Про окремі питання діяльності Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області

До Центральної виборчої комісії 16 жовтня 2015 року надійшло звернення Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області (далі - Маріупольська міська виборча комісія) від 15 жовтня 2015 року № 148 разом з доданими до нього матеріалами, в якому повідомляється про незабезпечення цією виборчою комісією виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах.

Розглянувши зазначене звернення та додані до нього матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

За змістом пункту 7 частини п'ятої та пункту 5 частини шостої статті 25 Закону міська виборча комісія затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів міської ради, виборах міського голови, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям.

Так, пунктом 1 частини першої статті 75 Закону встановлено, що міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відтак у ході організації підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2015 року міська виборча комісія (міста обласного значення) зобов'язана до 14 жовтня 2015 року забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах та отримати виготовлені виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі до 15 жовтня 2015 року.

Проте, як вбачається із звернення Маріупольської міської виборчої комісії, в установлений Законом строк вона не забезпечила виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах.

Центральна виборча комісія зауважує, що невиконання Маріупольською міською виборчою комісією зазначених приписів Закону може призвести до неможливості проведення виборів депутатів Маріупольської міської ради та Маріупольського міського голови 25 жовтня 2015 року.

Комісія також зазначає, що невиконання Маріупольською міською виборчою комісією обов'язкових приписів Закону свідчить про порушення нею і її членами вимог Конституції України та законодавства України про вибори та можливу наявність у діях членів Маріупольської міської виборчої комісії ознак перешкоджання реалізації виборчих прав громадян України, перешкоджання діяльності інших суб'єктів виборчого процесу та складу злочину, передбаченого статтею 157 Кримінального кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

З огляду на вказане Комісія вважає за необхідне з метою захисту виборчих прав суб'єктів виборчого процесу зобов'язати Маріупольську міську виборчу комісію невідкладно забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Маріупольської міської ради Донецької області 25 жовтня 2015 року для голосування у відповідних територіальних виборчих округах та виборчих бюлетенів з виборів Маріупольського міського голови 25 жовтня 2015 року для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Центральна виборча комісія також зазначає, що встановлений, зокрема, частиною першою статті 75 Закону припинювальний строк не може бути застосований у разі допущення протиправної бездіяльності територіальною виборчою комісією та у зв'язку із цим вчинення дій/прийняття рішення, спрямованих на поновлення порушених прав, на виконання рішення суду, що набрало законної сили, або рішення Центральної виборчої комісії, яке є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі виборчими комісіями нижчого рівня, згідно зі статтею 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" .

Враховуючи викладене, відповідно до частин першої, третьої статті 19, пункту 1 частини першої статті 24, пункту 7 частини п'ятої та пункту 5 частини шостої статті 25, частини першої статті 75 Закону України "Про місцеві вибори" , керуючись статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 1, 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , Центральна виборча комісія

1. Зобов'язати Маріупольську міську виборчу комісію Донецької області забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Маріупольської міської ради Донецької області 25 жовтня 2015 року для голосування у відповідних територіальних виборчих округах та виборчих бюлетенів з виборів Маріупольського міського голови 25 жовтня 2015 року для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі до 19 жовтня 2015 року включно.

2. Звернути увагу Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав суб'єктів виборчого процесу під час підготовки і проведення місцевих виборів.

3. Звернутися до Генеральної прокуратури України щодо перевірки викладених у цій постанови обставин та реагування відповідно до законодавства України.

4. Копії цієї постанови надіслати Маріупольській міській виборчій комісії Донецької області, а також разом з відповідними матеріалами Генеральній прокуратурі України.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.