Рішення про Концепцію міжрегіонального та прикордонного співробітництва держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

1. Утвердить Концепцию межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств.

2. Предоставить Экономическому совету Содружества Независимых Государств право вносить изменения в План мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в соответствии с предложениями государств-участников СНГ.

3. Исполнительному комитету СНГ осуществлять анализ действий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств и при необходимости информировать Совет глав правительств Содружества Независимых Государств о ходе ее выполнения.

4. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - со дня сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур.

Совершено в городе Астане 15 сентября 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Современное развитие принципов государственного управления, углубление и расширение торгово-экономических, производственных, научно-технических и культурных связей между регионами различных государств усиливает значимость межрегионального сотрудничества. В рамках межрегионального сотрудничества активизируются связи между хозяйствующими субъектами, решаются конкретные задачи взаимодействия государств-участников СНГ. Особое внимание уделяется приграничному сотрудничеству как наиболее активной форме межрегионального сотрудничества.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество призвано содействовать беспрепятственному движению людей, капиталов, товаров и услуг.

В связи с образованием новых независимых государств в особо тяжелом положении оказалось население приграничных территорий, где были разорваны или существенно ограничены экономические, трудовые, культурные и бытовые связи. Острота этой ситуации подтверждает необходимость реализации потенциала межрегионального и приграничного сотрудничества для вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность и реализации комплекса мер по нормальному жизнеобеспечению населения приграничных регионов.

Возможности развития межрегионального и приграничного сотрудничества сдерживаются из-за недостаточной проработанности правовой основы этой сферы как в национальных законодательствах большинства государств-участников СНГ, так и в рамках многостороннего сотрудничества Содружества Независимых Государств. Решению этих вопросов послужит Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Концепция).

Концепция определяет цели, принципы и направления деятельности органов исполнительной власти государств-участников СНГ и их регионов, органов местного самоуправления, а также организаций и граждан в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ. Концепция учитывает накопленный опыт двустороннего межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ и исходит из единства и целостности территорий и внутренних рынков государств-участников СНГ.

Концепция определяет основные задачи, принципы и направления реализации политики государств-участников СНГ по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества.

Под межрегиональным и приграничным сотрудничеством государств-участников СНГ понимаются согласованные действия органов государственной власти, органов власти административно-территориальных единиц государств-участников СНГ, органов местного самоуправления, юридических лиц, общественных организаций, совершаемые в рамках действующего законодательства государств-участников СНГ, направленные на укрепление всесторонних отношений сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития регионов и приграничных территорий, повышения благосостояния населения приграничных территорий, обеспечение безопасности жизни граждан, охраны окружающей среды и взаимопомощи в чрезвычайных ситуациях, упрочения дружбы и добрососедства государств-участников СНГ.

Регион - административно-территориальная единица государства-участника СНГ, осуществляющая свою деятельность, в том числе и хозяйственную в соответствии с национальным законодательством.

Приграничная территория - часть территории административно-территориальной единицы государства-участника СНГ, административная граница которой совпадает с линией государственной границы государства-участника СНГ. Перечень приграничных территорий, на которых осуществляется приграничное сотрудничество, определяется самим государством-участником СНГ в соответствии с национальным законодательством или устанавливается в международных договорах и соглашениях государств-участников СНГ с сопредельными государствами, а также в соглашениях приграничных административно-территориальных единиц государств-участников СНГ с органами государственной власти сопредельных государств-участников СНГ.

Участники межрегионального и приграничного сотрудничества - органы государственной власти, органы власти административно-территориальных единиц государств-участников СНГ, органы местного самоуправления, юридические лица, общественные организации.

1.1. Основные тенденции и особенности межрегионального и приграничного сотрудничества.

Участники межрегионального и приграничного сотрудничества принимают во внимание следующие основные факторы, определяющие особенности приграничных территорий с сопредельными государствами-участниками СНГ:

- общий характер межгосударственных отношений с сопредельными государствами-участниками СНГ;

- исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами-участниками СНГ, традиции и обычаи населения, проживающего на приграничных территориях государств-участников СНГ;

- природно-ресурсные, социально-экономические и градостроительные условия развития приграничных территорий;

- характер влияния приграничного сотрудничества на развитие взаимовыгодной межрегиональной экономической кооперации с сопредельными государствами-участниками СНГ;

- влияние миграционного фактора на социальные процессы на приграничных территориях государств-участников СНГ, связанное с внешней, в том числе незаконной, миграцией;

- этнополитические, этнокультурные и лингвистические факторы;

- режим охраны общественного порядка на приграничной территории государств-участников СНГ и особенности его поддержания;

- особенности осуществления государственного контроля за обеспечением безопасного использования ресурсов приграничной территории;

- наличие условий для возникновения чрезвычайных ситуаций, имеющих трансграничные последствия;

- особенности обеспечения национальной безопасности на приграничной территории;

- особенности режима межрегионального и приграничного информационного обмена с сопредельными государствами-участниками СНГ;

- участие государств-участников СНГ в других международных экономических, военных организациях и сообществах, союзах, объединениях и связанные с этим обстоятельства.

Учет этих специфических факторов осуществляется при выборе видов и направлений межрегионального и приграничного сотрудничества, а также форм его регулирования и поддержки.

1.2. Межрегиональное и приграничное сотрудничество в государствах-участниках СНГ основывается на следующих принципах:

- взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств-участников СНГ;

- неприкосновенность государственных границ;

- мирное разрешение пограничных споров;

- взаимное уважение национальных законодательств, регулирующих межрегиональное и приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров;

- обеспечение взаимных интересов в межрегиональном и приграничном сотрудничестве;

- учет особенностей приграничных территорий государств-участников СНГ, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами-участниками СНГ, природно-ресурсных, социально-экономических, градостроительных, транспортных характеристик приграничных территорий;

- обеспечение безопасности жизни граждан, ненанесение ущерба окружающей среде, экономическим и иным интересам государств, осуществляющих межрегиональное и приграничное сотрудничество в пределах действия национальной юрисдикции;

- уважение прав и свобод граждан государств-участников СНГ;

- взаимное обогащение культур, взаимопонимание, сотрудничество и обмен культурными ценностями.

1.3. Основными задачами межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ являются:

- создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между населением, органами власти и деловыми кругами регионов и приграничных территорий государств-участников СНГ;

- стимулирование увеличения объемов взаимовыгодной торговли, развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между регионами и приграничными территориями государств-участников СНГ;

- сохранение культурного наследия;

- упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных государственными границами, поддержка соотечественников за рубежом, проживающих на приграничной территории и в регионе;

- создание и эффективное развитие экономической, социальной инфраструктуры на приграничных территориях и в регионах;

- создание условий, способствующих сокращению сроков прохождения экспортных и импортных товаров через приграничную территорию государства-участника СНГ, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу системой электронного документооборота и автоматической идентификации, совершенствование транспортной инфраструктуры, таможенных складов, терминалов, в том числе разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;

- повышение эффективности использования производственной и социальной базы приграничной территории и регионов;

- создание условий для взаимодействия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств-участников СНГ, в том числе и информационных, в целях повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия;

- осуществление согласованной политики в вопросах обеспечения безопасности жизни граждан, охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций трансграничного воздействия на приграничных территориях.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество может осуществляться в виде:

- проведения встреч уполномоченных органов государственной власти по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества;

- создания уполномоченными органами государственной власти совместных координирующих органов по межрегиональному и приграничному сотрудничеству и рабочих групп при них;

- создания рабочих групп по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

В государствах-участниках СНГ могут применяться и другие виды межрегионального и приграничного сотрудничества, не противоречащие национальным законодательствам и отвечающие целям и принципам развития государства, региона и его приграничной территории.

Для развития межрегионального и приграничного сотрудничества могут быть рекомендованы следующие направления деятельности:

а) сотрудничество в торговле в приграничных районах, которое осуществляется между юридическими и физическими лицами государств-участников СНГ, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории государств-участников СНГ, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях;

б) сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество, в том числе:

создание совместных предприятий и финансово-промышленных групп;

взаимное обеспечение информацией по вопросам инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций;

установление регулярных связей между хозяйствующими субъектами регионов и приграничных территорий, заключение договоров, не противоречащих национальным законодательствам государств-участников СНГ и режимам приграничных территорий определенных государств, в целях привлечения инвестиций в сферу промышленности и сельского хозяйства, строительства, финансов, обмена технологиями и в другие сферы;

регулирование экономической деятельности, управление промышленными отходами, совместный контроль за использованием вредных веществ в различных видах экономической деятельности в приграничных районах;

обеспечение экологической безопасности путем создания информационной системы о состоянии окружающей среды и разработки планов по использованию природных ресурсов, регулирование воздействия экономической деятельности на окружающую среду (управление промышленными отходами, складирование и утилизация опасных веществ и т.д.), контроль диффузных и точечных источников загрязнения в приграничных регионах, создание центров оповещения об авариях в приграничных регионах;

сотрудничество в области внедрения наиболее передовых технологий в сельском хозяйстве и промышленности в целях рационального использования природных ресурсов в приграничных регионах;

сотрудничество в сфере задач градостроительного планирования и развития приграничных территорий с учетом их природно-ресурсного потенциала, социально-экономической, миграционной и экологической обстановки, уровня развития инженерно-транспортной инфраструктуры, сохранения историко-архитектурного и культурного наследия;

разработка и осуществление градостроительных проектов по территориальному развитию сопредельных территорий, включая историко-архитектурные и природоохраняемые объекты, территории экологического неблагополучия и свободные экономические зоны;

совместная разработка и реализация программ по охране и использованию историко-культурного наследия;

проведение научно-исследовательских работ по социально-экономическому развитию и информационному взаимодействию приграничных территорий с использованием прогрессивных технологий;

в) сотрудничество в области электроэнергетики, в том числе содействие развитию приграничной торговли электроэнергией;

г) сотрудничество в области транспорта и связи, в том числе:

содействие обеспечению необходимых условий для беспрепятственного функционирования всех видов транспорта на приграничных территориях при осуществлении перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, включая транзит;

осуществление совместных мер по развитию рынка транспортных услуг, транспортных коммуникаций и инфраструктуры;

улучшение транспортного сообщения, согласование и взаимное участие в проектах по строительству инженерно-транспортной инфраструктуры;

содействие обеспечению экономически эффективного использования сети международных транспортных коридоров на территориях государств-участников СНГ;

содействие повышению эффективности использования транспортной инфраструктуры за счет координации деятельности видов транспорта и инвестиционной привлекательности проектов ее развития;

осуществление мер по развитию рынка услуг связи;

создание Интернет-сайтов (порталов) по вопросам приграничного сотрудничества и издание на их базе печатного органа "Приграничное сотрудничество";

развитие взаимодействия региональных и приграничных информационных систем;

создание условий для приема и передачи радио- и телевизионных программ, освещающих проблемы приграничных территорий;

д) сотрудничество в сфере рационального и безопасного использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, в том числе:

проведение политики, направленной на соблюдение интересов государств-участников СНГ при совместном решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов, оказанием взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций, санитарной охране приграничных территорий государств-участников СНГ;

своевременное взаимное обеспечение информацией о заразных болезнях животных, карантинных вредителях и болезнях растений, совместное проведение профилактических и противоэпизоотических мероприятий, осуществление экстренных мер по ликвидации заболеваний, карантинных болезней и вредителей на приграничных территориях;

предупреждение трансграничного переноса вредных отходов производства по земле, воздуху и водным потокам;

содействие соответствующим уполномоченным органам в осуществлении экологического контроля на приграничных территориях, организация взаимного информирования и оказания помощи в предупреждении и ликвидации на приграничных территориях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реализации природоохранных программ и проектов;

содействие в пересечении государственной границы в установленном национальным законодательством или международными договорами порядке групп специалистов и транспортных средств для согласованного экологического контроля и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

проведение работ, связанных с созданием и обеспечением системы мониторинга окружающей среды на приграничных территориях;

принятие мер по возмещению ущерба, причиненного трансграничным вредным воздействием на окружающую среду;

создание эффективного механизма информационного взаимодействия в целях предотвращения и снижения неблагоприятных последствий опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей среды, сотрудничество в области предотвращения трансграничного загрязнения атмосферы и незаконной торговли озоноразрушающими веществами;

совместное решение вопросов в области охраны и рационального использования трансграничных вод и их экосистем путем разработки и реализации согласованных планов, программ, проектов по использованию и охране вод, принятия мер по предотвращению или сокращению до согласованного минимума поступлений загрязняющих веществ, применения современных технологий рационального использования водных ресурсов, эффективных очистных сооружений и водосберегающих технологий в производстве, обеспечения соответствующего технического состояния гидротехнических и водоохранных сооружений на трансграничных водных объектах, принятия мер по недопущению ухудшения гидрологического и гидрохимического режима трансграничных вод и состояния их экосистем, осуществления согласованного природоохранного надзора;

взаимодействие при решении вопросов распределения национальных квот на вылов водных биологических ресурсов, осуществление совместных мер по сохранению и воспроизводству рыбных запасов и контролю за их использованием;

проведение совместных проверок природопользователей, деятельность которых приводит к трансграничному загрязнению окружающей среды;

е) сотрудничество в правоохранительной деятельности, в том числе:

осуществление согласованных действий по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и других правонарушений;

осуществление взаимодействия правоохранительных органов при установлении местонахождения лиц, пропавших без вести, преступников, скрывающихся от суда и следствия, принятия решений об удовлетворении ходатайств на выдачу и выполнение экстрадиции задержанных преступников;

осуществление взаимодействия в области обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, борьбы с трансграничной организованной преступностью и терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотиков;

размещение и строительство центров временного пребывания незаконных мигрантов;

ж) сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда, в том числе:

упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного и иных видов контроля для населения приграничных территорий при пересечении государственных границ государств-участников СНГ;

разработка согласованных мер по регулированию миграционных потоков, обмен информацией о национальном иммиграционном законодательстве государств-участников СНГ и порядке пересечения государственной границы сопредельных государств местными жителями;

предотвращение ущемления гражданских прав всех категорий мигрантов, прибывших в страну пребывания в законном порядке;

учет особенностей рынка труда на приграничных территориях, а также соблюдения национальных трудовых законодательств государств-участников СНГ;

заключение соглашений о приеме и возврате (реадмиссии) незаконных мигрантов, выявленных на территории сопредельных государств-участников СНГ;

взаимодействие соответствующих миграционных служб при решении вопросов, связанных с депортацией незаконных мигрантов из регионов и с приграничных территорий;

обмен информацией по вопросам оперативной обстановки и координация мер по предотвращению незаконной миграции на приграничных территориях и в регионах;

з) научное и гуманитарное сотрудничество, в том числе:

сотрудничество в области здравоохранения, создание условий для взаимного предоставления медицинских услуг, изучение санитарно-эпидемиологической обстановки, ведение статистики заболеваний на приграничных территориях, осуществление совместных действий по предотвращению распространения эпидемий и особо опасных болезней, обмен медицинским персоналом, в том числе в целях повышения его квалификации;

разработка и реализация совместных исследовательских программ и проектов, взаимодействие при изучении и преподавании языков и культуры народов государств-участников СНГ, поддержка и развитие всех форм молодежных обменов, участие в реализации международных проектов и программ, направленных на решение острых проблем молодежи;

издание книг, путеводителей и атласов, публикация статей, в рамках, выделенных для этой цели финансовых средств, содействие культурному обмену, организация праздничных мероприятий, проведение выставок, концертов, спортивных соревнований, краеведческих и исторических исследований;

взаимодействие соответствующих компетентных служб по усилению контроля за незаконным перемещением культурных ценностей;

совместное обустройство и поддержание в порядке воинских захоронений и гражданских кладбищ, памятников истории и культуры этнических меньшинств;

и) сотрудничество в сфере туризма, в том числе:

создание условий для взаимного предоставления услуг в сфере туризма;

поддержка и развитие всех форм экологического и сельского туризма;

участие в международных туристических форумах, выставках и ярмарках;

совершенствование сбора и обмена статистической информацией о результатах прохождения туристами пограничного, таможенного и иных видов контроля на приграничной территории;

выпуск туристических справочников, проведение совместных кампаний по популяризации оздоровительного, экологического и других видов туризма, проведение работ, связанных с созданием системы туристического мониторинга, и обмен информацией по приграничным территориям и в регионах;

содействие созданию совместных предприятий по строительству (реконструкции) и условий совместной эксплуатации туристско-рекреационных объектов;

решение вопросов создания туристических коммуникаций и туристской инфраструктуры с органами управления сопредельными приграничными регионами;

создание Туристской клиринговой палаты в рамках выполнения задач Программы в торгово-экономическом секторе сферы туризма (создание межрегиональных финансово-промышленных групп, холдинговых корпораций и объединений);

развитие и взаимодействие региональных и приграничных информационных систем в сфере туризма;

обмен кадрами в сфере туризма, в том числе в целях обучения и повышения квалификации;

обеспечение взаимодействия между учебными заведениями государств, осуществляющих подготовку специалистов туристического профиля;

совместные действия по предупреждению и пресечению нелегального ввоза/вывоза людей через псевдотуристические фирмы, обмен информацией и выработка необходимых мер противодействия;

к) сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включающее:

организацию взаимного информирования и оказания помощи в предупреждении и ликвидации на приграничных территориях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

содействие в пересечении государственной границы группами специалистов и транспортными средствами со специальным оборудованием и снаряжением для организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обмен научно-технической информацией и проведение научных конференций, разработка и реализация совместных исследовательских программ и проектов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение совместных учений по ликвидации чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях;

осуществление при необходимости совместной разработки и реализации нормативных правовых актов, методологической и нормативной документации в области промышленной, пожарной безопасности, а также в сфере ведения аварийно-спасательных работ в государствах-участниках СНГ.

Стимулирование развития межрегионального и приграничного сотрудничества осуществляется с учетом интересов населения приграничных территорий, регионов и всего населения государства-участника СНГ путем:

- формирования и совершенствования нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества;

- последовательного завершения международно-правового оформления государственных границ государств-участников СНГ;

- укрепления взаимовыгодных экономических, социальных, культурных, административных и иных связей государств-участников СНГ и регионов государств-участников СНГ;

- финансовой поддержки в рамках национального законодательства государств-участников СНГ органов местного самоуправления и отдельных организаций, участвующих в осуществлении проектов и программ межрегионального и приграничного сотрудничества;

- разработки государственных и региональных программ развития межрегионального и приграничного сотрудничества на ближайший период и перспективу;

- разработки и внедрения мер по совершенствованию процедур пограничного, таможенного и иных видов контроля при пересечении государственной границы гражданами, постоянно проживающими на приграничной территории, и перемещении через государственную границу товаров физическими и юридическими лицами, зарегистрированными на приграничной территории;

- разработки и введения мер по установлению для определенных категорий граждан сопредельных государств-участников СНГ и лиц без гражданства срока и порядка пребывания на приграничной территории;

- усиления взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ;

- применения иных мер по стимулированию межрегионального и приграничного сотрудничества, не противоречащих национальным законодательствам государств-участников СНГ.

Органы исполнительной власти государств-участников СНГ разрабатывают меры по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества и контролируют их реализацию.

Правовая и социальная защита лиц, участвующих в реализации межрегионального и приграничного сотрудничества, гарантируется и осуществляется государствами-участниками СНГ в порядке, установленном национальными законодательствами.

Финансовое обеспечение реализации межрегионального и приграничного сотрудничества государствами-участниками СНГ может осуществляться за счет средств их национальных бюджетов, бюджетов регионов государств-участников СНГ, местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования, в том числе международных организаций, и средств сопредельных государств, использование которых определяется в порядке, установленном национальными законодательствами государств-участников СНГ. Выполнение совместных межгосударственных программ и проектов осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

Контроль за деятельностью участников межрегионального и приграничного сотрудничества осуществляется соответствующими органами государственной власти государств-участников СНГ и органами государственной власти их регионов в пределах их компетенции.

Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере изменения социально-политического и экономического положения в государствах-участниках СНГ. План мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ прилагается.