Про скасування рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 6 жовтня 2015 року № 5

До Центральної виборчої комісії 8 жовтня 2015 року надійшла заява Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області, датована тим самим днем, з доданими матеріалами в якій, зокрема, містяться прохання визнати рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 6 жовтня 2015 року № 5 "Про відмову в скасуванні рішення Красноармійської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидатів в депутати Красноармійської ради від Територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в м. Красноармійську Донецької області" таким, що не відповідає вимогам законодавства, та скасувати його.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому вказаним Законом порядку.

Розглянувши вказане звернення з доданими до нього документами, а також інші наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та інших законів України.

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі встановлено статтею 41 Закону.

Так, частиною першою цієї статті Закону визначено, що кандидати в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 Закону.

Частиною першою статті 47 Закону встановлено підстави скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Зокрема, територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації політичної партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення місцевої організації політичної партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає (пункт 2 частини другої статті 47 Закону).

Відповідно до частини третьої статті 47 Закону територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Відтак на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року останнім днем для скасування рішення територіальною виборчою комісією в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації політичної партії, з виключенням його з виборчого списку було 6 жовтня 2015 року.

З доданих до заяви Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області матеріалів вбачається, що рішення зборів указаної місцевої організації політичної партії від 29 вересня 2015 року про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області підписано головою Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області Булгаковою Т.В.

Рішенням Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області (далі - Красноармійська міська виборча комісія) від 1 жовтня 2015 року № 4 зареєстровано кандидатів у депутати Красноармійської міської ради Донецької області, висунутих Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області в багатомандатному виборчому окрузі.

До Красноармійської міської виборчої комісії 5 жовтня 2015 року надійшли звернення за підписом голови Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області Мацегори Д.М., датовані тим самим днем, щодо скасування рішення територіальної виборчої комісії в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Булгакової Т.В., Скляра О.І., Гаврильченко Г.О., включених до виборчого списку цієї місцевої організації партії.

Красноармійська міська виборча комісія рішенням від 6 жовтня 2015 року № 5 відмовила в скасуванні своєї постанови від 1 жовтня 2015 року № 4 в частині реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Красноармійської міської ради, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області. При цьому зазначене рішення територіальної виборчої комісії не містить правового обґрунтування щодо підстав його прийняття.

Як зазначено в поясненнях заступника голови Красноармійської міської виборчої комісії, які надійшли до Центральної виборчої комісії 11 жовтня 2015 року, таке рішення Красноармійською міською виборчою комісією прийнято з огляду на те, що у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців керівником Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області Мацегора Д.М. не значився.

Водночас до заяви Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області додано витяг з протоколу зборів цієї організації партії від 5 жовтня 2015 року, на яких ухвалено обрати головою Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області Мацегору Дмитра Миколайовича, а також ухвалено рішення про виключення з виборчого списку кандидатів у депутати Булгакової Т.В., Скляра О.І., Гаврильченко Г.О. та звернення до територіальної виборчої комісії щодо скасування рішення територіальної виборчої комісії в частині їх реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі.

Також до Центральної виборчої комісії 12 жовтня 2015 року надійшов лист із Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України у Донецькій області, датований тим самим числом, № 0.4-02/86, згідно з яким 5 жовтня 2015 року до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і легалізації об'єднань громадян Красноармійського міськрайонного управління юстиції Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області було подано відповідні документи для взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів місцевої організації партії.

Відповідно до наданих документів 6 жовтня 2015 року вказаним територіальним органом юстиції прийнято рішення про взяття до відома інформації щодо змін у складі керівних органів зазначеної місцевої організації партії та внесено запис до Єдиного реєстру громадських формувань та Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про те, що з 5 жовтня 2015 року керівником Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області призначено Мацегору Дмитра Миколайовича.

Таким чином, звернення Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області про скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Красноармійської міської ради Булгакової Т.В., Скляра О.І. та Гаврильченко Г.О. підписано керівником зазначеної місцевої організації партії.

Враховуючи викладене, постанова Красноармійської міської виборчої комісії від 6 жовтня 2015 року № 5 є такою, що суперечить законодавству України.

За змістом пункту 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення (пункт 5 частини першої статті 24 Закону).

Частиною дев'ятнадцятою статті 27 Закону передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Частиною дев'ятою статті 99 Закону визначено, що виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія встановила підстави для скасування постанови Красноармійської міської виборчої комісії від 6 жовтня 2015 року № 5 як незаконної.

Водночас Комісія вважає за необхідне зобов'язати Красноармійську міську виборчу комісію повторно розглянути питання щодо скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради Булгакової Т.В., Скляра О.І. та Гаврильченко Г.О., включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області, та, за необхідності, внести відповідні зміни до тексту виборчого бюлетеня.

Враховуючи викладене, відповідно до частин першої, третьої статті 19, пункту 5 частини першої статті 24, частини дев'ятнадцятої статті 27, статті 47, частини дев'ятої статті 99 Закону України "Про місцеві вибори" , керуючись статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 - 3 статті 17, пунктами 1, 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , Центральна виборча комісія

1. Скасувати рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 6 жовтня 2015 року № 5 "Про відмову в скасуванні рішення Красноармійської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидатів в депутати Красноармійської ради від Територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в м. Красноармійську Донецької області".

2. Зобов'язати Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області до 13 жовтня 2015 року включно повторно розглянути питання щодо скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради Булгакової Т.В., Скляра О.І. та Гаврильченко Г.О., включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області, та, за необхідності, внести відповідні зміни до тексту виборчого бюлетеня.

3. Копії цієї постанови надіслати Красноармійській міській виборчій комісії Донецької області та Територіальній організації Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Красноармійську Донецької області.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.