Про дострокове припинення повноважень усього складу Харківської обласної виборчої комісії

До Центральної виборчої комісії 9 жовтня 2015 року надійшла постанова Харківської обласної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 91 "Про вирішення питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області, та представника цієї місцевої організації політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу", якою Регіональній організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку цієї місцевої організації партії, а повноваження представника вказаної місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу вирішено вважати припиненими.

Розглянувши вказану постанову Харківської обласної виборчої комісії, Центральна виборча комісія встановила.

Харківською обласною виборчою комісією 1 жовтня 2015 року за результатами розгляду документів Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку цієї місцевої організації партії, прийнято постанову № 77, якою відмовлено в реєстрації зазначених кандидатів. На обґрунтування прийнятого рішення Харківською обласною виборчою комісією було вказано на подання документів для реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області, з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 41 Закону, на порушення порядку висування кандидатів у депутати, а також невідповідність поданих документів вимогам статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Центральна виборча комісія 7 жовтня 2015 року прийняла постанову № 395 "Про заяву Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 5 жовтня 2015 року за № 21-34-10155", якою скасувала постанову Харківської обласної виборчої комісії від 1 жовтня 2015 року № 77 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року" та зобов'язала Харківську обласну виборчу комісію в строк до 8 жовтня 2015 року включно вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області, та представника цієї місцевої організації політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу відповідно до вимог Закону.

Частиною першою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями нижчого рівня.

Харківська обласна виборча комісія 8 жовтня 2015 року прийняла рішення, яким відмовила в реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області, а повноваження представника вказаної місцевої організації політичної партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу вирішила вважати припиненими.

У зв'язку із цим Центральна виборча комісія зазначає таке.

Частиною першою статті 38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Частиною другою статті 61 Конституції України передбачено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Згідно із частиною першою статі 71 Основного Закону України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України (частина третя статті 19 Закону).

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі встановлено статтею 41 Закону.

Так, частиною першою цієї статті Закону визначено, що кандидати в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 Закону.

За змістом частини дев'ятої статті 41 Закону територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидатів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Частина перша статті 38 Закону містить перелік документів, які подаються до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів місцевих рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії.

Частиною першою статті 46 Закону встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Постанова Харківської обласної виборчої комісії від 1 жовтня 2015 року № 77 була прийнята за результатами розгляду документів, поданих 30 вересня 2015 року Регіональною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області для реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку цієї організації політичної партії, та містила вичерпний перелік підстав, з яких виборча комісія відмовила в реєстрації відповідним кандидатам.

Центральна виборча комісія 7 жовтня 2015 року скасувала постанову Харківської обласної виборчої комісії від 1 жовтня 2015 року № 77 як незаконну та зобов'язала цю виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області відповідно до вимог Закону.

Згідно із частинами четвертою, п'ятою статті 61 Закону заява про реєстрацію представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії, підписана керівником місцевої організації партії і засвідчена печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та копія рішення керівного органу місцевої організації партії про затвердження кандидатури представника подаються до територіальної виборчої комісії одночасно із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Територіальна виборча комісія не пізніше трьох днів з дня надходження документів, зазначених у частині четвертій цієї статті, реєструє представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу та видає йому посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. У разі відмови в реєстрації (скасування реєстрації) кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, або втрати місцевою організацією партії статусу суб'єкта виборчого процесу з інших підстав повноваження представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії вважаються припиненими з моменту настання зазначених обставин.

Таким чином, указані приписи Закону мають імперативний характер щодо обов'язку територіальної виборчої комісії зареєструвати представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу. Припинення повноважень представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії є наслідком відмови в реєстрації (скасування реєстрації) кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, або втрати місцевою організацією партії статусу суб'єкта виборчого процесу та не потребує прийняття виборчою комісією з цього питання окремого рішення.

Центральна виборча комісія зазначає, що, прийнявши постанову від 8 жовтня 2015 року № 91, Харківська обласна виборча комісія грубо порушила гарантоване статтею 38 Конституції України право громадян вільно обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування, положення Законів України "Про місцеві вибори" та "Про Центральну виборчу комісію".

Відтак прийняття Харківською обласною виборчою комісією зазначеної вище постанови дає Центральній виборчій комісії підстави встановити факт одноразового грубого порушення нею Конституції України та законів України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

У порядку здійснення контролю за дотриманням та однаковим застосування законів України та принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження усього складу Харківської обласної виборчої комісії, сформованого постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 19, частини шостої статті 25, частини третьої статті 29, частин першої та четвертої статті 43 Закону України "Про місцеві вибори" , керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 - 13, пунктами 1 - 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , Центральна виборча комісія

1. Скасувати постанову Харківської обласної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 91 "Про вирішення питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області, та представника цієї місцевої організації політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу".

2. Встановити факт одноразового грубого порушення Харківською обласною виборчою комісією Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори" .

3. Достроково припинити повноваження усього складу Харківської обласної виборчої комісії у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори" .

4. Встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Харківської обласної виборчої комісії, можуть не пізніше 24 години 11 жовтня 2015 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.

5. Зобов'язати Харківську обласну виборчу комісію після сформування її нового складу до 13 жовтня 2015 року включно вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Харківській області, та представника цієї місцевої організації політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу відповідно до вимог Закону України "Про місцеві вибори" .

6. Копію цієї постанови надіслати Харківській обласній виборчій комісії.

7. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.