной программы развития образования, государственных образовательных стандартов, функционирования системы образования на уровне государственных нормативов и ее развития в соответствии с государственной стратегией в области образования.

3. Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения и организации. В случае нарушения образовательным учреждением или организацией законодательства государства-участника СНГ в области образования и (или) своих учредительных документов органы управления образованием государства-участника СНГ вправе приостановить деятельность образовательного учреждения или организации до решения суда.

4. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области образования определяется законодательством государства-участника СНГ.

К компетенции органов государственной власти в области образования могут относиться:

1) формирование и осуществление государственной образовательной политики, стратегии развития образования, определение приоритетов в этой сфере;

2) правовое регулирование отношений в сфере образования;

3) формирование государственного бюджета в части расходов на образование, определение порядка и объемов финансирования системы образования;

4) информационное обеспечение системы образования, создание органов образовательной статистики;

5) установление нормативных сроков обучения по уровням образования;

6) определение перечня профессий и специальностей;

7) установление государственных образовательных стандартов;

8) установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании;

9) разработка и реализация государственных и международных программ развития образования;

10) контроль за исполнением законодательства в области образования;

11) организация и развитие международного сотрудничества, участие в формировании единого образовательного пространства государств-участников СНГ.

К компетенции органов общественного управления могут относиться:

1) контроль за реализацией конституционных прав граждан на образование и участие в управлении образовательными учреждениями;

2) общественная оценка рациональности использования выделяемых государством ресурсов на образование;

3) организация общественного обсуждения и экспертизы готовящихся и уже принятых нормативно-правовых актов в области образования;

4) участие в изыскании дополнительных средств на нужды образования;

5) разработка документов, направленных на развитие общественного управления образованием и самоуправления в нем;

6) разработка проектов решений для органов государственной власти и местного самоуправления по актуальным проблемам образования и предложений по его развитию;

7) координация деятельности органов общественного управления и самоуправления в сфере образования;

8) стимулирование деятельности по обучению сотрудников органов общественного управления и участников самоуправления в образовании.

1. Под государственно-общественным управлением образованием понимается такое управление, в котором сочетается деятельность субъектов управления государственного и общественного типов, направленная на организацию функционирования и развития сферы образования.

2. Участие общественности в управлении образованием осуществляется с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, реализации образовательных потребностей и интересов участников образовательного процесса, улучшения гражданского воспитания обучающихся.

3. Организационная структура системы государственно-общественного управления образованием включает в себя:

1) органы государственной власти и местного самоуправления;

2) органы государственного, муниципального и административного управления образованием;

3) органы общественного управления образованием (общие собрания (конференции) участников образовательного процесса и избранные ими общественные советы, состоящие из представителей обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников).

Для придания управлению образованием демократического, государственно-общественного характера субъекты государственно-общественного управления образованием вступают во взаимодействие с органами педагогического, ученического и родительского самоуправления, а также с попечительскими советами, общественными фондами поддержки образования, профессиональными общественными объединениями в сфере образования и общественными структурами при государственных и муниципальных органах управления образованием совещательного и (или) экспертного статуса.

Компетенция субъектов демократического, государственно-общественного управления образованием определяется законодательством государства-участника СНГ. Порядок создания и функционирования органов общественного управления и самоуправления в образовании раскрывается в соответствующих локальных нормативно-правовых актах.

1. Государства-участники СНГ создают условия для реализации целей образования, обеспечения развития общества на основе реализации целей образования и новых технологий обучения.

2. Образовательная политика государств-участников СНГ направлена на достижение следующих целей:

1) наиболее полная реализация права граждан на образование;

2) формирование и развитие высокоэффективной системы государственно-общественного управления системой образования;

3) создание условий по обеспечению целенаправленного процесса воспитания и обучения в интересах личности и общества;

4) обеспечение гражданам равных возможностей получения образования высокого качества;

5) обеспечение приоритетной роли образования в развитии государства-участника СНГ;

6) обеспечение высокоэффективных финансовых и социально-экономических условий развития системы образования;

7) обеспечение гласности и открытости государственной политики в области образования;

8) обеспечение социальной защиты обучающихся и работников системы образования.

1. Принципы социальной защиты обучающихся и воспитанников определяются законодательством государства-участника СНГ, модельным законодательством Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, затрагивающими вопросы детства, несовершеннолетних, детей-сирот, охраны здоровья детей, их обучения и воспитания, международными правовыми актами в этой области, в том числе конвенциями Международной организации труда (МОТ) в области защиты прав детей.

2. Все дети, независимо от цвета кожи, национальности, вероисповедания, а также материального положения их родителей, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях, организациях, имеют право на бесплатное всеобщее среднее образование.

1. Основания отнесения обучающихся и воспитанников к категории малообеспеченных определяются законодательством, нормативными документами государства-участника СНГ и распространяются на всех обучающихся и воспитанников любых форм обучения и воспитания. За основу берется душевой доход в семье на каждого ее члена в сравнении с минимальным прожиточным уровнем в конкретном регионе, на конкретной территории.

2. Сироты, дети военнослужащих, родителей, имеющих соответствующие льготы, определенные законодательством государства-участника СНГ, приравниваются к категории малообеспеченных и пользуются всеми вытекающими правами, установленными данным законодательством.

Воспитанники, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях, имеют право на полное государственное содержание (бесплатное обучение, бесплатное пользование библиотечными фондами, обеспечение учебно-методическими материалами, школьно-письменными принадлежностями, оплата за проживание в интернате, общежитии, оплата проезда в транспорте, питание, оплата медицинского обслуживания, путевок на санаторно-курортное лечение и отдых, оплата посещения спортивно-оздоровительных учреждений, зрелищных мероприятий, оздоровительно-спортивных баз и т.п.).

Льготы, предоставляемые государством учащимся, воспитанникам образовательных учреждений общего образования и обучающимся в учреждениях профессионального образования всех уровней, определяются законодательством государства-участника СНГ.

1. Социальная защита педагогических и иных работников образовательных учреждений, организаций в государствах-участниках СНГ определяется:

1) законодательством государства-участника СНГ;

2) модельным законодательством Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, регулирующим гражданские отношения в социальной сфере;

3) настоящим Кодексом.

2. Принципы социальной защиты педагогических и иных работников образовательных учреждений, организаций строятся с учетом международного права в этой области.

1. Основные социальные права педагогических работников в области труда и отдыха заключаются в следующем:

1) соблюдение конституционных прав, таких как право на труд в соответствии с полученной специальностью, право на своевременную оплату труда, право на охрану труда и возмещение ущерба, полученного в результате трудовой деятельности;

2) соблюдение законодательства государства-участника СНГ;

3) соблюдение модельного законодательства Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ в этой области.

2. Педагогическим работникам в области труда гарантируется наполняемость тех или иных классов согласно нормативам, обеспеченность учебно-наглядными пособиями, компьютерной техникой, аудиовизуальными средствами, другим оборудованием для выполнения различного рода вспомогательных функций по облегчению труда учителя и преподавателя, дозированное участие преподавателей во внешкольных и внеклассных мероприятиях без ущерба для выполнения их основных обязанностей.

Реализация права педагогических работников на достойную заработную плату и пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с законодательством государства-участника СНГ.

1. Педагогическим работникам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности или за пределами постоянного места жительства, на время ее осуществления предоставляется бесплатное жилье или полностью оплачивается его наем, а также бесплатные или льготные коммунальные услуги.

2. В районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями на педагогических работников распространяются все установленные национальным законодательством льготы и условия по расчету заработной платы.

1. Педагогические работники образовательных учреждений, организаций, работающие в сфере здравоохранения, обязаны проходить ежегодно диспансерное обследование в медицинских учреждениях по месту жительства или в местах, определенных совместно с органами образования и здравоохранения, в том числе на базе санаториев-профилакториев для педагогических работников.

2. Органы народного образования с участием профсоюзов выделяют средства из фонда социального страхования на поддержку и развитие профилакториев, спортивно-оздоровительных учреждений для оздоровления педагогических и иных работников.

1. Трудовой договор между образовательным учреждением, организацией (далее - работодатель) и педагогическим, а также иным работником образовательного учреждения, организации (далее - работник) представляет собой соглашение, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные законодательством государства-участника СНГ, своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в образовательном учреждении, организации правила внутреннего распорядка.

2. Трудовой договор между образовательным учреждением, организацией и педагогическим, а также иным работником образовательного учреждения, организации заключается в порядке, установленном трудовым кодексом государства-участника СНГ и настоящим Кодексом.

3. Запрещается необоснованно отказывать в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых либо косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государства-участника СНГ.

1. Педагогические работники имеют право на повышение квалификации, которое осуществляется в формах самообразования, участия в работе кафедр и методических объединений, обучения (с освобождением или без освобождения от работы) в учреждениях дополнительного профессионального образования и на факультетах повышения квалификации высших учебных заведений. Образовательное учреждение обязано создавать педагогическим работникам условия для повышения квалификации. Право педагогических работников на повышение квалификации реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

2. Повышение квалификации с освобождением от работы в учреждениях дополнительного профессионального образования и на факультетах повышения квалификации высших учебных заведений осуществляется по мере необходимости с периодичностью, установленной законодательством государства-участника СНГ. За педагогическими работниками на время их обучения с освобождением от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

3. Педагогические работники, поступающие в высшие учебные заведения, аспирантуру, докторантуру или совмещающие работу в образовательных учреждениях с обучением в высших учебных заведениях, аспирантуре, докторантуре, пользуются льготами, установленными законодательством государства-участника СНГ.

4. Добровольная и (или) обязательная аттестация педагогических, научных и руководящих работников образовательных учреждений проводится в порядке, определяемом законодательством государства-участника СНГ.

1. Педагогическим работникам разрешается работа по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности.

2. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и в других организациях.

3. В трудовом договоре указание на то, что работа выполняется по совместительству, является обязательным.

4. Совмещение должностей руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений с иными руководящими должностями (кроме научного и научно-методического руководства) запрещается. Законодательством государства-участника СНГ устанавливается перечень должностей руководящих работников образовательных учреждений, для которых установлены ограничения на работу по совместительству.

1. Образовательные учреждения, организации вправе осуществлять предусмотренную их учредительными документами предпринимательскую деятельность, направленную на достижение целей, ради которых образовательные учреждения, организации созданы, и соответствующую данным целям. Доход от предпринимательской деятельности образовательного учреждения, организации не распределяется между ее учредителями (участниками). Решение о распределении дохода от предпринимательской деятельности принимает высший орган управления образовательного учреждения, организации.

2. Предпринимательской деятельностью образовательных учреждений, организаций признается самостоятельная, осуществляемая ими на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

3. Перечень видов предпринимательской деятельности образовательных учреждений, организаций, а также порядок ее осуществления устанавливаются законодательством государства-участника СНГ, а также учредительными документами образовательных учреждений, организаций.

4. Учредитель образовательного учреждения, организации вправе приостановить их предпринимательскую деятельность на установленный законодательством государства-участника срок в случае, если эта деятельность противоречит указанным в учредительных документах целям и принципам образовательного процесса, уровню, профилю, направленности реализуемых образовательных программ.

В течение срока приостановления предпринимательской деятельности образовательное учреждение, организация устраняют допущенные нарушения, в том числе путем внесения изменений в учредительные документы. В случае если образовательное учреждение, организация отказываются устранить допущенные нарушения либо уклоняются от их устранения, учредитель вправе требовать принудительного прекращения предпринимательской деятельности образовательного учреждения, организации в судебном порядке.

5. Образовательное учреждение, организация несут имущественную ответственность по своим обязательствам в порядке, установленном законодательством государства-участника СНГ.

В случае недостаточности денежных средств образовательного учреждения, организации субсидиарную ответственность по их обязательствам несет учредитель.

Негосударственная образовательная организация обязана застраховать свою предпринимательскую деятельность.

1. Педагогические, научные работники образовательных учреждений, организаций вправе заниматься предпринимательской деятельностью в установленном законодательством государства-участника СНГ порядке.

2. Предпринимательской деятельностью педагогических работников признается самостоятельная, осуществляемая ими на свой риск педагогическая и научная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Предпринимательскую деятельность вправе осуществлять педагогические работники, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством государства-участника СНГ.

3. Предпринимательская деятельность педагогических работников осуществляется без образования юридического лица при наличии разрешения (лицензии) на право ведения соответствующего вида образовательной деятельности.

4. Перечень видов предпринимательской деятельности педагогических работников (обучение (индивидуальное или групповое) по отдельным предметам, дисциплинам; репетиторство; углубленное изучение учебного материала; проведение практических занятий, деятельность по воспитанию и т.д.), а также порядок ее осуществления устанавливаются законодательством государства-участника СНГ.

5. Лица, ведущие педагогическую предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-участника СНГ.

1. Образовательные учреждения, организации обладают обособленным имуществом на праве собственности и (или) ином вещном праве.

2. За образовательными учреждениями, организациями в целях обеспечения предусмотренной их учредительными документами деятельности учредитель (учредители) закрепляет движимое (недвижимое) имущество, в том числе денежные средства.

Вид вещного права образовательного учреждения, организации на закрепленное за ними имущество определяется законодательством государства-участника СНГ.

3. Образовательному учреждению, организации принадлежит право собственности на имущество, полученное по безвозмездным сделкам (в частности, по договорам дарения, пожертвования), а также на результаты интеллектуальной деятельности образовательного учреждения, организации.

4. Имущество, поступившее в собственность образовательного учреждения, организации, учитывается на отдельном балансе.

5. Образовательное учреждение, организация вправе самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от собственной, осуществляемой в соответствии с учредительными документами деятельности.

Вид вещного права образовательного учреждения, организации на имущество, приобретенное по возмездным сделкам (в частности, по договорам купли-продажи, аренды), определяется законодательством государства-участника СНГ.

1. Образовательные учреждения, организации вправе оказывать гражданам и юридическим лицам платные образовательные услуги по реализации общеобразовательных и профессиональных программ.

2. Государственные образовательные учреждения вправе на платной основе проводить обучение по программам дополнительного образования, осуществлять преподавание учебных курсов и циклов дисциплин, не входящих в государственный образовательный стандарт, а также углубленное изучение предметов, если это не определяется видом образовательного учреждения; реализовать иные виды обучения и воспитания за пределами государственных образовательных стандартов.

Государственные образовательные учреждения не вправе осуществлять на платной основе дошкольное образование, реализовать образовательные общеобразовательные программы и программы профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Перечень образовательных услуг, которые должны быть предоставлены в рамках государственных образовательных стандартов и не могут оказываться на платной основе, устанавливается в порядке, предусмотренном законодательством государства-участника СНГ.

Доход, полученный государственным образовательным учреждением в результате незаконного осуществления платной образовательной деятельности, подлежит изъятию в доход соответствующего бюджета.

Доход, полученный государственными образовательными учреждениями от ведения платной образовательной деятельности в пределах государственных образовательных стандартов, подлежит изъятию в доход соответствующего бюджета.

3. Негосударственные образовательные организации вправе оказывать платные образовательные услуги, в том числе в пределах государственных образовательных стандартов.

4. Предоставление платных образовательных услуг осуществляется на основании договора, заключаемого образовательным учреждением, организацией с обучающимся (его законными представителями) либо с юридическим лицом или гражданином в пользу обучающегося.

1. Договор возмездного оказания образовательных услуг заключается между обучающимся (его законными представителями) и образовательным учреждением, организацией. Договор возмездного оказания образовательных услуг может заключаться между гражданами или юридическим лицом, с одной стороны, и образовательным учреждением, организацией, с другой стороны, в пользу обучающегося.

2. Договор возмездного оказания образовательных услуг может заключаться по результатам конкурса и иных испытаний, проводимых образовательным учреждением, организацией в порядке, установленном законодательством государства-участника СНГ и учредительными документами образовательного учреждения, организации.

3. Предметом договора возмездного оказания образовательных услуг является образовательная услуга по реализации одной или нескольких образовательных программ.

4. Существенными условиями договора возмездного оказания образовательных услуг являются предмет (название, вид, направленность реализуемой образовательной программы), начальный срок и продолжительность обучения, стоимость и порядок оплаты обучения.

5. Договор возмездного оказания образовательных услуг заключается в письменной форме независимо от срока обучения и (или) воспитания, в двух экземплярах. Несоблюдение письменной формы договора возмездного оказания образовательных услуг влечет за собой его недействительность.

6. Договор, заключаемый в пользу обучающегося, должен в обязательном порядке включать права и обязанности обучающегося. Обучающийся (его законные представители) должен быть ознакомлен с условиями договора.

7. Заключение, изменение договора и распоряжение им производятся в порядке, предусмотренном законодательством государства-участника СНГ об образовании.

1. Финансовая деятельность государства и местного самоуправления в сфере образования направлена на создание финансовых гарантий реализации конституционного права гражданина на образование. Финансовые гарантии обеспечивают необходимые материальные условия развития сферы образования.

2. Финансовая деятельность представляет целенаправленную и планомерную деятельность государства и местного самоуправления по формированию фондов денежных средств для нужд образования и по распределению и использованию денежных средств в сфере образования.

3. Финансирование деятельности образовательных учреждений осуществляется на принципах гарантированности, достаточности, своевременности предоставления ассигнований из соответствующего бюджета: центрального (федерального), регионального, местного, обеспечивающих эффективное функционирование и поступательное развитие системы образования.

4. Финансовая деятельность государства и местного самоуправления осуществляется в соответствии с конституциями государств-участников СНГ, бюджетными кодексами и иными актами бюджетного законодательства государств-участников СНГ о налогах и сборах, актами законодательства о государственном и муниципальном финансовом контроле, а также иными актами законодательства государств-участников СНГ.

Источниками финансирования деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения являются:

1) средства бюджета соответствующего уровня бюджетной системы государства-участника СНГ, из которого осуществляется финансирование деятельности данного образовательного учреждения;

2) средства других бюджетов; материальные и денежные взносы учредителей;

3) средства, получаемые от осуществления платной образовательной и иной не запрещенной законом приносящей доходы деятельности, а также предпринимательской деятельности;

4) кредиты и ссуды банков и иных кредитных учреждений;

5) добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных;

6) другие источники в соответствии с законодательством государства-участника СНГ.

1. Финансирование образовательного учреждения в процессе исполнения соответствующего бюджета - центрального (федерального), регионального, местного - производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации центральным (федеральным), региональным или правовым актом представительного органа местного самоуправления в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

2. В законе (правовом акте) о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом (правовым актом) о бюджете.

Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (правовым актом) о бюджете, министерство финансов государства-участника СНГ, орган региональной исполнительной власти или орган местного самоуправления государства-участника СНГ на любом этапе исполнения бюджета обязаны осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным бюджетным кодексом государства-участника СНГ.

3. Государственное или муниципальное образовательное учреждение определяет направления и порядок использования средств, полученных из бюджета и иных, не запрещенных законодательством государства-участника СНГ, источников, в том числе на оплату труда и материальное стимулирование своих работников.

4. Государство или муниципальное образование государства-участника СНГ может финансировать деятельность частного образовательного учреждения.

1. Государство-участник СНГ обеспечивает защиту статей бюджетов, устанавливающих объемы финансирования образовательных учреждений.

2. Государство ежегодно устанавливает минимальные центральные нормативы финансирования, являющиеся предельным нижним уровнем финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений. Центральные (федеральные) нормативы финансирования устанавливаются центральным (федеральным) законом, принимаемым в соответствии с бюджетным кодексом государства-участника СНГ одновременно с центральным (федеральным) законом о центральном (федеральном) бюджете на соответствующий финансовый год.

1. Доходы, получаемые от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности образовательного учреждения, а также добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, иные доходы, получение которых допускается в соответствии с законодательством государства-участника СНГ, являются источниками внебюджетного финансирования образовательного учреждения.

2. Внебюджетные доходы и приобретаемое за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение образовательного учреждения и учитываются отдельно в порядке, установленном законодательством государства-участника СНГ.

3. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера финансирования образовательного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

4. Платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

1. Стремясь увеличить объем финансовых и иных материальных ресурсов, направляемых на нужды образовательных учреждений, государство оказывает всемерную поддержку инвестиционной деятельности, объектами которой являются вновь создаваемые, реконструируемые и модернизируемые основные фонды образовательных учреждений, научно-техническая продукция, используемая в образовательном процессе, и т.д.

2. Инвесторы самостоятельно определяют направления вложений инвестиций. Отношения между субъектами инвестиционной деятельности, получающими государственную поддержку, определяются инвестиционным договором.

3. Государственное регулирование и поддержка инвестиционной деятельности в сфере образования могут осуществляться в виде:

1) финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджета;

2) предоставления финансовой помощи в форме бюджетных ссуд;

3) предоставления налоговых льгот и налоговых кредитов в порядке, установленном законодательством государства-участника СНГ о налогах и сборах;

4) оказания методической помощи в создании инфраструктуры предпринимательской деятельности в сфере образования и науки;

5) сдачи в аренду субъектам инвестиционной деятельности имущества, находящегося в государственной собственности;

6) принятия по результатам экспертизы отдельных инвестиционных проектов;

7) предоставления государственных гарантий за счет средств бюджета, имущества и имущественных прав государства-участника СНГ.

1. Для гарантирования реализации конституционного права на образование государство и местное самоуправление используют налогообложение физических и юридических лиц в качестве метода мобилизации необходимых денежных средств. Допускается установление специализированных налогов на образовательные нужды.

2. Образовательное учреждение обязано уплачивать законом установленные налоги и сборы. Государство и местное самоуправление, стимулируя финансово-хозяйственную деятельность образовательных учреждений, могут устанавливать для образовательных учреждений налоговые льготы. Налоговые льготы должны быть предусмотрены в зависимости от вида уплачиваемого налога в актах законодательства государства-участника СНГ о налогах и сборах, регионального законодательства государства-участника СНГ о налогах и сборах, нормативно-правовых актах органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. Льготы по уплате образовательными учреждениями таможенных платежей предусмотрены национальными таможенным кодексом и законом о таможенном тарифе.

1. Финансовая деятельность государства и местного самоуправления в сфере образования предполагает проведение финансового контроля, направленного на проверку расходования государственных (муниципальных) средств, своевременности и полноты их мобилизации, законности расходов и доходов всех звеньев финансовой системы, обеспечивающих осуществление социальной функции государства в сфере образования, а также соблюдения финансовой дисциплины, правил учета и отчетности.

2. Образовательное учреждение организует бухгалтерский, оперативный и статистический учет и осуществляет отчетность по утвержденным формам в установленные сроки.

3. Проверка деятельности образовательного учреждения осуществляется налоговыми и другими государственными органами, на которые эти функции возложены в соответствии с законодательством государства-участника СНГ.

4. Образовательное учреждение отчитывается по результатам финансово-хозяйственной деятельности в установленном порядке перед учредителем (учредителями) и министерством финансов государства-участника СНГ (региональным органом исполнительной власти государства-участника СНГ или органом местного самоуправления) о результатах своей финансово-хозяйственной деятельности.

Образовательное учреждение несет ответственность за нарушение финансового законодательства в порядке, предусмотренном законодательством государства-участника СНГ.

Дисциплинарным проступком признается виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение обучающимся обязанностей, предусмотренных законодательством государства-участника СНГ, учредительными документами и иными локальными актами образовательного учреждения, организации, а также виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей педагогическим или иным работником образовательного учреждения, организации.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обучающимся, педагогическим или иным работником образовательного учреждения, организации обязанностей, предусмотренных законодательством государства-участника СНГ, а также учредительными документами и иными локальными актами образовательного учреждения, организации, признается виновным, если обучающийся, педагогический или иной работник образовательного учреждения, организации действовали умышленно или по неосторожности.

2. Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если лицо, совершившее этот проступок, сознавало его противоправный характер, предвидело вредные последствия своего проступка и желало или допускало наступление таких последствий либо относилось к ним безразлично.

3. Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего проступка, но самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя могло и должно было их предвидеть.