Про оголошення попередження кандидату на пост Президента України Ющенку В.А.

Відповідно до пунктів 3, 9 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, а також контролює дотримання суб'єктами виборчого процесу вимог законодавства про вибори.

Згідно з частиною третьою статті 29 вказаного Закону члени Комісії при здійсненні повноважень мають право вимагати і отримувати від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, керівників та інших посадових і службових осіб підприємств, установ і організацій усіх форм власності, виборчих комісій, комісій з референдумів, політичних партій (виборчих блоків політичних партій) необхідну документацію, статистичні дані, бухгалтерсько-фінансові звіти та інші матеріали, а також усні та письмові пояснення з питань, віднесених до повноважень Комісії.

На запит Центральної виборчої комісії щодо надання інформації про виділення ефірного часу для трансляції матеріалів, що містять передвиборну агітацію кандидата на пост Президента України Ющенка В.А., копії відповідної угоди, укладеної між розпорядником поточного рахунку та телерадіоорганізацією, та платіжних доручень за наданий ефірний час (від 29 грудня 2009 року N 21-32-3403) Національна телекомпанія України (далі - НТКУ) повідомила (листи від 31 грудня 2009 року N 8-0116/3229, від 5 січня 2010 року N 8-01-02/1), що між НТКУ та розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата на пост Президента України Ющенка В.А., довіреною особою кандидата у загальнодержавному виборчому окрузі 18 листопада 2009 року укладено договір N 1469-24, та надала його копію. Також НТКУ повідомила про неможливість надання копій платіжних доручень, оскільки "Перший національний телеканал здійснює трансляції виступів Президента України на підставі звернень Секретаріату Президента щодо висвітлення робочих поїздок В.А. Ющенка як чинного Президента України, не має і тому не може надати копії платіжних доручень, що підтверджують оплату виділеного ефірного часу кандидатом на пост Президента України Ющенком В.А." При цьому Центральній виборчій комісії було надано електронний носій інформації CD-R-диск із записом виступів Президента України Ющенка В.А., що транслювались у прямому ефірі Першого Національного телеканалу за зверненням Секретаріату Президента України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому вказаним Законом порядку.

Розглянувши інформацію, надану Центральній виборчій комісії НТКУ, та відеозапис виступів Ющенка В.А. в ефірі Першого Національного телеканалу 19, 24, 26, 27 грудня 2009 року, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 листопада 2009 року N 206 Ющенка Віктора Андрійовича зареєстровано кандидатом на пост Президента України.

Відповідно до частини першої статті 57 Закону України "Про вибори Президента України" (далі - Закон) кандидат на пост Президента України може розпочинати проведення передвиборної агітації наступного дня після його реєстрації Центральною виборчою комісією.

Обмеження щодо ведення передвиборної агітації встановлені статтею 64 Закону. Так, частиною п'ятнадцятою цієї статті Закону кандидатам на пост Президента України, які займають посади, у тому числі за сумісництвом, в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, на державних, комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, військових частинах (формуваннях), забороняється залучати для передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов'язаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих їм осіб (у робочий час), службовий транспорт, зв'язок, устаткування, приміщення, інші об'єкти та ресурси за місцем роботи, а також використовувати службові чи виробничі наради, збори колективу для проведення передвиборної агітації.

Розглядаючи питання про порушення встановлених Законом обмежень щодо проведення передвиборної агітації, Центральна виборча комісія виходить з того, що на Президента України поширюються засадничі положення частини другої статті 19 Конституції України, згідно з якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, дії Президента України підлягають розгляду як дії органу державної влади.

Порядок використання електронних (аудіовізуальних) засобів масової інформації встановлено статтею 61 Закону. Зокрема, відповідно до частини дев'ятої вказаної норми Закону ефірний час за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України надається на підставі угоди, що укладається між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та телерадіоорганізацією будь-якої форми власності. Без укладення такої угоди та надходження коштів на рахунок телерадіоорганізації надання ефірного часу забороняється.

Після реєстрації Ющенка В.А. кандидатом на пост Президента України Першим Національним телеканалом систематично здійснюються трансляції його виступів, які мають характер передвиборної агітації, а саме: Ющенком В.А. обговорюються передвиборні програми інших кандидатів на пост Президента України, надається оцінка ділових та особистих якостей кандидатів на пост Президента України, ведеться агітація за себе та проти інших кандидатів.

Зазначені трансляції здійснювалися, зокрема, 19 грудня 2009 року (участь у з'їзді Конгресу українських націоналістів), 24 грудня 2009 року (робоча поїздка Президента України до Дніпропетровської області), 26 грудня 2009 року (робоча поїздка Президента України до Полтавської області), 27 грудня 2009 року (робоча поїздка Президента України до Хмельницької області).

Так, 19 грудня 2009 року у прямому ефірі здійснювалася трансляція виступу Ющенка В.А. в ході участі Президента України у з'їзді Конгресу українських націоналістів. У виступі Ющенко В.А., зокрема, зазначив: "От почитайте політичну рекламу "спасителів"... Один пише: "Піднімемо економіку - піднімемо Україну". Я думаю, що принаймні треба було б сходити у другий клас, щоб зрозуміти - економіка дуже проста справа. Якщо нема того, що ми говоримо - національної консолідації, коли ми не склеїли націю і ставити про те, що наш слідуючий прорив - це буде потужний прорив, як пише Литвин. Це мені щось нагадує, як рік чи два назад у нас на всіх стовпах було написано "Український прорив". Чим він закінчився, цей "Український прорив"? Українським наривом. Ще більша проблема. І дай Бог найближчі три роки те, що зробила Тимошенко, відмотати назад".

"Я Вам хочу сказати, Тимошенко і Янукович - це два чоботи з однієї пари. Не шукайте різниці, не шукайте різниці. Для Тимошенко і для Януковича ніколи не буде тема національного відродження як тема номер 1. Ніколи для них повага до слова, до демократії не буде основою цінностей. Ніколи, тим більше, не дай Бог, євроінтеграція, євроатлантична інтеграція ніколи не стане їхньою ціллю. Тому не треба ілюзій робить. Правильно пан Олекса говорив. Виграли президентські вибори, але ми програли парламентські вибори. Парламент не наш. А в парламентській державі. Якщо парламент не наш, у нас ніколи не буде українського Уряду і українського Прем'єр-міністра. Тому очевидно, панове, нам треба січень виграти".

"А якщо пройде в Україну будь-який авторитарний лідер - чи Тимошенко, чи Янукович. Віра Іванівна перехрестилась. Цього не буде, цього не буде. Це я для прикладу говорю. Якщо прийде тоталітарний лідер, перше, що він зробить - він зробить капітуляцію України".

"І тому, коли ми говоримо, шановні, знову-таки про наш вибір - це вибір цінностей. Зараз як почитаєш дорожню рекламу - один на фронт іде, другий каже, що економічний прорив треба зробити, третій пише про економічний поштовх. Дякувати Богу, що вже забули про економічний прорив, той, який говорила Тимошенко. Пишуть, що Україну спасуть люди в окулярах. Освічені, мається на увазі. Так на одній нараді нагадав про українську освіту. Так ви рахуєте, що професор Янукович спасе Україну? Чи ви рахуєте, що доктор юридичних наук, кандидат якихось інших наук Портнов спасе Україну?".

Також 24 грудня 2009 року у прямому ефірі здійснювалася трансляція виступу Ющенка В.А. під час зустрічі з мешканцями міста Дніпропетровська в ході робочої поїздки Президента України до Дніпропетровської області. У своєму виступі Ющенко В.А., зокрема, зазначив: "У Криму побачив плакат "Голосуйте за Симоненка - бо це справедливість". Я це читаю як кощунство над моєю нацією. Коли та політична сила, яка організувала голод 32-33 років, забрала 10 млн. людей. І це є партія справедливості? Коли партія, яка організувала розправи, терор, переслідування 36-37 років і 1,5 млн. українців ми погубили... Так це ті герої справедливості? Чи ми говоримо про громадянську війну? Чи ми говоримо про період 28-29 років, коли у кожного із ваших дідів забрана земля, забрані коні, воли, вози, сани, бочки, подушки, кожухи, жлукта, квасоля... Це та справедлива сила? Чи ми в забутті? Чи нам потрібна сильна рука?".

"Ідуть вибори Президента. Юлія Тимошенко дає свою декларацію. Хати не має, квартири не має, чотирьох соток землі не має. Машини не має. Це людина, в якої 50 років життя? Це людина, яка очолювала найбільшу енергетичну компанію України? Це людина, яка має найбільші офшорні компанії на Кіпрі? За 50 років не можна легалізувати квадратного метра оселі, автомобіля... Ну якщо ти бомж, якщо ти на попутних камазах на роботу їдеш, тоді треба ще глибше задумуватись, що це не той вибір".

У прямому ефірі 26 грудня 2009 року здійснювалася трансляція виступу Ющенка В.А. під час робочої поїздки Президента України до Полтавської області 26 грудня 2009 року. У виступі Ющенко В.А., зокрема, зазначив: "В Одесі я прочитав лозунг Віктора Федоровича Януковича "Два языка - одно государство". Мені так і хотілося продовжити: два языка - одно государство, четыре конфессии - одно государство, пять историй - одно государство. Оце й план капітуляції країни. Оце план знищення країни. Ні один політичний лідер такою дорогою, я маю на увазі національною, не піде".

У прямому ефірі 27 грудня 2009 року здійснювалася трансляція виступу Ющенка В.А. під час зустрічі з громадськістю Хмельницької області в ході робочої поїздки Президента України до Хмельницької області 27 грудня 2009 року. У виступі Ющенко В.А. зазначив:

"Авторитарна сила, яка взамін прийде, - незалежно від того, чи ми це називаємо Тимошенко, чи ми це називаємо Янукович - це та авторитарна сила, яка ніколи не любила і ніколи не полюбить вільного журналіста, вільну полеміку, свободу слова, демократію, це те, що приведе нас до авторитарного режиму і, як очевидно, продасть базовий, фундаментальний, національний інтерес".

"Я просто хочу застерегти, що прихід в Україну авторитарного режиму чи то Тимошенко, чи то Януковича - це кінець суверенітету нашої держави".

"Нам треба зробити конституційну реформу. Вона не від них залежить. Бо Тимошенко, та й Медведчук, і Віктор Федорович проведуть, якщо будуть проводить конституційну реформу, проведуть свою за кулісами. І це буде називатись конституційний переворот. Бо їхня мета була за цей останній рік колотнечі із 2 вересня 2008 року зробити конституційний переворот, суттю якого було б одне - через конституцію виписати гарантії: Януковичу доскону бути вічним Президентом, а леді Тимошенко виписати гарантію, що вона вічний Прем'єр".

Центральна виборча комісія оцінює висловлювання Ющенка В.А. під час вказаних робочих поїздок, які транслювалися Першим Національним телеканалом, згідно з частиною другою статті 60 Закону як одну із форм проведення кандидатом на пост Президента України передвиборної агітації.

Таким чином, поширення засобом масової інформації - Першим Національним телеканалом виступів Ющенка В.А. під час його робочих поїздок як Президента України є трансляцією матеріалів передвиборної агітації кандидата на пост Президента України у формі публічних оцінок особистих якостей та діяльності інших кандидатів на пост Президента України, що підлягають кваліфікації як агітація за себе та проти інших кандидатів.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Згідно з частиною п'ятою статті 60 Закону передвиборна агітація у засобах масової інформації усіх форм власності за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України здійснюється на умовах рівної оплати за одиницю ефірного часу чи друкованої площі та обмежується лише граничним розміром витрат виборчого фонду.

Ефірний час за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України надається на підставі угоди, що укладається між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та телерадіоорганізацією будь-якої форми власності. Без укладання такої угоди та надходження коштів на рахунок телерадіоорганізації надання ефірного часу забороняється (частина дев'ята статті 61 Закону) .

На виконання зазначених положень Закону з метою забезпечення розміщення агітаційних матеріалів кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. в ефірі Першого Національного телеканалу розпорядником його поточного рахунку Жуком Р.В. з Національною телекомпанією України 18 листопада 2009 року укладено договір N 1469-24.

Проте за повідомленням НТКУ (лист від 5 січня 2010 року N 8-01-02/1), замовлень на розміщення матеріалів передвиборної агітації відповідно до умов підпункту 2.1.1.1 вказаного договору до НТКУ не надходило.

Натомість звернення щодо трансляції матеріалів, які містять передвиборну агітацію кандидата на пост Президента України Ющенка В.А., як трансляції виступів чинного Президента України щодо висвітлення його робочих поїздок, здійснювалося посадовими особами Секретаріату Президента України.

Відповідно до частини третьої статті 56 Закону Центральна виборча комісія оголошує попередження кандидату на пост Президента України, зокрема у разі, якщо кандидат на пост Президента України, який займає посаду, в тому числі за сумісництвом, в органах державної влади чи в органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, у військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, залучав або використовував для проведення передвиборної агітації підлеглих йому осіб, службовий транспорт, зв'язок, устаткування, приміщення, інші об'єкти та ресурси за місцем роботи.

Враховуючи викладене, Центральною виборчою комісією встановлено передбачені Законом підстави для оголошення кандидату на пост Президента України Ющенку В.А. попередження згідно з пунктом 4 частини третьої статті 56 Закону з огляду на таке.

Президент України є главою держави і виступає від її імені (стаття 102 Конституції України) . Згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 10 січня 2005 року N 14 "Про підсумки повторного голосування 26 грудня 2004 року та результати виборів Президента України" Президентом України обрано Ющенка Віктора Андрійовича.

Секретаріат Президента України відповідно до пункту 28 частини першої статті 106 Конституції України діє як допоміжний орган щодо забезпечення здійснення Президентом України його повноважень. Основним завданням Секретаріату є забезпечення на засадах відкритості, гласності та прозорості здійснення Президентом України його повноважень, визначених Конституцією України (Указ Президента України від 4 листопада 2005 року N 1548/2005 "Питання Секретаріату Президента України").

Таким чином, посадові особи та працівники Секретаріату Президента України перебувають із кандидатом на пост Президента України Ющенком В.А. у відносинах підпорядкованості.

Враховуючи, що зазначені трансляції здійснювалися без оплати за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України Національній телекомпанії України за використання ефірного часу, Ющенко В.А. як Президент України та як кандидат на пост Президента України залучав для передвиборної агітації та використовував для роботи, пов'язаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих йому осіб, а саме посадових осіб Секретаріату Президента України, які зверталися до НТКУ щодо трансляції виступів Ющенка В.А., які мають характер передвиборної агітації.

Крім того, на порушення вимог частини п'ятнадцятої статті 64 Закону кандидат на пост Президента України Ющенко В.А. під час робочих поїздок для проведення передвиборної агітації використовував службові наради, які відбувалися у формі проведення виступів перед представниками місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

При цьому безоплатне розміщення матеріалів передвиборної агітації в ефірі Першого Національного телеканалу, не за рахунок коштів передвиборного фонду кандидата на пост Президента України, а як виступів Президента України, є використанням Ющенком В.А. ресурсів за місцем роботи.

У зв'язку з цим Центральна виборча комісія також звертає увагу, що Президента НТКУ призначено на посаду Указом Президента України від 16 грудня 2008 року N 1168/2008.

Разом з тим, Центральна виборча комісія відзначає, що трансляцію виступів Президента України Ющенка В.А. на Першому Національному телеканалі під час його робочих поїздок не може бути розцінено як офіційні повідомлення в період виборчого процесу (без коментарів, які можуть мати агітаційний характер, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій) про дії кандидатів на пост Президента України, пов'язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією України або законами України, які згідно з частиною третьою статті 58 Закону не відносяться до передвиборної агітації, оскільки виступи Ющенка В.А. спрямовувалися на обговорення передвиборних програм інших кандидатів на пост Президента України, надання оцінок їх ділових та особистих якостей, проведення агітації проти інших кандидатів, що є формами здійснення передвиборної агітації.

Також Центральна виборча комісія відзначає, що зазначені трансляції не можуть розглядатися як матеріали, що поширюються відповідно до Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації".

Частиною першою статті 60 Закону передбачено, що передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку, передбаченому цим Законом.

Оскільки звернення щодо забезпечення трансляції виступів Ющенка В.А., який є главою держави і виступає від її імені, що містять матеріали передвиборної агітації кандидата на пост Президента України, здійснювалися посадовими особами Секретаріату Президента України, надає підстави для висновку, що Ющенко В.А. як кандидат на пост Президента України залучав для проведення передвиборної агітації підлеглих йому осіб, а також використовував виробничі наради та інші ресурси за місцем роботи.

Таким чином, Центральною виборчою комісією встановлено передбачені Законом підстави оголосити кандидату на пост Президента України Ющенку Віктору Андрійовичу попередження згідно з пунктом 4 частини третьої статті 56 Закону.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої, пункту 2 частини четвертої статті 3, частини першої, пункту 13 частини другої статті 25, частин першої, сьомої статті 28, пункту 4 частини третьої статті 56, частин першої, третьої статті 58, частини п'ятої статті 60, частин дев'ятої - одинадцятої статті 61, пункту 2 частини першої, частини п'ятнадцятої статті 64 Закону України "Про вибори Президента України", керуючись статтею 2, статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 3, 9 статті 17, пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія

1. Оголосити кандидату на пост Президента України Ющенку Віктору Андрійовичу попередження за залучення та використання для проведення передвиборної агітації підлеглих йому осіб та ресурси за місцем роботи.

2. Цю постанову видати уповноваженому представнику кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу та оприлюднити в державних засобах масової інформації - в газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр", а також надіслати Національній телекомпанії України.