Про реалізацію експериментального проекту з проведення електронних аукціонів з реалізації матеріальних цінностей державного матеріального резерву

Кабінет Міністрів України

1. Погодитися з пропозицією Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, Державного агентства резерву стосовно реалізації з 10 грудня 2019 р. по 10 грудня 2020 р. експериментального проекту з проведення електронних аукціонів з реалізації матеріальних цінностей державного матеріального резерву (далі - експериментальний проект).

2. Затвердити Порядок реалізації експериментального проекту з проведення електронних аукціонів з реалізації матеріальних цінностей державного матеріального резерву, що додається.

3. Взяти до відома, що дія експериментального проекту поширюється на матеріальні цінності державного матеріального резерву, що підлягають реалізації у порядку освіження, та розброньовані матеріальні цінності мобілізаційного резерву.

4. Визначити державне підприємство "ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ", що належить до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, відповідальним за забезпечення функціонування електронної торгової системи з продажу матеріальних цінностей державного матеріального резерву - адміністратором електронної торгової системи.

5. Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства до 21 січня 2021 р. подати Кабінетові Міністрів України інформацію про результати реалізації експериментального проекту та внести пропозиції щодо доцільності застосування процедури проведення електронних аукціонів з реалізації матеріальних цінностей державного матеріального резерву на постійній основі.

1. Цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту з проведення електронних аукціонів з реалізації матеріальних цінностей державного матеріального резерву (далі - аукціони) на підставі актів Кабінету Міністрів України, прийнятих відповідно до Закону України "Про державний матеріальний резерв" .

2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

адміністратор електронної торгової системи (далі - адміністратор) - юридична особа, відповідальна за забезпечення функціонування електронної торгової системи;

аукціон за методом підвищення ціни - спосіб продажу лота шляхом проведення аукціону в електронній торговій системі через електронні майданчики, який полягає у повторюванні процедури підвищення ціни, що проводиться у три раунди в інтерактивному режимі реального часу;

аукціон за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій - спосіб продажу лота, що здійснюється в електронній торговій системі та включає в себе автоматичне покрокове зниження стартової ціни лота та етап подання цінових пропозицій (за умови здійснення ставки учасником);

винагорода для оператора електронного майданчика - грошова сума, яка повинна бути сплачена оператору електронного майданчика, через особистий кабінет якого переможець брав участь в аукціоні, та яка сплачується переможцем аукціону додатково до суми коштів, запропонованої ним за кожний придбаний лот;

електронна торгова система - дворівнева інформаційно-телекомунікаційна система, що складається з центральної бази даних та електронних майданчиків, які взаємодіють через інтерфейс програмування додатків, який надається у вигляді коду з відкритим доступом та визначає функціональність електронної торгової системи. Електронна торгова система дає можливість створення, розміщення, оприлюднення та обміну інформацією і документами в електронному вигляді, необхідними для проведення аукціону в електронній формі. Вимоги щодо захисту інформації в електронній торговій системі визначає адміністратор з урахуванням вимог законодавства у сфері захисту інформації та вимог нормативних документів у сфері технічного захисту інформації;

електронний майданчик - апаратно-програмний комплекс, який функціонує в Інтернеті (всесвітній інформаційній системі загального доступу, яка логічно зв’язана глобальним адресним простором та базується на Інтернет-протоколі, визначеному міжнародними стандартами, та визначає адміністрування адресного простору українського сегмента Інтернету), підключений до електронної торгової системи та дає можливість оператору електронного майданчика, організатору аукціонів та учасникам користуватися сервісами такої системи з автоматичним обміном інформацією про процес проведення аукціонів;

етап подання цінових пропозицій - проміжок часу, що складається з першого періоду, протягом якого всі учасники, крім того, який зробив ставку, мають право зробити закриті цінові пропозиції, та другого періоду, протягом якого фінальну цінову пропозицію має право зробити учасник, який зробив ставку;

закрита цінова пропозиція на аукціоні за методом підвищення ціни - сума коштів, сплата якої декларується учасником в особистому кабінеті та подається через оператора електронного майданчика в електронній торговій системі та яка не може бути меншою за стартову ціну реалізації лоту;

закрита цінова пропозиція на аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій - сума коштів, сплата якої декларується учасником та яка не може бути меншою за поточну ціну лота, яка діяла на момент зупинки автоматичного покрокового зниження ціни лота та інформація про яку оприлюднюється після завершення періоду подання закритих цінових пропозицій;

користувач - фізична або юридична особа, яка зареєстрована на електронному майданчику в електронній торговій системі;

крок аукціону - надбавка, на яку в ході аукціону здійснюється підвищення або зниження ціни лота. Розмір кроку аукціону становить 1 відсоток стартової ціни лота;

лот - одне чи більше найменувань матеріальних цінностей, об’єднаних для їх реалізації. Перелік матеріальних цінностей державного матеріального резерву (далі - матеріальні цінності), які об’єднані в лот, визначає організатор аукціону;

мінімальна ціна - ціна лота, яка є останньою під час автоматичного покрокового зниження ціни лота протягом встановленого періоду проведення аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни лота та подальшого подання цінових пропозицій, у разі відсутності ставки учасника;

оператор електронного майданчика (далі - оператор) - юридична особа, зареєстрована в установленому законом порядку на території України, що має право на використання електронного майданчика, який підключено до електронної торгової системи;

організатор аукціону (далі - організатор) - Держрезерв;

особистий кабінет - складова частина електронної торгової системи, яка дає змогу організатору, користувачу та учаснику провадити діяльність в електронній торговій системі;

переможець аукціону - учасник аукціону, відповідний статус якого визначено центральною базою даних згідно з цим Порядком;

період для подання ставки - проміжок часу між стартом аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій і кожним наступним автоматичним покроковим зниженням стартової ціни, протягом якого учасник має право зробити ставку, що відповідає поточній ціні лота;

період проведення аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій - проміжок часу, протягом якого відбувається автоматичне покрокове зниження стартової ціни лота до мінімальної ціни лота та подання цінових пропозицій (за умови здійснення ставки учасником);

поточна ціна лота - ціна лота на аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій, яка відображається в інтерактивному режимі реального часу та діє протягом періоду між автоматичним покроковим зниженням стартової ціни лота до досягнення мінімальної ціни, включаючи проміжок часу між досягненням мінімальної ціни лота та завершенням аукціону;

стартова ціна лота - вартість лота, визначена організатором та відображена в оголошенні про проведення аукціону;

ставка - дія учасника, вчинена в ході аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій, яка зупиняє автоматичне покрокове зниження ціни лота та свідчить про згоду учасника сплатити поточну ціну лота шляхом натискання електронної кнопки в інтерфейсі модуля аукціону з використанням відповідного функціоналу електронної торгової системи;

учасник - фізична особа, що має повну дієздатність, або юридична особа (резидент або нерезидент) в особі уповноваженого представника, яка виявила намір узяти участь в аукціоні, сплатила гарантійний та реєстраційний внески, зареєструвалася для участі в аукціоні;

ціна реалізації лота - фактична сума коштів, за яку було реалізовано (продано) лот;

цінова пропозиція - сума коштів, сплата якої декларується учасником;

фінальна цінова пропозиція на аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій - сума коштів, сплата якої декларується учасником та яка повинна перевищувати розмір найвищої закритої цінової пропозиції не менше ніж на один крок, а також право на внесення якої надається учаснику, що зробив ставку.

Інші терміни вживаються у значенні, визначеному в Законі України "Про державний матеріальний резерв" та іншими нормативно-правовими актами.

3. Реалізація матеріальних цінностей з використанням електронної торгової системи здійснюється на підставі договору між організатором та оператором.

4. Порядок проведення аукціону, особливості роботи електронної торгової системи, права та зобов’язання оператора, організатора та учасника у частині, що не суперечить цьому Порядку, визначаються Регламентом електронної торгової системи, який є невід’ємною частиною договору між організатором та адміністратором.

Забороняється поєднання функцій адміністратора та оператора авторизованого електронного майданчика в одній особі.

5. Реалізація організатором матеріальних цінностей здійснюється шляхом проведення аукціону за методом підвищення ціни або аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій.

6. Метою проведення аукціону є забезпечення реалізації лота за найвищою вартістю у визначений строк.

7. Аукціони проводяться в інтерактивному режимі реального часу.

8. Оператор забезпечує технічну можливість та доступ організатору, користувачам, учасникам до електронної торгової системи.

9. Доступ до інформації, оприлюдненої в електронній торговій системі, є безоплатним та вільним. Оператор забезпечує на безоплатній основі рівний доступ усім користувачам до інформації про проведення аукціонів, включаючи надання можливості спостерігати за перебігом аукціону в інтерактивному режимі реального часу.

10. До участі в аукціонах допускаються учасники, що подали через оператора заяву про участь в аукціонах та сплатили на його рахунок реєстраційний та гарантійний внески.

Гарантійний внесок вважається сплаченим з моменту зарахування коштів на рахунок оператора, якщо це відбулося не пізніше ніж за одну годину до закінчення кінцевого строку прийняття заяв про участь в аукціоні. В іншому випадку гарантійний внесок вважається несплаченим та підлягає поверненню учаснику протягом одного робочого дня з моменту його зарахування на рахунок оператора. Розмір гарантійного внеску становить 5 відсотків стартової ціни лота.

11. За участь в електронному аукціоні справляється реєстраційний внесок учасника у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

12. Крім реєстраційного внеску учасника оператор, через електронний майданчик якого надано найвищу цінову пропозицію, не пізніше трьох робочих днів з моменту опублікування договору купівлі-продажу вираховує із суми гарантійного внеску, внесеного переможцем електронного аукціону, винагороду оператора у розмірі, що становить (з урахуванням податку на додану вартість):

у разі, коли ціна продажу лота становить понад 10000 тис. гривень, - 2 відсотки;

у разі, коли ціна продажу лота становить від 1000 до 10000 тис. гривень, - 2,5 відсотка;

у разі, коли ціна продажу лота становить до 1000 тис. гривень, - 3 відсотки.

13. Стартова ціна лота визначається організатором як їх ринкова вартість на підставі звіту про оцінку майна або акта оцінки майна відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" та Національного стандарту № 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. № 1440 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 37, ст. 1995). Звіт про оцінку майна (акт оцінки майна) підлягає рецензуванню Фондом державного майна.

14. Оголошення про проведення аукціону опубліковується в електронній торговій системі не менше ніж за 20 календарних днів до дня проведення аукціону.

15. Організаційні заходи щодо проведення аукціону, зокрема пов’язані з дослідженням цінової ситуації на внутрішньому ринку, проведенням маркетингу, опублікуванням оголошень, перевіркою якісного і кількісного стану та оцінкою матеріальних цінностей, здійснюються організатором.

16. В оголошенні про проведення аукціону за методом підвищення ціни лота організатором визначаються умови продажу, що повинні містити:

1) найменування матеріальних цінностей, одиницю виміру, кількість їх у лоті, місце їх зберігання, номер лота, фотографічні зображення (за наявності);

2) стартову ціну лота;

3) розмір гарантійного внеску та строк його сплати;

4) розмір кроку аукціону за методом підвищення ціни;

5) розмір реєстраційного внеску та строк його сплати;

6) інформацію про винагороду оператора;

7) інформацію про організатора;

8) дату опублікування оголошення;

9) дату проведення аукціону;

10) умови реєстрації для участі в аукціоні за методом підвищення ціни, строк проведення аукціону за методом підвищення ціни;

11) кінцевий строк прийняття заяв про участь в аукціоні за методом підвищення ціни;

12) проект договору купівлі-продажу лота та інші умови аукціону за наявності.

17. Після оприлюднення оголошення про проведення аукціону користувачі, які мають намір взяти участь в аукціоні, сплачують гарантійний внесок та реєстраційний внесок учасника на рахунок оператора, через якого планують брати участь в аукціоні, та подають заяву про участь в аукціоні через особистий кабінет на такому електронному майданчику.

Заява про участь в аукціоні подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про закриту цінову пропозицію.

До заяви про участь в аукціоні додаються копії:

документів, що підтверджують сплату учасником реєстраційного та гарантійного внесків;

картки платника податків з даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків, а у разі відсутності такого документа у зв’язку з відмовою від отримання реєстраційного номера - паспорта громадянина України - для фізичних осіб;

відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - для юридичних осіб.

18. Якщо на момент закінчення кінцевого строку прийняття заяв про участь в аукціоні за методом підвищення ціни подано менш як дві заяви, аукціон вважається таким, що не відбувся.

19. Оголошення про проведення аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій, що опубліковується організатором в електронній торговій системі, повинне містити:

1) найменування матеріальних цінностей, одиницю виміру, кількість їх у лоті, місце їх зберігання, номер лота, фотографічні зображення (за наявності);

2) стартову ціну лота;

3) розмір гарантійного внеску та строк його сплати;

4) розмір кроку аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій;

5) розмір реєстраційного внеску та строк його сплати;

6) інформацію про винагороду оператора;

7) інформацію про організатора;

8) дату опублікування оголошення;

9) дату проведення аукціону;

10) умови реєстрації для участі в аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій, період проведення аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій;

11) кінцевий строк прийняття заяв про участь в аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій;

12) проект договору купівлі-продажу лота та інші умови аукціону за наявності.

20. Для участі в аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій користувач через свій особистий кабінет подає шляхом заповнення в електронній формі та завантаження електронних копій документів заяву про участь в аукціоні, яка повинна відповідати вимогам, визначеним пунктом 17 цього Порядку, та сплачує гарантійний і реєстраційний внески учасника аукціону.

21. Протокол аукціону формується та оприлюднюється в електронній торговій системі автоматично в день його завершення.

22. Переможцем аукціону за методом підвищення ціни вважається учасник, що подав найвищу закриту цінову пропозицію за виставлений лот, а в разі його дискваліфікації - учасник з наступною за величиною закритою ціновою пропозицією, а у разі коли учасники подали пропозиції з однаковим значенням ціни, - учасник, який подав свою пропозицію раніше, ніж інші учасники з аналогічним значенням закритої цінової пропозиції згідно з порядком обліку часу, за яким діє електронна торгова система, а у разі його дискваліфікації - учасник, який подав свою пропозицію наступним, за умови, що такими учасниками був зроблений щонайменше один крок аукціону або подано закриту цінову пропозицію, яка перевищує стартову ціну не менш як на один крок аукціону.

Якщо за результатами аукціону за методом підвищення ціни жоден учасник не подав закриту цінову пропозицію або закрита цінова пропозиція жодного учасника не містить крок аукціону, аукціон вважається таким, що не відбувся.

23. Переможцем аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій вважається:

за умови відсутності закритих цінових пропозицій - учасник, який зробив ставку;

за умови наявності закритих цінових пропозицій та фінальної цінової пропозиції - учасник, який зробив фінальну цінову пропозицію;

за умови наявності закритих цінових пропозицій та відсутності фінальної цінової пропозиції - учасник, який зробив найвищу закриту цінову пропозицію.

У разі дискваліфікації учасника, який зробив найвищу закриту цінову пропозицію, переможцем аукціону вважається учасник, який зробив другу за розміром закриту цінову пропозицію, а за наявності однакових за розміром закритих цінових пропозицій - той, хто подав її раніше згідно з порядком обліку часу, за яким діє електронна торгова система.

Якщо на момент завершення періоду проведення аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій не було зроблено ставку, цей аукціон вважається таким, що не відбувся.

24. Після завершення аукціону протокол аукціону підписується переможцем аукціону та оператором електронного майданчика, через який подано найвищу цінову пропозицію, та надсилається організатору протягом чотирьох робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу аукціону.

Організатор протягом шести робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу аукціону, підписує та опубліковує протокол про результати аукціону в електронній торговій системі.

У разі невиконання переможцем аукціону вимог абзацу першого цього пункту такий переможець дискваліфікується організатором з повідомленням через особистий кабінет і обґрунтуванням причин дискваліфікації.

25. Договір купівлі-продажу укладається між організатором та переможцем аукціону у формі, передбаченій законодавством, та опубліковується організатором в електронній торговій системі протягом 20 робочих днів з дати формування протоколу аукціону. Оплата за договором здійснюється переможцем у той же строк.

У разі непідписання переможцем аукціону договору купівлі-продажу або нездійснення оплати за ним протягом 20 робочих днів з дати формування протоколу аукціону організатор з повідомленням через особистий кабінет дискваліфікує переможця. У такому разі централізована база даних формує новий протокол з визначенням нового переможця аукціону.

Дискваліфікація переможця аукціону з будь-яких підстав, не передбачених пунктами 24-25 цього Порядку, не допускається.

26. Організатор має право прийняти рішення про відміну аукціону до моменту його початку виключно у разі наявності рішення Кабінету Міністрів України про необхідність задоволення відповідними матеріальними цінностями стратегічних потреб держави, об’єднаних в лот для реалізації на цьому аукціоні.

Відміна аукціону здійснюється шляхом внесення відповідної інформації в електронну торгову систему через авторизований електронний майданчик, з якого було подано оголошення про проведення аукціону.

27. Після надходження підтвердження від організатора про отримання оплати за лот оператор не пізніше ніж протягом трьох робочих днів перераховує гарантійний внесок переможцю аукціону за вирахуванням винагороди оператора.

28. Організатор протягом п’яти робочих днів після виконання переможцем аукціону умов договору купівлі-продажу матеріальних цінностей щодо оплати ціни реалізації зобов’язаний видати відповідальному зберігачеві розпорядження про їх відпуск переможцю аукціону.

29. Учасникам, що не стали переможцями аукціону та не висловили згоди на визначення їх наступними переможцями, у разі дискваліфікації визначеного переможця аукціону повертаються гарантійні внески протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу аукціону.

30. У разі відміни аукціону або визнання його таким, що не відбувся, сплачені гарантійні внески повертаються операторами всім учасникам протягом трьох робочих днів з дня опублікування такого рішення.

У разі дискваліфікації учасника, визначеного переможцем аукціону, сплачений гарантійний внесок не повертається. Такий внесок перераховується не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня дискваліфікації організатору оператором, на рахунок якого дискваліфікований учасник сплачував гарантійний внесок.

31. Якщо на першому аукціоні за методом підвищення ціни лот не був реалізований, проводиться повторний аукціон на умовах та у строки, що визначені рішенням організатора.

На першому повторному аукціоні стартова ціна лота становить 90 відсотків стартової ціни лота першого аукціону.

На другому повторному аукціоні стартова ціна лота становить 80 відсотків стартової ціни лота першого аукціону.

32. Матеріальні цінності, які не продано на трьох підряд аукціонах за методом підвищення ціни, підлягають реалізації на аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій.

Стартова ціна лота на аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій встановлюється на рівні 80 відсотків стартової ціни лота першого аукціону, розмір кроку на пониження ціни становить 1 відсоток стартової ціни лота, а мінімальна ціна аукціону за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій не може бути нижчою:

50 відсотків стартової ціни лота першого аукціону - для матеріальних цінностей державного резерву;

30 відсотків стартової ціни лота першого аукціону - для розброньованих матеріальних цінностей мобілізаційного резерву.

33. Якщо матеріальні цінності не було реалізовано на аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій, організатор затверджує у формі розпорядчого акта одне з таких рішень:

про розділення лота на менші за обсягом лоти та їх подальшу реалізацію згідно з цим Порядком;

про об’єднання лота з іншим лотом або лотами в один лот та його подальшу реалізацію згідно з цим Порядком.

У разі коли матеріальні цінності, що не реалізовані у зв’язку з втратою якісних характеристик та/або закінченням строку придатності відповідно до законодавства, заборонені до використання та підлягають вилученню з обігу, Держрезерв подає Мінекономіки проект акта Кабінету Міністрів України щодо списання матеріальних цінностей з подальшою їх переробкою чи утилізацією.