Решение
о Межгосударственной программе поддержки малого предпринимательства в рамках Содружества Независимых Государств
| (Ялта, 8 октября 1999 года) |
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Межгосударственную программу поддержки малого предпринимательства в рамках Содружества Независимых Государств (прилагается).
2. Поручить Консультативному совету по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ принять организационные меры по реализации указанной Программы.
3. Просить правительства государств-участников СНГ включить мероприятия Межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства в рамках Содружества Независимых Государств в национальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.
Совершено в городе Ялте 8 октября 1999 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Договаривающиеся стороны:
Азербайджан
Армения
Грузия
Казахстан
Киргизия
Россия
Таджикистан
Украина
Утверждена
Решением Совета глав правительств СНГ
о Межгосударственной программе
поддержки малого предпринимательства
в рамках Содружества Независимых
Государств от 8 октября 1999 года
Межгосударственная программа
поддержки малого предпринимательства в рамках Содружества Независимых Государств <*>
1. Паспорт Программы
<*> В тексте кратко именуется Программой.
2. Содержание проблемы
Межгосударственная программа поддержки малого предпринимательства в рамках Содружества Независимых Государств разработана в соответствии с межправительственным Соглашением о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ, подписанным главами правительств Содружества 17 января 1997 г. в г. Москве, и рекомендательным законодательным актом "О государственной поддержке малого предпринимательства", принятым на девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 8 июля 1997 г. в г. Санкт-Петербурге.
В настоящее время малое предпринимательство является активно развивающимся сектором в экономиках государств Содружества. Малое предпринимательство государств Содружества охватывает, по оценкам экспертов, более 1840 тыс. акционерных обществ, семейных фирм, компаний и кооперативов с численностью постоянно занятых в них более 18 млн. человек и представляет собой определенную экономическую и политическую силу.
Анализ динамики становления сектора малого предпринимательства показывает, что в большинстве стран происходит переход от начального этапа к этапу развертывания и развития. На этом этапе основное значение имеет активизация инвестиционной, производственной и инновационной деятельности малых предприятий, направленной на повышение эффективности и устойчивости.
В большинстве государств Содружества утверждены программы развития малого предпринимательства, приняты законодательные акты, регулирующие и стимулирующие развитие этого сектора экономики, формируется система государственной поддержки малого предпринимательства. С 1997 г. действует Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ, выполняющий функции координационного органа. Его работа позволяет обобщать и распространять лучший опыт, содействовать активизации делового сотрудничества малых предприятий.
Несмотря на предпринимаемые меры, положение в секторе малого предпринимательства продолжает оставаться сложным. Большинство государств Содружества не создали развитую и эффективную инфраструктуру поддержки малых предприятий, подготовки кадров, способных управлять сектором малого бизнеса. Не преодолены множественные межведомственные и межгосударственные административные барьеры, препятствующие развитию делового сотрудничества малых предприятий и предпринимателей.
3. Основные цели и задачи Программы. Сроки и этапы реализации
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для взаимодействия субъектов малого предпринимательства государств СНГ, усиление их роли в экономике, интеграции в рамках СНГ.
Программой предусматривается решение следующих первоочередных задач:
- сближение нормативно-правовой базы государств-участников СНГ, регламентирующих деятельность субъектов малого предпринимательства;
- оказание помощи в создании международных и национальных инфраструктур поддержки малого предпринимательства;
- создание совместимых национальных и международной систем информационного и консультативного обеспечения субъектов малого предпринимательства;
- содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства, в том числе созданию совместных предприятий субъектами малого предпринимательства;
- подготовка кадров для малого предпринимательства;
- формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности в рамках СНГ субъектов малого предпринимательства;
- содействие развитию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;
- содействие развитию эффективных механизмов финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства;
- формирование позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве.
Программа рассчитана на период 1999 - 2001 годов.
4. Система программных мероприятий
Основные мероприятия Программы сгруппированы в блоки по следующим направлениям:
- нормативно-правовое взаимодействие;
- инфраструктура межгосударственного сотрудничества;
- развитие инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;
- информационное обеспечение;
- научно-методическое и кадровое обеспечение;
- развитие финансово-кредитных механизмов.
Нормативно-правовое взаимодействие основывается на подготовке предложений по сближению подходов, регламентирующих внешнеэкономическую, финансовую и другие сферы деятельности субъектов малого предпринимательства, а также на разработке межгосударственных соглашений, модельных законодательных актов и рекомендаций органам исполнительной власти государств Содружества по нормативно-правовому стимулированию делового сотрудничества малых предприятий.
Научно-методическое и кадровое обеспечение включает проведение работ, связанных с исследованием закономерностей становления и развития сектора малого предпринимательства, оценкой возможностей совместного бизнеса субъектов малого предпринимательства государств Содружества, обобщением и распространением информации о применении различных механизмов поддержки малого предпринимательства, оказанием содействия при разработке и реализации национальных, региональных и отраслевых государственных программ поддержки малого предпринимательства.
Предусмотрен комплекс мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров высшего и регионального уровней исполнительной власти по вопросам малого предпринимательства, по созданию специализированных программ и курсов для предпринимателей по ознакомлению с законодательствами государств Содружества, регламентирующими различные сферы предпринимательской деятельности.
Инфраструктура межгосударственного сотрудничества включает формирование сети центров межгосударственного сотрудничества малых предприятий в государствах Содружества. Центры предполагается создавать на базе существующих и успешно функционирующих национальных объектов поддержки малого предпринимательства. Деятельность центров должна быть направлена на расширение деловых контактов субъектов малого предпринимательства, решение вопросов реализации совместных программ и проектов на многосторонней и двусторонней основах и предоставление необходимых консалтинговых услуг. В рамках указанных центров предполагается развитие выставочно-ярмарочной деятельности.
Информационное обеспечение направлено на формирование информационного пространства для субъектов малого предпринимательства, в том числе по вопросам законодательного регулирования предпринимательской деятельности в государствах Содружества, продвижения коммерческих предложений и инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, предполагающих совместную реализацию, а также на создание предпосылок для установления партнерских отношений между субъектами малого предпринимательства.
Развитие финансово-кредитных механизмов основывается на использовании существующей сети специализированных финансово-кредитных и залогово-гарантийных институтов, созданных в государствах Содружества для поддержки совместных программ и проектов субъектов малого предпринимательства.
Развитие инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства осуществляется путем проведения мероприятий, направленных на решение проблем организационного, технологического и производственного характера, связанных с необходимостью освоения малыми предприятиями передовых технологий, что является необходимым условием развития конкурентоспособных предприятий, поддержания выпускаемой продукции на современном уровне, а также сохранения и использования имеющегося научно-технического кадрового потенциала государств Содружества.
Поддержка специализированных инновационных малых предприятий осуществляется путем организации специализированных объектов инфраструктуры, оказывающих малым предприятиям помощь в инновационной деятельности, включая технопарки, в том числе на базе действующих объектов.
Малые предприятия, специализирующиеся на внедрении новых технологий в рамках организационно-экономического механизма международного трансфера технологий, при использовании средств государственного бюджета согласовывают программу деятельности с исполнительным органом власти, ответственным за научно-технологическую политику государства.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Предусмотренные Программой мероприятия включаются в национальные программы поддержки малого предпринимательства в качестве самостоятельных интеграционных мероприятий либо реализуются в рамках соответствующих мероприятий национальных программ.
Финансирование Программы может осуществляться за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства государств-участников СНГ, а также за счет международной технической помощи, иностранных кредитов и инвестиций, спонсорских средств юридических и физических лиц, любых других источников, определяемых каждым государством Содружества самостоятельно.
Финансовые ресурсы на реализацию Программы в целом, отдельных ее задач или конкретных мероприятий предусматриваются в национальных программах поддержки малого предпринимательства.
Решение о размерах финансирования совместных конкретных мероприятий принимается заинтересованными государствами и оформляется отдельно многосторонним или двусторонними соглашениями, контрактами между соответствующими хозяйствующими субъектами.
6. Механизм реализации Программы
Ответственность за реализацию Программы возлагается на Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ (далее - Консультативный совет).
Для обеспечения постоянного организационного взаимодействия между заседаниями Консультативного совета, проводимыми два раза в год, создается Исполнительная дирекция по реализации Программы (далее - Исполнительная дирекция).
Учредителями Исполнительной дирекции могут выступать предпринимательские общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации стран СНГ по предложению членов Консультативного совета.
Руководящим органом Исполнительной дирекции является Попечительский совет, в состав которого входят члены Консультативного совета.
Организационное обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляет Исполнительная дирекция с привлечением комиссий Консультативного совета. Разработанные Исполнительной дирекцией материалы рассматриваются членами комиссий Консультативного совета, одобряются на заседаниях Консультативного совета и затем, по мере необходимости, направляются на рассмотрение Исполнительного комитета, Экономического совета и Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (далее - МПА СНГ).
Заказчики и исполнители мероприятий Программы определяются и ежегодно утверждаются Консультативным советом.
В качестве заказчиков работ Программы могут выступать органы исполнительной власти, общественные организации предпринимателей, коммерческие организации стран СНГ.
Заказчики по отдельным мероприятиям Программы заключают гражданско-правовые договоры (контракты) с исполнителями.
7. Система управления и контроль за ходом реализации Программы
Управление реализацией Программы и контроль за ходом выполнения отдельных мероприятий осуществляет Консультативный совет.
Подбор исполнителей для выполнения отдельных мероприятий Программы осуществляется Консультативным советом по представлению соответствующих органов управления государств Содружества. По решению Консультативного совета отбор исполнителей может проводиться на конкурсной основе.
8. Основные мероприятия Межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства в рамках СНГ на 1999 - 2001 гг.
| N п/п | Основные мероприятия Программы | Результативность мероприятий | Сроки (годы) | Исполнители мероприятий |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Сближение нормативно-правовой базы государств-участников СНГ, регламентирующих деятельность субъектов малого предпринимательства | ||||
| 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. 1.1.6. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. | Разработка проектов модельных законов, регулирующих поддержку малого предпринимательства: - о защите прав предпринимателей; - об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства; - о франчайзинге; - об ипотеке (залоге недвижимости); - об обществах взаимного кредитования; - об обществах взаимного страхования. Подготовка проектов межгосударственных документов: - концепции форума делового партнерства малых предприятий государств Содружества "СНГ-Партнерство"; - соглашения о развитии добросовестной конкуренции. | Конкретизация положений по преодолению административно - разрешительных барьеров в части упрощения регистрации субъектов малого предпринимательства и др. Упрощение форм ведения субъектами малого предпринимательства учета расходов и доходов, форм представляемой в налоговые органы отчетности и упрощении контроля налоговыми органами правильности налогообложения доходов этих субъектов. Определение правил проведения франчайзинговых операций, внесение, в случае необходимости, изменений и дополнений в гражданское право и смежные отрасли права, обеспечения ускорения развития МП на основе современных маркетинговых технологий. Упорядочение процессов залога недвижимости, гарантирование возврата вкладываемых в малое предпринимательство средств, активизация работы банков среди малых предприятий, снижение процентных ставок по кредитам Выработка и внедрение в национальные законодательства положений, позволяющих субъектам МП расширять кредитную базу за счет использования собственных средств. Обеспечение дополнительного расширения системы финансовой безопасности ведения бизнеса МП за счет собственных ресурсов. Создание нормативно-правовой базы кооперации финансовых средств малых предприятий, развитие страхования малого предпринимательства от рисков предпринимательской деятельности. Создание системы межрегиональных и межгосударственных экономических связей на положительном опыте организации программ "Европартенариат" и "СНГ-Партенариат 1997". Достижение общих подходов к определению принципов добросовестной конкуренции в бизнесе, создание равных условий для деятельности МП на территориях государств Содружества. | 1-е полугодие 2000 г. 2-е полугодие 2000 г. 2-е полугодие 2000 г. 1-е полугодие 2001 г. 2-е полугодие 2001 г. 2-е полугодие 2001 г. 1-е полугодие 1999 г. 1-е полугодие 1999 г. | Консультативный совет, МПА СНГ, министерства и ведомства государств Содружества, Статкомитет СНГ, Исполнительный комитет СНГ -"- -"- -"- -"- -"- -"- Консультативный совет, Президиум МЭК Консультативный совет, министерства и ведомства государств Содружества, Исполнительный комитет СНГ |
| 2. Оказание помощи в создании международной и национальных инфраструктур поддержки малого предпринимательства | ||||
| 2.1. 2.2. 2.3. | Развитие центров делового международного сотрудничества субъектов малого предпринимательства, обеспечивающих комплекс консультационных, информационных и других услуг субъектам малого предпринимательства, участвующим в реализации совместных проектов и программ. Создание межрегиональных маркетинговых центров. Формирование сети учебно-деловых центров. | Формирование развитых региональных сетей инфраструктуры за счет поддержки в государствах Содружества базовых объектов инфраструктуры: лизинговых компаний, инновационных центров, бизнес - инкубаторов, агентств поддержки малого и среднего бизнеса, центров деловой информации, ремесленных палат, центров правовой экономической безопасности и др. Реализация и тиражирование опыта внедрения проектов и технологий на международном уровне. Оказание взаимной помощи в реализации международных проектов субъектов малого предпринимательства. Взаимодействие национальных и региональных информационных и маркетинговых ресурсов в интересах субъектов МП. Становление, развитие и укрепление международных хозяйственных связей между субъектами малого предпринимательства государств - участников СНГ. Приобретение знаний и формирование предпринимательских навыков (молодежи, женщин, граждан, подлежащих высвобождению с предприятий, военнослужащих, увольняемых в запас, ремесленников и др.), обмен опытом создания и функционирования центров, обеспечение учебных и консультационных услуг для малого предпринимательства. | постоянно 1999 - 2001 гг. постоянно | Министерства и ведомства государств Содружества (в рамках национальных программ поддержки МП), Консультативный совет Министерства и ведомства государств Содружества (в рамках национальных программ поддержки МП), Консультативный совет, субъекты МП Министерства и ведомства государств Содружества (в рамках национальных программ поддержки МП), Консультативный совет |
| 3. Создание совместимых национальных и международных систем информационного и консультационного обеспечения субъектов малого предпринимательства | ||||
| 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. | Развитие баз данных, содержащих адресную, коммерческую, законодательную, нормативную и другую информацию по малому предпринимательству. Формирование реестров партнеров и их коммерческих и инвестиционных предложений для совместной реализации. Издание сборников информационных материалов, законодательных и нормативных актов, регулирующих различные аспекты деятельности субъектов малого предпринимательства на территориях государств - участников СНГ. Определение перечня основных количественных и качественных показателей (индикаторов), характеризующих состояние и динамику деятельности субъектов малого предпринимательства. | Выявление и отбор в качестве модельных информационных баз данных, соответствующих информационным потребностям малого бизнеса, тиражирование модельных баз данных на отраслевом, межрегиональном и региональном уровнях. Создание реестра объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Отработка механизмов формирования информационного спроса и предложений для обеспечения международного сотрудничества, экспортно-импортной деятельности малых предприятий. Информационное обеспечение малого предпринимательства. Обеспечение оперативного получения информации для оценки состояния малого предпринимательства и оценки эффективности государственной поддержки малых предприятий. | 2000 - 2001 гг. 2-е полугодие 2000 - 2001 гг. ежегодно 2-е полугодие 2000 г. | Министерства и ведомства государств Содружества (в рамках национальных программ поддержки МП), Консультативный совет, Исполнительный комитет СНГ Министерства и ведомства государств Содружества, субъекты МП, Консультативный совет Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет Консультативный совет, министерства и ведомства государств Содружества, Статкомитет СНГ |
| 4. Содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства государств - участников СНГ | ||||
| 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. | Проведение международного форума делового партнерства малых предприятий государств Содружества "СНГ-Партнерство". Организация выставок - ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в первую очередь в приграничных регионах. Развитие производственной кооперации между субъектами малого предпринимательства Разработка рекомендаций по организации защиты деятельности и обеспечению безопасности субъектов малого предпринимательства в рамках Содружества. Оказание содействия сотрудничеству ассоциаций и общественных организаций малых предприятий. Содействие и формирование условий для активизации деятельности молодежных организаций в сфере поддержки малого предпринимательства. | Создание условий для организации кооперации, совместных финансовых и иных структур для обеспечения деятельности малых предприятий на рынке СНГ. Стимулирование выпуска конкурентоспособной экспортной продукции; привлечение инвесторов; содействие в поставке продукции и услуг малых предприятий на внешний рынок. Привлечение субъектов малого предпринимательства для реализацииСоглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств- участников СНГ , подписанного 23 декабря 1993 года. Развитие субконтрактной системы для субъектов малого предпринимательства. Создание условий и гарантий для устойчивого развития малых предприятий, расширения направлений их производственной и коммерческой деятельности. Установление непосредственных связей между ассоциациями и общественными организациями государств Содружества по обеспечению защиты прав предпринимателей. Снижение социального напряжения в молодежной среде, расширение рынка рабочей силы за счет привлечения молодежи. | 2000 - 2001 гг. постоянно постоянно постоянно постоянно постоянно | Консультативный совет, министерства и ведомства государств Содружества, Исполнительный комитет СНГ Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет, Исполнительный комитет СНГ Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет |
| 5. Подготовка кадров для малого предпринимательства | ||||
| 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. | Организация системы подготовки и переподготовки предпринимателей, специалистов органов исполнительной власти государств - участников СНГ, занимающихся вопросами малого предпринимательства. Подготовка базовых научно - методических и учебных программ. Создание базы данных научно - педагогической и учебно-методической литературы по вопросам подготовки кадров для малого предпринимательства. Издание специальной учебной литературы. | Повышение квалификации руководителей и персонала федеральных и региональных структур, занимающихся поддержкой предпринимательства, преподавателей и консультантов, приобретение знаний и формирование предпринимательских навыков у населения. Обеспечение и актуализация учебного процесса подготовки и переподготовки предпринимателей. Объединение информационных, учебно-методических ресурсов государств Содружества. Обеспечение предпринимательских кругов учебно-методическим материалом. | 1999 - 2001 гг. постоянно 2000 г. постоянно | Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет Министерства и ведомства государств Содружества Министерства и ведомства государств Содружества Министерства и ведомства государств Содружества |
| 6. Формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности в рамках СНГ субъектов малого предпринимательства | ||||
| 6.1. 6.2. | Разработка и создание механизмов поддержки экспортно-импортной деятельности субъектов малого предпринимательства. Разработка технологии предоставления взаимных гарантий при реализации субъектами малого предпринимательства коммерческих контрактов на территории СНГ. | Устранение препятствий для свободного движения товаров и услуг. Снижение коммерческих рисков. | 2000 - 2001 гг. 2000 - 2001 гг. | Консультативный совет, министерства и ведомства государств Содружества Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет |
| 7. Содействие развитию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства | ||||
| 7.1. 7.2. | Разработка предложений по регламентации юридического и финансового статуса международных инновационных фондов, процедуры их создания и формирования капитала, порядка использования финансовых ресурсов для финансирования совместных проектов субъектов МП государств Содружества. Методическое, обеспечение развития международных технопарков. | Обеспечение подготовки совместных инновационных программ, осуществляемых путем привлечения государственного и иностранного капитала. Установление необходимых стандартов качества обслуживания малых предприятий объектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и предоставление их услуг субъектам малого предпринимательства. | 2000 - 2001 гг. постоянно | Консультативный совет, министерства и ведомства государств Содружества, Исполнительный комитет СНГ Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет, Исполнительный комитет СНГ |
| 8. Содействие финансово-кредитной и инвестиционной поддержке малого предпринимательства | ||||
| 8.1. 8.2. | Подготовка рекомендаций по привлечению национальными фондами поддержки малого предпринимательства частных инвестиций, кредитных ресурсов банков, средств инвестиционных фондов и иных финансовых ресурсов. Разработка рекомендаций по созданию международного инвестиционного центра по организации взаимодействия с национальными фондами поддержки малого предпринимательства и стимулированию инвестиций. | Расширение финансово-кредитной базы предпринимательства. Привлечение внебюджетных финансовых средств для осуществления целевых межгосударственных программ в области малого предпринимательства | постоянно постоянно | Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет Консультативный совет, Исполнительный комитет СНГ |
| 9. Формирование позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве | ||||
| 9.1. 9.2. 9.3. | Подготовка и представление в правительства государств - участников Содружества доклада о состоянии и развитии малого предпринимательства в странах СНГ и основных направлениях межгосударственного сотрудничества в сфере малого предпринимательства. Ежегодное издание сборника "Малый бизнес государств - участников СНГ". Организация серии телепередач в телепрограмме "МИР" по проблематике малого предпринимательства. | Подготовка отчета о состоянии сектора малого предпринимательства; анализ и разработка предложений по реализации государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства; оценка и прогноз деятельности малых предприятий, их вклада в развитие экономики. Расширение информационной базы системы поддержки малого предпринимательства. Освещение конкретных направлений деятельности, проводимых в государствах Содружества, центрами поддержки предпринимательства и иными объектами региональной инфраструктуры в сфере поддержки и развития малого предпринимательства. Содействие СМИ, оказывающим информационную поддержку в развитии предпринимательства. | ежегодно ежегодно с 2000 г. постоянно | Министерства и ведомства государств Содружества, Консультативный совет, Статкомитет СНГ, Исполнительный комитет СНГ Консультативный совет, Статкомитет СНГ, Исполнительный комитет СНГ Консультативный совет, министерства и ведомства государств Содружества, Исполнительный комитет СНГ |
Содружество. Информационный вестник
Совета глав государств и
Совета глав правительств СНГ.
N 3(33). С. 36 - 54.
