Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про хід реалізації в 2006 році Концепції розвитку соціальних і медичних основ покращення якості життя та профілактики втрати працездатності ветеранів війн, учасників локальних конфліктів, миротворчих операцій і жертв тероризму в державах-учасницях СНД на 2006 - 2010 роки

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять к сведению Информацию о ходе реализации в 2006 году Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах-участниках СНГ на 2006 - 2010 годы.

2. Просить правительства государств-участников СНГ принять меры по выполнению до конца текущего финансового года своих обязательств по финансовому обеспечению в 2006 году Плана мероприятий по реализации указанной Концепции.

Концепция развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах-участниках СНГ на 2006 - 2010 годы (далее - Концепция) утверждена Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 25 мая 2006 года.

Реализация Концепции позволит:

1. Содействовать разработке и выполнению национальных законодательных актов, направленных на повышение качества жизни ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма (далее - ветеранов войн).

2. Объединить усилия правительств и общественных организаций государств-участников Содружества в разработке и внедрении в практику согласованных концепций, методик, стандартов, нормативов медико-социальной помощи, направленных на улучшение качества жизни ветеранов войн.

3. Способствовать созданию:

- баз данных ветеранов войн, мониторинга социально-экономического положения и совокупных средств, адресно-направленных из бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;

- медико-социальных структур и внедрению прогрессивных технологий, обеспечивающих профилактические, лечебно-оздоровительные, реабилитационные мероприятия ветеранам войн;

- персонифицированного регистра с унифицированными социальными, медицинскими, психологическими данными.

4. Организовать межведомственное сотрудничество.

5. Разработать функционально-организационную модель, обеспечивающую улучшение качества жизни ветеранов войн.

6. Определить минимальный ситуационно-социальный стандарт удовлетворения потребностей ветеранов войн в конкретной социально-экономической ситуации государств Содружества и принять законодательные нормы по утверждению социальных стандартов качества жизни ветеранов войн.

7. Создать единое информационное пространство государств Содружества для мониторинга качества жизни и разработки реального прогноза развития экономического и социального статуса ветеранов войн и обеспечить взаимодействие государств-участников СНГ в решении данной проблемы.

8. Развивать научные исследования.

9. Создать единую учебно-методическую базу для подготовки медицинских работников, специалистов реабилитологов, врачей-психологов, социологов, социальных работников, удовлетворяющих требованиям мировых стандартов.

Ведущим направлением работы в 2006 году является анализ национальных законодательных актов, направленных на повышение качества жизни ветеранов войн.

Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества (далее - Комитет) совместно с Исполнительным комитетом СНГ проанализированы нормативные правовые документы, определяющие основные принципы и подходы в области социальной защиты ветеранов войн, участников локальных конфликтов, инвалидов, семей погибших и жертв терроризма, представленные правительствами Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Украины, в том числе 49 законов, принятых в указанных государствах, 12 указов президентов республик, 22 постановления правительств, 26 национальных программ. Представленные документы свидетельствуют, что нормативно-правовая база по этой тематике в Содружестве в достаточной степени сформирована. На межгосударственном уровне подписаны соглашения, определяющие социальные и правовые гарантии, объемы льгот в медицинском обслуживании, профессиональной подготовке и трудоустройстве участников локальных конфликтов, а также государственной социальной помощи семьям погибших.

Важнейшим средством реализации межгосударственной социальной политики в отношении указанных категорий граждан являлись межгосударственные комплексные программы реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма на 1992 - 1995, 1997 - 2000, 2001 - 2005 годы.

Совместно с Исполнительным комитетом СНГ подготовлен информационно-аналитический доклад "Состояние и перспективы социальной поддержки ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма в государствах-участниках СНГ" (М., 2006).

Учитывая, что в последние годы государства Содружества заменяют натуральные льготы и гарантии денежными компенсациями, особое внимание уделяется сравнительному анализу по государствам:

- размера и роста пенсий ветеранам войн;

- величины компенсаций ранее гарантированных льгот и ежемесячных государственных пособий;

- оценки в динамике денежной и натуральной форм социальной поддержки.

Работы в этом направлении ведутся совместно с министерствами здравоохранения и социальной защиты государств и ветеранскими организациями.

Второе направление работы - уточнение численности контингента ветеранов войн в государствах и формирование базы данных по регистрам лиц, имеющих право на государственную социальную поддержку. Число участников локальных конфликтов, членов их семей и семей погибших составляет более 3 млн. человек. За последние 15 лет число инвалидов среди участников войны в Афганистане возросло в 2,53 раза. В СНГ ежегодно признаются инвалидами из числа участников локальных конфликтов и военнослужащих около 70 тыс. человек, из них более 12 тыс. человек - инвалиды вследствие военной травмы. Совместно с органами и учреждениями на местах ветеранскими организациями уточняются базы данных ветеранов войн и пополняются персонифицированные регистры.

Третье направление - изучение основных социально-экономических индикаторов уровня жизни ветеранов войн, включая среднедушевой доход в семье, структуру потребительских расходов, медицинских, бытовых, санаторно-оздоровительных, культурных услуг среди данного контингента.

Для определения минимального ситуационно-социального стандарта удовлетворения потребностей ветеранов войн в конкретной социально-экономической ситуации государств Содружества разрабатываются "Карты оценки социально-экономических и психологических индикаторов качества жизни" и анкеты для социологических исследований.

В соответствии с Планом реализации мероприятий Концепции по оказанию медицинской помощи (профилактика, диагностика, лечение амбулаторное и стационарное, реабилитация) Комитет заключил договоры с 9 Лечебно-диагностическим центром Минобороны России, Центром медицины катастроф "Защита", Московским областным госпиталем ветеранов войн. В 2006 году медицинская помощь была оказана 137 тяжелым хроническим больным, проживающим в России, Казахстане, Молдове, Таджикистане, Украине, Узбекистане. Консультативную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь больные получили в следующих учреждениях Москвы: ЦНИИ гастроэнтерологии; МНТК "Микрохирургия глаза"; НИИ РАМН глазных болезней; МНИИ диагностики и хирургии Минздравсоцразвития России; Российский кардиологический научно-производственный комплекс Минздравсоцразвития России; Онкологический МНИИ им. П.А. Герцена Минздравсоцразвития России; НИИ клинической психиатрии, научный центр психического здоровья РАМН; Центральный НИИ им. Н.Н. Приорова Минздравсоцразвития России; НИИ им. акад. Н.Н. Бурденко РАМН; ЦВКГ им. Н.Н. Бурденко; Национальный медико-хирургический центр им. Н.И. Пирогова; ГКБ им. Боткина, ГКБ N 81; ГКБ N 50; Центр спинно-мозговой нейрохирургии и др.

Реабилитацию и восстановительное лечение получили 107 инвалидов и хронических больных из России, Узбекистана, Таджикистана. В настоящее время совместно с правительствами и общественными организациями Казахстана и России прорабатывается вопрос создания на базе санатория "Казахстан" (Ессентукский филиал Медицинского центра Управления делами Президента Республики Казахстан) международного санаторно-курортного оздоровительного центра для военнослужащих, пострадавших в ходе военной службы, боевых действий, антитеррористических операций.

Инвалидными колясками в 2006 году обеспечены 115 человек. Коляски выданы ветеранским организациям (в том числе союзу ветеранов Афганистана Азербайджанской Республики - 10 шт., Крымской организации ветеранов войны в Афганистане - 10 шт., Союзу ветеранов Афганистана и локальных войн Республики Казахстан - 25 шт.), медико-социальным учреждениям и непосредственно инвалидам, обратившимся в Комитет; 75 человек были обеспечены реабилитационными средствами и протезированием.

В рамках работы по реализации национальных законов значительное внимание уделено повышению качества и доступности лекарственного обеспечения. В связи с принятием в России Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ была введена в действие принципиально новая схема дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, ориентированная на пациента и его потребности, включая перечень более 2500 торговых наименований лекарственных средств. В связи с этим при обращении ветеранов войн по поводу лекарственного обеспечения Комитет связывается непосредственно с учреждениями и выясняет причину необеспечения конкретного больного определенными лекарственными препаратами. Если не удается положительно решить вопрос на местах, то следует обращение в министерства здравоохранения (и социального развития и обеспечения) государств. Таким образом, около 40% обращений в Комитет по лекарственному обеспечению решаются на местах. В 2006 году Комитет выделил медикаменты для 10367 больных.

Комитет в соответствии с Концепцией приступил к экспериментальному созданию международного консультативно-исследовательского Центра по реабилитации. Это будет не стандартный Центр, которых уже создано немало, а Центр по апробации и внедрению новых прогрессивных технологий, в котором планируется наряду с использованием существующих классических методов диагностики и реабилитации широко применять ноу-хау, включая достижения биофизики волн, квантовой медицины, информационной биорезонансной терапии.

В соответствии с объявлением 2006 года Годом Содружества Независимых Государств (Решение Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года) и Планом основных мероприятий, принятым Советом глав правительств СНГ 25 ноября 2005 года, Комитету поручено провести международный конкурс на лучшее учреждение по профилактике заболеваний, укреплению здоровья и реабилитации ветеранов войн и участников локальных конфликтов и международную конференцию. Конкурс объявлен, поступают заявки на участие в конкурсе. Конференция "Развитие социальных и медицинских основ улучшения качества жизни ветеранов войн и участников локальных конфликтов" будет проведена в декабре 2006 года в Москве. Информационные письма направлены главам правительств государств Содружества.

В сентябре текущего года в г. Астане проведен Координационный Совет Комитета, одобривший ход реализации Концепции в 2006 году и структуру расходов. Главам правительств государств Содружества 11 сентября направлено Обращение Координационного Совета, решения Координационного Совета 21 сентября 2006 года - руководителям ветеранских организаций.

Подготовлены проекты двусторонних договоров между Комитетом и министерствами здравоохранения и социальной защиты (обеспечения) Республики Молдова и Украины в области организации медицинской помощи ветеранам войн, в том числе скорой и неотложной, обеспечения ее гарантий на территории этих государств, а также в области соцзащиты для ветеранов войн. Проводится анализ выполнения и ратификации заключенных ранее международных договоров, обеспечивающих повышение качества жизни данных контингентов.

Финансирование

Утвержденные на 2006 год долевые взносы государств составили 12148 тыс. рублей (Приложение 1). Республикой Беларусь выделено 348 тыс. рублей (долевой взнос переведен непосредственно РУП "Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр, ГУ "Республиканский центр медицинской реабилитации воинов-интернационалистов г. Витебска", Могилевскому и Гомельскому областным госпиталям ветеранов войн). Долевой взнос Российской Федерации поступил в Комитет в размере 7500 тыс. рублей, Республики Таджикистан 20 тыс. рублей. Таким образом, на 1 января 2007 года выделено 7868 тыс. рублей (65% запланированных взносов). Расходы на основные мероприятия Плана по реализации Концепции в 2006 году представлены в Приложении 2.

Кроме того, из средств государственного бюджета Республики Армения общественной организации "Объединение ветеранов афганской войны" выделено 397,2 тыс. рублей.

Главам правительств государств-участников СНГ 12 сентября 2006 года отправлены письма с просьбой о выделении долевых взносов в 2007 году.

На реализацию Концепции и для оказания медико-социальной помощи ветеранам войн, инвалидам, участникам локальных конфликтов, членам семей погибших и жертвам терроризма Комитетом и ветеранскими организациями государств-участников СНГ привлечено внебюджетных средств в размере 18657 тыс. рублей.

Примечание:

1. Долевые взносы рассчитаны исходя из численности контингента и степени участия государств в реализации мероприятий Концепции и могут уточняться при формировании годовых бюджетов государств-участников СНГ.

2. Кроме долевых взносов государств финансирование осуществляется за счет внебюджетных средств ветеранских организаций и благотворительных фондов.

3. Долевые взносы непосредственно выделяются учреждениям-участникам в государствах или перечисляются Комитету по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества на расчетный счет в рублях Российской Федерации в Межгосударственном банке N 40107810900000000001, кор. счет 30101810800000000362 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ в г. Москве, БИК 044583362, ИНН 7710039020.

4. Долевые взносы государств используются для оказания медико-социальной помощи только гражданам данного государства.

5. Долевые взносы государств утверждаются ежегодно Советом глав правительств СНГ.