Про окремі питання діяльності Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області

Центральною виборчою комісією 25 жовтня 2015 року було прийнято постанову № 513 "Про забезпечення конституційних виборчих прав виборців міста Красноармійська Донецької області", якою скасовано рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області (далі - Красноармійська міська виборча комісія) від 25 жовтня 2015 року № 51 "Щодо можливості використання виготовлених ФЛП Городецька виборчих бюлетенів для голосування", згідно з яким указана територіальна виборча комісія вирішила прийняти виборчі бюлетені з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області та Красноармійського міського голови для голосування у відповідних виборчих округах від підприємства-виготовлювача, але не передавати їх до дільничних виборчих комісій для голосування в день виборів 25 жовтня 2015 року, а також визнала зазначені виборчі бюлетені такими, що не можуть бути використані в процесі голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Разом з тим, указаною постановою Комісія з метою забезпечення гарантованого частиною першою статті 38 Конституції України права вільно обирати і бути обраними, зокрема, до органів місцевого самоврядування, а також гарантованого частиною другою статті 71 Основного Закону України права вільного волевиявлення зобов'язала Красноармійську міську виборчу комісію негайно передати виготовлені та отримані нею виборчі бюлетені з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області та Красноармійського міського голови для голосування у відповідних виборчих округах відповідним дільничним виборчим комісіям.

Проте зазначене рішення Центральної виборчої комісії Красноармійською міською виборчою комісією виконане не було.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ).

Враховуючи зазначені обставини, а також наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Частиною першою статті 20 Закону визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та інших законів України.

За змістом пункту 7 частини п'ятої та пункту 5 частини шостої статті 25 Закону міська виборча комісія затверджує текст виборчих бюлетенів з виборів депутатів міської ради, виборів міського голови, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям.

Так, пунктом 1 частини першої статті 75 Закону передбачено, що міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відповідно до частини четвертої статті 75 Закону не пізніше наступного дня після отримання виборчих бюлетенів міська (міста обласного значення) територіальна виборча комісія на своєму засіданні передає виборчі бюлетені з виборів депутатів міської ради, міського голови в упаковці підприємства-виготовлювача відповідній міській, сільській, селищній (міста, села, селища, що входить до складу відповідного міста) територіальній виборчій комісії.

Частиною п'ятою статті 75 Закону визначено, що міська, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів.

Виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені відповідної дільничної виборчої комісії отримують не менш як три члени цієї комісії, уповноважені на це її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії.

Про передачу відповідним територіальним виборчим комісіям виборчих бюлетенів для голосування з відповідних місцевих виборів територіальна виборча комісія, яка передає виборчі бюлетені, складає у трьох примірниках протокол за формою, встановленою Центральною виборчою комісією (частина шоста статті 75 Закону).

За змістом частин сьомої, дев'ятої статті 75 Закону міська, селищна, сільська територіальна виборча комісія передає відповідним виборчим комісіям усі виборчі бюлетені, виготовлені для відповідного виборчого округу.

Натомість Красноармійська міська виборча комісія своїм рішенням від 25 жовтня 2015 року № 51 вирішила прийняти виборчі бюлетені з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області та Красноармійського міського голови для голосування у відповідних виборчих округах від підприємства-виготовлювача, але не передавати їх до дільничних виборчих комісій для голосування в день виборів 25 жовтня 2015 року, а також визнала зазначені виборчі бюлетені такими, що не можуть бути використані в процесі голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Комісія постановою від 25 жовтня 2015 року № 513 "Про забезпечення конституційних виборчих прав виборців міста Красноармійська Донецької області" скасувала рішення Красноармійської міської виборчої комісії від 25 жовтня 2015 року № 51 "Щодо можливості використання виготовлених ФЛП Городецька виборчих бюлетенів для голосування" як незаконне та зобов'язала Красноармійську міську виборчу комісію негайно передати виготовлені та отримані нею виборчі бюлетені з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області та Красноармійського міського голови для голосування у відповідних виборчих округах відповідним дільничним виборчим комісіям.

Крім того, Центральна виборча комісія листом від 25 жовтня 2015 року № 21-33/1-3211 зобов'язала кожного члена Красноармійської міської виборчої комісії надати до Комісії до 14 години того самого дня пояснення стосовно незабезпечення передачі виборчих бюлетенів відповідним територіальним та дільничним виборчим комісіям, що призвело до порушення гарантованих Конституцією України прав громадян обирати та бути обраними.

До Центральної виборчої комісії 25 жовтня 2015 року надійшли пояснення заступника голови Красноармійської міської виборчої комісії Градець С.О., секретаря комісії Фоміної Н.П. та членів комісії Колесник І.А., Турчанінової Н.В., Циганка Р.А., в яких вони повідомляли про наявні, на їх думку, порушення законодавства України з боку окремих членів зазначеної територіальної виборчої комісії, а також вказували на те, що рішення Красноармійської міської виборчої комісії від 25 жовтня 2015 року № 51 було прийнято на підставі постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2015 року в справі № 805/4737/15-а, якою визнано протиправною та скасовано постанову Красноармійської міської виборчої комісії від 22 жовтня 2015 року № 46 "Про визначення нового поліграфічного підприємства для друкування виборчих бюлетенів".

Пояснення від інших членів Красноармійської міської виборчої комісії до Комісії на її вимогу не подано.

Разом з тим, до Центральної виборчої комісії 25 жовтня 2015 року надійшов акт про порушення законодавства України членами Красноармійської міської виборчої комісії, складений того самого дня головою територіальної виборчої комісії Смалем О.П. та членами цієї комісії Гетьманською В.Е. та Проскуровою І.П., в якому міститься інформація про невиконання постанови Комісії від 25 жовтня 2015 року № 513, непроведення вказаною комісією засідання та непередачу виборчих бюлетенів відповідним дільничним виборчим комісіям через перешкоджання з боку членів зазначеної комісії Градець С.О., Фоміної Н.П., Бардусової Н.В., Журавля Д.В., Кашика Д.Г., Колесник І.А., Турчанінової Н.В. і Циганка Р.А.

Центральна виборча комісія листом від 26 жовтня 2015 року № 21-33/1-3227 зобов'язала кожного члена Красноармійської міської виборчої комісії до 14 години того самого дня надати пояснення про результати виконання постанови Комісії від 25 жовтня 2015 року № 513 "Про забезпечення конституційних виборчих прав виборців міста Красноармійська Донецької області".

26 жовтня 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшла пояснювальна записка за підписом заступника голови Красноармійської міської виборчої комісії Градець С.А, секретаря комісії Фоміної Н.П. та її членів Бардусової Н.В., Журавля Д.В., Кандибка В.В., Кашика Д.Г., Колесник І.А., Турчанінової Н.В., Циганка Р.А., в якій зазначено, що рішення від 25 жовтня 2015 року № 51 прийнято територіальною виборчою комісією як колегіальним органом, про прийняття постанови Комісії від 25 жовтня 2015 року № 513 вказаним членам Красноармійської міської виборчої комісії стало відомо лише о 19 годині 25 жовтня 2015 року, жодних перешкод для передачі виборчих бюлетенів відповідним дільничним виборчим комісіям вони не чинили. Звернуто увагу на набрання постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2015 року в справі № 805/4737/15-а законної сили.

Також до Центральної виборчої комісії 26 жовтня 2015 року надійшли пояснення членів Красноармійської міської виборчої комісії Безрукої О.М., Крайнього О.В., Проскурової І.П., Ковальової О.В. та Гетьманської В.Е., у яких ідеться про те, що непередача виборчих бюлетенів дільничним виборчим комісіям стала можливою через неправомірні, на думку цих осіб, дії окремих членів міської виборчої комісії.

Крім того, до Комісії 27 жовтня 2015 року надійшли копії протоколу № 19 засідання Красноармійської міської виборчої комісії, яке, як зазначено у вказаному протоколі, тривало з 11 години 40 хвилин 22 жовтня 2015 року до 8 години 30 хвилин 25 жовтня 2015 року, а також протоколу від 25 жовтня 2015 року № 19/25.10, в яких відображено розгляд вказаною комісією питань, у тому числі стосовно забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів та їх отримання територіальною виборчою комісією.

До Центральної виборчої комісії також надійшли копії протоколу засідання Красноармійської міської виборчої комісії від 25 жовтня 2015 № 20, що тривало з 21 години 30 хвилин до 22 години 35 хвилин 25 жовтня 2015 року, а також прийнятих на цьому засіданні рішень Красноармійської міської виборчої комісії від 25 жовтня 2015 року № 52 "Про визнання чергових виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області 25.10.2015 р. такими, що не відбулися" і № 53 "Про визнання чергових виборів Красноармійського міського голови 25.10.2015 р. такими, що не відбулися", якими у зв'язку з непроведенням голосування виборців у день відповідних місцевих виборів прийнято рішення про визнання їх такими, що не відбулися.

Також у зазначених рішеннях вказано, що питання стосовно призначення повторних виборів вирішуватиметься у порядку та строки, визначені законодавством України.

Частиною першою статті 38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії (стаття 69 Конституції України).

Згідно з частиною першою статі 71 Основного Закону України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

За змістом частини третьої статті 20 Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Так, організацію підготовки і проведення виборів депутатів міської ради та міського голови забезпечує міська виборча комісія відповідно до повноважень, передбачених частинами п'ятою та шостою статті 25 Закону.

При цьому Законом встановлено виключний перелік підстав для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання виборів такими, що не відбулися. Разом з тим, обставини, наведені у рішеннях Красноармійської міської виборчої комісії від 25 жовтня 2015 року № 52 "Про визнання чергових виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області 25.10.2015 р. такими, що не відбулися" та № 53 "Про визнання чергових виборів Красноармійського міського голови 25.10.2015 р. такими, що не відбулися", не є визначеними Законом підставами для прийняття виборчою комісією рішення про визнання виборів такими, що не відбулися.

Отже, вказані рішення суперечать законодавству та прийняті комісією з перевищенням її повноважень.

Необхідно також зауважити, що допущення порушень Красноармійською міською виборчою комісією вимог Закону, крім постанови Центральної виборчої комісії від 25 жовтня 2015 року № 513, встановлювалося постановами Комісії від 12 жовтня 2015 року № 430 "Про скасування рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 6 жовтня 2015 року № 5" та від 23 жовтня 2015 року № 506 "Про окремі питання діяльності Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області".

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Частиною дев'ятнадцятою статті 27 Закону передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Крім того, згідно з пунктом 5частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

З огляду на зазначене Комісія вважає за необхідне скасувати рішення Красноармійської міської виборчої комісії від 25 жовтня 2015 року № 52 "Про визнання чергових виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області 25.10.2015 р. такими, що не відбулися" і № 53 "Про визнання чергових виборів Красноармійського міського голови 25.10.2015 р. такими, що не відбулися" як такі, що суперечать законодавству України та прийняті цією комісією з перевищенням її повноважень.

Крім того, наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави встановити факт систематичного порушення Красноармійською міською виборчою комісією Законів України "Про місцеві вибори" та "Про Центральну виборчу комісію" і достроково припинити повноваження усього складу вказаної територіальної виборчої комісії.

Комісія також зазначає, що встановлені нею факти можуть свідчити про наявність у діях окремих членів Красноармійської міської виборчої комісії, що призвело до тяжких наслідків - непроведення виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області та Красноармійського міського голови, ознак перешкоджання здійсненню виборчих прав громадян України, перешкоджання діяльності інших суб'єктів виборчого процесу, ухиляння у роботі комісії без поважних причин та складу злочину, передбаченого статтею 157 Кримінального кодексу України.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 38, статей 69, 71 Конституції України, частин першої, четвертої статті 19, пунктів 1, 5 частини першої статті 24, частини дев'ятнадцятої статті 27, частини третьої статті 29 Закону України "Про місцеві вибори" , керуючись статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 - 3 статті 17, пунктами 1, 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , Центральна виборча комісія

1. Скасувати рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 25 жовтня 2015 року № 52 "Про визнання чергових виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області 25.10.2015 р. такими, що не відбулися" та № 53 "Про визнання чергових виборів Красноармійського міського голови 25.10.2015 р. такими, що не відбулися".

2. Встановити факт систематичного порушення Красноармійською міською виборчою комісією Донецької області вимог Законів України "Про місцеві вибори", "Про Центральну виборчу комісію".

3. Достроково припинити повноваження усього складу Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області у зв'язку із систематичним порушенням нею Законів України "Про місцеві вибори", "Про Центральну виборчу комісію".

4. Встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, можуть не пізніше 24 години 4 листопада 2015 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.

5. Звернутися до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області та направити до нього відповідні матеріали для перевірки викладених у них обставин та реагування відповідно до законодавства України.

6. Копії цієї постанови надіслати Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Красноармійській міській виборчій комісії Донецької області.

7. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.