Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торговельної політики Республіки Казахстан

Объемы выделенных финансовых ресурсов на поддержку агропромышленного комплекса в полной мере соответствовали Государственной агропродовольственной программе. При этом ежегодный прирост составлял 9 - 10 млрд. тенге.

Благодаря мерам государственной поддержки в стране обеспечена благоприятная фитосанитарная и эпизоотическая обстановка.

Ведется работа по улучшению качества выпускаемой продукции и переходу предприятий на международные стандарты ИСО. В настоящее время систему менеджмента качества (СМК), основанную на международных стандартах ИСО и ХАССП, внедрили 40 предприятий отрасли, на стадии разработки и подготовки производства к внедрению СМК находятся более 70 предприятий. Анализ потребления населением продуктов питания на соответствие стандартам потребления показывает, что в республике обеспечиваются минимальные национальные стандарты потребления по основным продуктам питания.

Сформирована многоканальная система эффективных финансовых инструментов, ориентированных на потребности сельхозтоваропроизводителей: льготное кредитование на проведение весенних и уборочных работ, лизинг сельхозтехники и оборудования для перерабатывающих предприятий, система сельских кредитных товариществ, форвардные закупки зерна, зерновые расписки и их использование в качестве залога, микрокредитование сельского населения.

В целях организации информационно-консультационного и маркетингового обслуживания участников аграрного рынка создано АО "Казагромаркетинг". Открыты представительства во всех областных центрах республики и сельские информационно-консультационные центры в 161 районе.

Эффективное выполнение Программы подтверждают экономические показатели, характеризующие развитие агропродовольственного сектора республики.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2005 году составил 763,8 млрд. тенге, что на 37% больше, чем в 2002 году.

За последние три года отрасль в среднем получила по 8,3 млрд. тенге прибыли против 3,3 млрд. тенге в предыдущем трехлетии, число прибыльных хозяйств увеличилось на 16%, а убыточных сократилось на 45%.

За 3 года на селе было дополнительно создано более 208 тысяч новых рабочих мест, что в 5 раз больше планируемого. При этом производительность труда в сельском хозяйстве возросла на 30%, в отраслях переработки сельхозпродукции - в 1,8 раза.

Основной целью государственной политики в сфере АПК на предстоящий период является обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса на основе роста производительности и доходности его отраслей, развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

Для достижения указанной цели 8 июля 2005 года принят Закон Республики Казахстан N 66 "О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий", в котором обеспечиваются правовые основы приоритетного развития АПК и сельских территорий, установлены основные положения, принципы и инструменты государственного регулирования, направленные на повышение конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, обеспечение устойчивости аграрного рынка и стандарта качества жизни сельского населения.

Разработана Концепция устойчивого развития АПК на 2006 - 2010 годы и утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2005 года N 654 "План мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития АПК на 2006 - 2010 годы". В рамках указанных программных документов предусмотрено решение следующих задач:

1. Индустриализация АПК.

Индустриализация будет обеспечиваться через техническую и технологическую модернизацию отраслей АПК, повышение доли высокорентабельных культур в структуре посевных площадей, перевод животноводства на промышленную основу, усиление научного обеспечения и внедрение инновационных разработок, формирование системы кадрового обеспечения в соответствии с потребностями реального сектора.

2. Развитие инфраструктуры АПК.

Планируется создать стройную систему, позволяющую обеспечить безопасность продовольственных товаров, что является одним из главных условий вступления в ВТО, модернизировать систему контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК, развивать финансовую и страховую инфраструктуры АПК, обеспечить улучшение информационно-маркетингового и консультационного обеспечения субъектов АПК.

Кроме того, необходимо выстроить четкую систему продвижения товаров от производителя до потребителя через создание разветвленной сети специально оборудованных заготовительно-закупочных кооперативов.

3. Развитие национальных конкурентных преимуществ АПК.

Аграрный сектор страны имеет ряд преимуществ и значительный нереализованный потенциал, которые могут быть успешно использованы в конкурентной борьбе. Это - сравнительно невысокие затраты на производство сырья и его переработку; значительное превышение производства над объемами внутреннего потребления; потенциал производства продукции в широком ассортименте, обусловленный наличием различных природноклиматических зон; возможности производственных мощностей, активности бизнеса в сфере переработки сырья.

Катализатором роста производительности и качества продукции, совершенствования технологий и модернизации оборудования на основе использования резервов интеграции послужит развитие кластерных взаимоотношений.

4. Государственное регулирование рынка продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны.

Необходимость таких мер диктуется сезонными колебаниями объемов производства сельскохозяйственной продукции и соответственно неравномерными поставками продовольственных товаров на внутренний рынок, что в свою очередь является причиной резких колебаний цен и инфляционных процессов. И следующая причина - несбалансированность параметров производства и рынков сбыта.

Для нивелирования этих факторов планируется применять распространенные в мировой практике механизмы закупочных и ценовых интервенций, создавать коммунальные оптовые рынки сельхозпродукции с развитыми транспортно-логистической и информационной инфраструктурами, развивать биржевую торговлю.

В течение 2005 года ситуация на валютном рынке Казахстана характеризовалась относительной стабильностью. Динамика курсов доллара США и евро по отношению к казахстанскому тенге на внутреннем валютном рынке преимущественно отражала изменения курсов этих валют на мировом валютном рынке.

К концу декабря 2005 года по сравнению с соответствующей датой 2004 года курс доллара США к тенге вырос на 2,9%, курс евро снизился на 10,5%, курс российского рубля по отношению к казахстанскому тенге снизился на 0,4% за рассматриваемый период.

Согласно отчетным данным Минфина Казахстана, объем доходов государственного бюджета за 2005 год составил 2098,5 млрд. тенге (за 2004 год - 1286,7 млрд. тенге), затраты - 1946,1 млрд. тенге (1239,9 млрд. тенге), операционное сальдо - 152,4 млрд. тенге (46,8 млрд. тенге). На чистое бюджетное кредитование пришлось 7,2 млрд. тенге, а сальдо по операциям с финансовыми активами составило 98,5 млрд. тенге (в 2004 году - 17,5 и 40,9 млрд. тенге соответственно). По итогам 2005 финансового года сложился профицит государственного бюджета в объеме 46,7 млрд. тенге (в 2004 году - дефицит бюджета в сумме 11,6 млрд. тенге).

В 2005 году доходы государственного бюджета исполнены на 108,2% к плану на год. В структуре налоговых поступлений 2005 года основная доля пришлась на корпоративный подходный налог - 834,3 млрд. тенге, или 41,8%, и НДС - 343,9 млрд. тенге, или 17,2%. По указанным налогам наблюдался наибольший рост поступлений, превысивший уровень 2004 года в 2,2 раза на 41,6% соответственно.

В 2005 году затраты государственного бюджета исполнены на 99,0%. В общем объеме затрат их доля на социальные услуги составила 43,4%, на общие государственные услуги и оборону пришлось 17,2%, на производственную сферу экономики - 17,1%, обслуживание долга - 1,6%, официальные трансферты - 19% и прочие - 17,2%.

Профицит бюджета по итогам 2005 года сложился в сумме 46,7 млрд. тенге, который, наряду с внутренними и внешними займами и остатками бюджетных средств в общей сумме 139,2 млрд. тенге, был использован на погашение займов.

В доходы республиканского бюджета по итогам 2005 года поступило 1723,9 млрд. тенге, что на 79,2% выше уровня 2004 года (961,9 млрд. тенге). В общем объеме доходов республиканского бюджета 2005 года 90,6% составили налоговые поступления, 3,3% - неналоговые поступления, 5,6% - официальные трансферты, 0,5% - поступления от продажи основного капитала.

В 2005 году затраты произведены на 1537,7 млрд. тенге и возросли по сравнению с 2004 годом (907,0 млрд. тенге) на 69,5%. Операционное сальдо составило 186,2 млрд. тенге, чистое бюджетное кредитование - 48,2 млрд. тенге, сальдо по операциям с финансовыми активами - 91,3 млрд. тенге (в 2004 году - 54,8; 30,2; 36,7 млрд. тенге соответственно).

В структуре затрат республиканского бюджета 32,5% пришлось на официальные трансферты, 30,2% - на социальную сферу, 12,8% - на оборону и общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность, 11,6% - на производственную сферу.

По итогам 2005 года профицит бюджета составил 46,7 млрд. тенге (в 2004 году - дефицит в сумме 12,1 млрд. тенге).

В доходы местных бюджетов в 2005 году поступило 749,7 млрд. тенге, что на 24,8% выше уровня предыдущего года (600,8 млрд. тенге), затраты произведены на сумму 783,5 млрд. тенге, что превышает объем 2004 года (608,8 млрд. тенге) на 28,7%. Операционное сальдо составило 33,8 млрд. тенге с отрицательным значением, чистое бюджетное кредитование - 1,5 млрд. тенге с отрицательным значением, сальдо по операциям с финансовыми активами - 7,1 млрд. тенге (в 2004 году - 8,0; 1,5; 4,3 млрд. тенге соответственно). В 2005 году дефицит местных бюджетов определился на уровне 39,4 млрд. тенге (в 2004 году - 10,8 млрд. тенге).

За 2005 год в целом в республиканский бюджет от проданных и выкупленных объектов приватизации поступило 11074 млн. тенге.

Комитетом госимущества и приватизации и его областными подразделениями за 2005 год было продано 1239 объектов государственного имущества. От числа приватизированных 16 объектов (1,3%) составили госпакеты акций и государственные доли участия, 9 (0,7%) - имущественные комплексы, подразделения и структурные единицы госпредприятий и учреждений и 1214 (98%) - "прочее государственное имущество", в которое включаются отдельные виды необоротных активов государственных предприятий и учреждений, объекты недвижимости и социальной сферы, не включенные в уставные капиталы акционерных обществ, хозяйственных товариществ, но находящиеся у них на балансе.

Все проданные за 2005 год объекты являлись республиканской собственностью. Из них 3 гособъекта относятся к горнодобывающей промышленности (2648,7 млн. тенге за объект), 6 - к обрабатывающей промышленности (19658,2 млн. тенге за объект), 4 - к прочим видам деятельности (278,5 млн. тенге за объект).

Наибольшее количество объектов республиканской собственности за 2005 год было приватизировано в городах Астане (214 объектов, цена продажи в среднем за 1 объект составила 416,2 тыс. тенге), Алматы (100 объектов, 2053,3 тыс. тенге), Восточно-Казахстанской (123 объекта, 137,5 тыс. тенге), Карагандинской (78 объектов, 884,9 тыс. тенге) областях.

Приватизация объектов проводится через аукционы (вид торгов, при котором участники заявляют свои предложения публично), тендеры (вид торгов, при котором участники заявляют свои предложения письменно в закрытом конверте или публично по усмотрению продавца), прямую адресную продажу (вид приватизации, при которой объекты на тендерной основе передаются в аренду или в доверительное управление с правом последующего выкупа), а также через фондовую биржу (организованный, регулярно функционирующий рынок ценных бумаг).

За 2005 год наибольшее количество предприятий было продано через открытые аукционы: по английскому методу (с повышением стартовой цены) - на 39,5%, или 479 объектов от числа реализованных за отчетный период; по голландскому методу (стартовая цена при продаже понижается с объявленным шагом) на 59,5%, или 722 объекта, причем голландский метод продажи объектов превышает на 20 процентных пунктов английский.

Через аукционы за 2005 год было продано 96,5% объектов, относящихся к категории "прочие" (недвижимость, объекты незавершенного строительства, отдельные машины, оборудование, транспортные средства). Причем 60,5% объектов продавались посредством голландского метода торгов (с понижением стартовой цены), что связано в первую очередь с малой привлекательностью большинства выставляемых на продажу "прочих объектов".

По данным Национального Банка Республики Казахстан, объем денежной массы (МЗ) на 1 января 2006 года составил 2065,3 млрд. тенге (на 1 января 2005 года - 1650,1 млрд. тенге), в том числе наличные деньги в обращении (МО) - 411,8 млрд. тенге (379,3 млрд. тенге). Показатель МЗ по сравнению с данными на конец декабря 2004 года вырос на 25,2%, по сравнению с показателями на 1 декабря 2005 года - увеличился на 2,6%.

Доля наличных денег в общем объеме денежной массы на конец декабря 2005 года составила 19,9% и по сравнению с предыдущим месяцем увеличилась на 0,2 процентных пункта. На 1 января 2006 года общий объем денежной базы (резервных денег) составил 663 млрд. тенге и по сравнению с предыдущим периодом увеличился на 8,7%.

Депозиты в депозитных организациях (без учета счетов нерезидентов) на 1 января 2006 года составили 1653,5 млрд. тенге (на 1 января 2005 года - 1270,8 млрд. тенге), превысив уровень данных на конец декабря 2004 года на 30,1% и по сравнению с предыдущим месяцем - на 2,3%.

В общем объеме депозитов 35,5%, или 587,3 млрд. тенге, занимают вклады населения, увеличение по сравнению с данными на 1 января 2005 года (441,2 млрд. тенге) составило 33,1%. Депозиты (вклады) населения по состоянию на 1 января 2006 года по сравнению с данными на 1 декабря 2005 года (550,4 млрд. тенге) увеличились на 6,7%, из них в иностранной валюте - на 8,5%. В общем объеме депозитов населения наибольшая доля приходится на вклады в национальной валюте - 53,2% (312,7 млрд. тенге).

Кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики на 1 января 2006 года составили 2592,1 млрд. тенге (на 1 января 2005 года - 1484 млрд. тенге), из которых 51,6% (1336,3 млрд. тенге) приходятся на кредиты в иностранной валюте. Кредиты по сравнению с данными на конец декабря 2004 года выросли на 74,7%, по сравнению с прошлым месяцем - на 16,4%.

В общем объеме кредитных вложений доля долгосрочных ссуд составила 66,5%, или 1722,9 млрд. тенге, и по сравнению с данными на 1 января 2005 года (975,4 млрд. тенге) увеличилась на 76,6%. Наибольшие доли от общего объема кредитов сосредоточены в торговле - 24,6%, промышленности - 16,9%, строительстве - 12,1%, сельском хозяйстве - 6,3%.

Кредиты банков второго уровня субъектам малого предпринимательства на 1 января 2006 года составляют 18,1% (470,2 млрд. тенге) общей суммы кредитных вложений. Основная доля из них сосредоточена в г. Алматы - 51,8% (243,7 млрд. тенге), из них долгосрочные кредиты - 163,8 млрд. тенге.

На приобретение основных фондов выделено 282 млрд. тенге, что составляет 10,9% общего объема кредитных вложений (2592,1 млрд. тенге).

По данным Национального Банка Республики Казахстан о покупке/продаже иностранной валюты обменными пунктами за декабрь 2005 года, объемы продаж физическим лицам превышают объемы покупки: долларов США - в 3,5 раза, евро - в 2,5 раза, российского рубля - на 36,9%. Объем продаж иностранных валют физическим лицам по сравнению с ноябрьскими показателями 2005 года уменьшился: по доллару США - на 3,1%, по российскому рублю - на 8,7%, а евро увеличился на 2,9%.

Официальная ставка рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан с 11 июля 2005 года увеличилась на 0,5 процентных пункта и установилась на уровне 8% годовых.

В декабре 2005 года объем эмиссии государственных ценных бумаг по номинальной стоимости определился по нотам Национального Банка Республики Казахстан в сумме 192 млрд. тенге, с эффективной годовой доходностью - 2,24%. На 1 января 2006 года общий объем находящихся в обращении всех государственных ценных бумаг по номинальной стоимости составил 516,5 млрд. тенге и снизился на 3,5% по сравнению с показателем предыдущего месяца.