Модельний закон "Основи законодавства про антикорупційну політику"

- внеконкурсный и закрытый порядок осуществления государственных и муниципальных заимствований; предоставления государственных и муниципальных гарантий по обеспечению исполнения обязательств перед третьими лицами; распределения дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

- максимальные размеры резервных фондов Президента государства, государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- принятие законов и иных нормативных правовых актов об утверждении бюджетов или внесении в них изменений без проведения в рамках общеправовой и аудиторской экспертизы антикоррупционной экспертизы проектов таких законов и иных нормативных правовых актов;

- размер субсидий, представляемых на приобретение за счет бюджетных средств жилых помещений и транспортных средств для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы;

2) запреты на обслуживание бюджетных счетов негосударственными банками; использование дотаций бюджета государства его субъектом (для федеративных государств) в целях повышения или поддержания уровня оплаты труда и иных подобных расходов на содержание лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, превышающего уровень соответствующих расходов на содержание лиц, замещающих государственные должности и иные должности, непосредственно финансируемые за счет средств бюджета государства.

В целях предупреждения коррупции при проведении финансовых, в том числе кредитных, операций банками и иными кредитными организациями национальным законодательством устанавливаются:

1) ограничения:

- на максимальные размеры банковских операций с наличными денежными средствами, осуществляемых без установления источника происхождения таких средств;

- максимальный размер использования полученной центральным банком государства и его учреждениями прибыли для удовлетворения собственных нужд, в том числе для формирования фонда заработной платы;

2) запреты:

- на выполнение поручений, связанных с открытием лицам, замещающим государственные должности, предусмотренные конституцией и иными законами государства, счетов в зарубежных банках без получения исполнителем поручения документов, удостоверяющих представление в налоговые органы декларации о доходах таких лиц;

- установление неравных условий предоставления кредитов, ссуд и субсидий для лиц, являющихся клиентами банков, в зависимости от их публичного статуса;

- принятие на должности, связанные с осуществлением управленческих функций в центральном банке государства и его учреждениях, супругов и близких родственников лиц, замещающих государственные должности, которые могут или могли оказывать прямое влияние на деятельность центрального банка государства, в том числе до истечения срока, определенного национальным законом с момента прекращения полномочий таких лиц.

В целях предупреждения коррупции в деятельности эмитентов государственных и муниципальных ценных бумаг национальным законодательством устанавливаются:

1) гарантии на установление и поддержание равенства участников рынка ценных бумаг;

2) ограничения:

- на закрытое и единоличное принятие решений о проведении эмиссии ценных бумаг и утверждении ее проспектов;

- максимальные объемы приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг должностными лицами государственных и муниципальных органов, их учреждений, которые оказывали или могли оказывать прямое влияние на принятие решений, связанных с эмиссией таких ценных бумаг или ее результатами, а также супругами и близкими родственниками таких лиц или их доверенными лицами;

3) запреты на разглашение, распространение и использование конфиденциальной информации об эмиссии ценных бумаг кроме случаев, прямо предусмотренных национальным законодательством.

В целях предупреждения коррупции в сфере возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности государства, его субъектов (для федеративных государств) и муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц национальным законодательством устанавливаются:

1) ограничения:

- на продажу или установление особого порядка и условий приватизации государственного и муниципального имущества без проведения антикоррупционной экспертизы проектов планов и программ приватизации такого имущества;

- продажу государственного и муниципального имущества лицам, замещающим государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, их супругам и близким родственникам, в том числе до истечения определенных законодательством сроков с момента прекращения полномочий таких лиц;

- приобретение государственного и муниципального имущества лицами, имеющими судимость за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными;

- создание любых преимуществ для лиц, выполняющих или выполнявших до истечения предусмотренного национальным законом срока с момента прекращения их полномочий, либо осуществляющих управленческие функции на приватизируемых государственных или муниципальных унитарных предприятиях;

- участие в управлении принадлежащей государству или муниципальному образованию долей приватизированного имущества лиц, совмещающих такую деятельность с выполнением полномочий государственной должности, государственного или муниципального служащего;

- единоличное и закрытое принятие решений, связанных с отказом государственных органов и органов местного самоуправления от участия в управлении преобразованных в открытые акционерные общества государственных и муниципальных унитарных предприятий посредством использования права "золотой акции";

2) запреты:

- на введение и использование внеконкурсных и закрытых процедур продажи государственного и муниципального имущества;

- использование процедур единоличного, закрытого (в том числе путем тайного голосования) рассмотрения и принятия решений, связанных с определением объектов и сроков приватизации государственного и муниципального имущества, продавцов такого имущества, а также с передачей государственного или муниципального имущества в собственность юридических или физических лиц;

- свободное определение минимального и максимального размера доли государственного и муниципального имущества, оставляемого в результате приватизации в собственности государства и муниципальных образований;

- внеконкурсный и закрытый порядок оценки стоимости приватизируемого государственного и муниципального имущества;

- участие в принятии решений, связанных с приватизацией государственного или муниципального имущества, лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, прямо или косвенно заинтересованных в результатах приватизации; внеконкурсный отбор продавцов государственного и муниципального имущества.

В целях предупреждения коррупции при организации закупок продукции для государственных и муниципальных нужд национальным законодательством устанавливаются:

1) гарантии на использование экономических (рыночных) критериев определения победителей торгов (конкурсов) на размещение заказов на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд;

2) ограничения:

- на внеконкурсное и закрытое проведение торгов на размещение заказов и закупку продукции для государственных и муниципальных нужд;

- введение квалификационных требований, предъявляемых к поставщикам продукции для государственных и муниципальных нужд, без проведения антикоррупционной экспертизы таких требований;

- участие в торгах лиц, имеющих судимость за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, или совершивших иные коррупционные правонарушения при участии в предыдущих торгах;

3) запреты:

- на установление и использование любых условий и процедур, ограничивающих свободную конкуренцию поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом;

- немотивированное отклонение заявок на участие в соответствующих торгах или принятие решения об отмене либо закрытии торгов;

- создание любых препятствий, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством об охране государственной, коммерческой или иной тайны, к освещению средствами массовой информации хода и результатов торгов на размещение заказов на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд, а также для доступа средств массовой информации, заинтересованных организаций и граждан к протоколам процедур закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;

- выставление любых, не предусмотренных законом, требований по установлению подлинности документов, подтверждающих квалификацию поставщика;

- участие на стороне учредителей таких торгов и поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд супругов и близких родственников лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, которые могут оказывать прямое влияние на процесс формирования, размещение и контроль над проведением государственных и муниципальных закупок.

В целях предупреждения коррупции в сферах лицензирования отдельных видов предпринимательской и иной деятельности, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведения любых видов экспертизы и сертификации товаров и услуг национальным законодательством устанавливаются:

1) гарантии на открытое рассмотрение вопросов, связанных с выдачей лицензий или регистрацией субъектов предпринимательской или иной законной деятельности;

2) ограничения:

- на применение внеконкурсных процедур при лицензировании видов деятельности, на осуществление которой может быть выдано ограниченное количество лицензий;

- участие в принятии решений о лицензировании и регистрации предпринимательской или иной законной деятельности, проведении экспертизы, сертификации товаров и услуг, а равно в соответствующих процедурах лиц, замещающих государственные должности, должности государственной или муниципальной службы, прямо или косвенно заинтересованных в принятии соответствующих решений;

- внебюджетное финансирование работ по сертификации, государственному контролю и надзору за сертификацией товаров и услуг за исключением случаев, прямо предусмотренных национальным законодательством;

3) запреты:

- на единоличное рассмотрение вопросов, связанных с выдачей лицензий или регистрацией субъектов предпринимательской или иной законной деятельности;

- введение и сохранение дополнительных требований и условий при лицензировании и регистрации предпринимательской и иной законной деятельности, прямо не предусмотренных законом;

- предъявление к субъектам предпринимательской и иной законной деятельности требований или условий получения лицензии или регистрации, прямо не предусмотренных законами или принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами;

- немотивированный отказ в выдаче лицензии или в регистрации субъекта предпринимательской или иной законной деятельности или отказ от принятия соответствующих решений по мотивам нецелесообразности;

- применение закрытых процедур при лицензировании видов деятельности, на осуществление которой может быть выдано ограниченное количество лицензий;

- введение любых ограничений, препятствующих свободному доступу средств массовой информации, заинтересованных граждан и организаций к сведениям об участниках и объектах сертификации, процедурах и правилах управления сертификацией продукции, за исключением случаев, предусмотренных законом;

- введение обязательной сертификации продукции и услуг за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В целях предупреждения коррупции в сфере принятия и реализации решений, связанных с предоставлением государством, его субъектами (для федеративных государств) и муниципальными образованиями финансовой и гуманитарной помощи зарубежным государствам или международным организациям, а равно с получением такой помощи от последних, национальным законодательством устанавливаются:

1) ограничения:

- на виды и размеры предоставляемой и получаемой помощи;

- единоличное и закрытое принятие решений в соответствующей сфере;

- непропорциональное представительство заинтересованных органов государственной власти государства, местного самоуправления, общественных организаций, а также стран и международных организаций, являющихся субъектом или объектом получения соответствующей помощи, в коллегиальных органах, создаваемых для распределения такой помощи и надзора за соблюдением порядка и условий ее предоставления или получения;

- внеконкурсный и закрытый порядок выбора лиц, осуществляющих независимую экспертизу проектов и решений, связанных с предоставлением или получением такой помощи и ее использованием;

- минимальные и максимальные размеры вознаграждений, выплачиваемых лицам, выполняющим посреднические консультационные и экспертные функции в части, относящейся к проектам и решениям, связанным с предоставлением или получением соответствующей помощи;

- свободное использование предоставленной или полученной помощи;

- любые формы соединения безвозмездно предоставляемой или получаемой помощи с платными услугами и переработкой, если иное прямо не предусмотрено международным договором государства;

2) запреты:

- на монополизацию посреднических услуг в соответствующей сфере;

- внеконкурсное определение объектов получения соответствующей помощи, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством и международными договорами государства;

- разработку и реализацию проектов предоставления или получения соответствующей помощи без проведения антикоррупционной экспертизы;

- создание любых препятствий для свободного доступа средств массовой информации, заинтересованных граждан и организаций к сведениям об объектах и субъектах предоставления или получения такой помощи, процедурах подготовки и реализации соответствующих проектов и решений, их инициаторах, разработчиках и экспертах;

- участие в разработке проектов, принятии, реализации и экспертизе решений, связанных с предоставлением или получением соответствующей помощи, лиц, имеющих судимости за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, либо совершивших иные коррупционные правонарушения.

1. Международное сотрудничество государства в сфере антикоррупционной политики регулируется в соответствии с конституцией государства, настоящим Законом, другими законодательными актами, иными нормативными правовыми актами государства, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государства.

2. Международные договоры государства в сфере антикоррупционной политики, заключаемые от его имени, подлежат ратификации в случаях и порядке, установленных законодательством государства.

1. Международное сотрудничество государства в сфере антикоррупционной политики призвано:

- содействовать реализации целей и задач антикоррупционной политики, изложенных в статье 3 настоящего Закона;

- обеспечить предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие коррупционных правонарушений, в том числе совершаемых служащими международных организаций, при осуществлении международного сотрудничества;

- способствовать унификации антикоррупционных норм национальных законодательств и внедрению международных антикоррупционных стандартов;

- обеспечить повышение антикоррупционного рейтинга и укрепление международного авторитета государства.

2. Основными принципами деятельности государства при осуществлении международного сотрудничества в сфере антикоррупционной политики являются:

- сотрудничество по достижению целей, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Закона, с учетом антикоррупционных стандартов сфер правового регулирования антикоррупционной политики, установленных в главе 3 настоящего Закона и (или) определенных в международных договорах государства;

- приоритетность интересов национальной безопасности государства и гарантий их защищенности;

- равенство условий сотрудничества в осуществлении антикоррупционной политики;

- государственный протекционизм в отношении зарубежных и международных организаций, характеризующихся наиболее низкими показателями коррупционной пораженности;

- запрет на использование подкупа при осуществлении международного сотрудничества;

- ответственность государства за вред, причиненный Договаривающейся Стороне или международной организации лицом, замещающим государственную должность, должность государственной или муниципальной службы, в результате совершения коррупционного правонарушения, если иное не предусмотрено законом или международным договором.

Международное сотрудничество государства в сфере антикоррупционной политики осуществляется по следующим приоритетным направлениям:

- правовая помощь по уголовным и гражданским делам о коррупционных правонарушениях;

- сравнительное толкование законодательных и иных нормативных правовых актов, ведение национального нормотворчества с учетом международных антикоррупционных стандартов и принципов, равно как ведение международного нормотворчества с учетом национальных антикоррупционных стандартов, в том числе проведение антикоррупционной экспертизы международных нормативных правовых актов;

- проведение антикоррупционных исследований;

- разработка стратегий и программ сотрудничества в сфере антикоррупционной политики;

- обмен специалистами и технологиями в сфере реализации антикоррупционной политики, обмен опытом работы и организация научно-методического обеспечения антикоррупционной деятельности, создание и функционирование информационных систем, ориентированных на борьбу с коррупцией;

- помощь в подготовке и повышении квалификации кадров;

- обеспечение правовой защиты и поддержки антикоррупционной деятельности граждан государства и иностранных граждан и организаций, в том числе работающих за рубежом.

Правовая помощь по уголовным делам о коррупционных преступлениях и преступлениях, связанных с коррупционными, а также по гражданским делам о коррупционных правонарушениях осуществляется уполномоченными органами государства в соответствии с национальным законодательством и положениями международных договоров государства путем:

- обмена информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах;

- исполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и производстве отдельных процессуальных действий по уголовным делам;

- розыска лиц, скрывающихся от следствия, суда или отбывания наказания (исполнения судебного решения);

- взятия лица под стражу для обеспечения целей выдачи лица, совершившего преступление;

- уведомления об обвинительных приговорах, вступивших в силу по делам о соответствующих преступлениях, в том числе передачи сведений о физических или юридических лицах, включенных в обособленные регистры лиц, понесших уголовные наказания за совершение соответствующих преступлений;

- признания и обеспечения исполнения решений судов зарубежных государств по делам о соответствующих правонарушениях, в том числе о возмещении вреда, причиненного такими правонарушениями, а также решений о конфискации находящегося на территории государства имущества, полученного в результате совершения коррупционных преступлений, или эквивалентного ему имущества.

1. В целях повышения эффективности реализации антикоррупционной политики в государстве создается единая система контроля, включающая государственный и общественный контроль.

2. Государственный контроль включает в себя парламентский, судебный, финансовый и специальный контроль.

3. Парламентский контроль осуществляет парламент государства и уполномоченный государства по правам человека.

4. Конституционный суд государства осуществляет контроль за конституционностью правовой основы антикоррупционной политики в порядке, установленном законодательством государства. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют судебный контроль за реализацией антикоррупционной политики в порядке, установленном законодательством государства.

5. Финансовый контроль осуществляют контрольно-счетный орган, министерство финансов, казначейство, центральный банк государства, финансовые и контрольно-счетные органы субъектов государства (для федеративных государств) во взаимодействии с финансовыми органами муниципальных образований, лицами, осуществляющими функции аудита.

6. Контрольно-счетный орган государства как высший, постоянно действующий орган государственного финансового контроля осуществляет координацию деятельности всех государственных органов в области финансового контроля и предупреждения коррупционных правонарушений, в сферах бюджетного процесса, кредитно-банковской деятельности, эмиссии государственных ценных бумаг, приватизации государственного имущества, осуществления государственных закупок, предоставления и получения зарубежной финансовой и гуманитарной помощи, а также в других сферах, непосредственно связанных с исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы государства на всей его территории; проводит антикоррупционную экспертизу правовых актов и проектов правовых актов по вопросам своей компетенции.

7. Специальный контроль осуществляют контрольные органы администрации президента, правительства государства, правоохранительные и иные государственные органы исполнительной власти в пределах собственной компетенции, установленной национальным законодательством.

8. Общественный контроль в сфере антикоррупционной политики осуществляется субъектами, не являющимися органами государственной власти и местного самоуправления, в пределах полномочий, предусмотренных конституцией государства и иными национальными законами, в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Закона.

9. Общественный контроль осуществляется:

- за соответствием деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их учреждений настоящему Закону, иным нормативно-правовым актам государства, целям и принципам государственной антикоррупционной политики государства;

- соблюдением международных обязательств государства в сфере антикоррупционной политики;

- эффективностью системы государственного регулирования в сфере антикоррупционной политики;

- эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование антикоррупционной политики;

- исполнением нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной политики.

Надзор за исполнением настоящего Закона и иных законов государства при реализации антикоррупционной политики осуществляют Генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры.