Про схвалення Концепції Державної цільової економічної програми розвитку автомобільного транспорту на період до 2015 року

1. Схвалити Концепцію Державної цільової економічної програми розвитку автомобільного транспорту на період до 2015 року, що додається.

Визначити Міністерство інфраструктури державним замовником Програми.

2. Міністерству інфраструктури разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади розробити та подати у шестимісячний строк Кабінетові Міністрів України проект Державної цільової економічної програми розвитку автомобільного транспорту на період до 2015 року.

Автомобільний транспорт відіграє важливу роль в соціально-економічному розвитку країни. На сьогодні більш як 100 тис. автомобільних перевізників надають послуги з перевезення 52 відсотків пасажирів та 64 відсотків вантажів.

Автомобільний транспорт у цілому задовольняє потреби національної економіки та населення у перевезеннях, однак структура парку автобусів та вантажних автомобілів є недосконалою, більшість транспортних засобів за своєю конструкцією, пасажиромісткістю, вантажністю, типами кузова, параметрами комфортності, видами та питомими витратами палива, екологічними показниками не відповідають сучасним вимогам.

Оновлення парку рухомого складу автомобільного транспорту відбувається повільними темпами - майже 70 відсотків рухомого складу є технічно та/або морально застарілими, а 50 відсотків автобусів експлуатуються більш як 10 років.

Проблемним питанням залишається компенсація втрат доходів автомобільних перевізників у зв'язку з перевезенням пільгових категорій громадян, а також визначення реального обсягу таких втрат.

Недосконалою є система організації міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

Крім того, викиди в атмосферу шкідливих речовин, що здійснюються автомобільним транспортом, становлять 95 відсотків викидів, що здійснюються пересувними джерелами забруднення.

Основними причинами виникнення проблеми є:

недосконалість законодавства з питань регулювання діяльності автомобільних перевізників та інших суб'єктів підприємницької діяльності, які забезпечують безпеку перевезень пасажирів та вантажів, а також системи державного контролю за дотриманням вимог законодавства з питань автомобільного транспорту;

недостатній обсяг фінансування витрат, пов'язаних з наданням соціально значущих послуг, за рахунок бюджетних коштів;

відсутність системного підходу до забезпечення функціонування автомобільного транспорту, створення конкурентного середовища на ринку транспортних послуг.

Комплексне розв'язання проблеми можливе шляхом розроблення, прийняття та виконання Державної цільової економічної програми розвитку автомобільного транспорту на період до 2015 року (далі - Програма).

Метою Програми є модернізація системи надання послуг автомобільного транспорту шляхом підвищення якості та рівня безпеки перевезень пасажирів та вантажів, створення конкурентного середовища на ринку транспортних послуг, підвищення рівня екологічності та енергоефективності транспортних засобів, забезпечення розвитку інфраструктури галузі автомобільного транспорту.

Розв'язати проблему можливо двома варіантами, які передбачають:

перший - визначення механізму підвищення якості та рівня безпеки перевезень пасажирів та вантажів шляхом посилення вимог до автомобільних перевізників, підприємств та персоналу автомобільного транспорту, нормативного врегулювання питань, зокрема щодо проведення конкурсів на право обслуговування автобусних маршрутів загального користування, розроблення нормативно-правових актів щодо провадження діяльності автомобільними перевізниками, в тому числі, тарифів на перевезення вантажів автомобільним транспортом у внутрішньому та міжнародному сполученні;

другий, оптимальний - поєднання зусиль органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств та персоналу автомобільного транспорту, спрямованих на підвищення якості та рівня безпеки перевезень пасажирів та вантажів.

Для розв'язання проблеми необхідно:

удосконалити систему державного управління у галузі автомобільного транспорту, підвищити якість та рівень безпеки перевезень пасажирів та вантажів шляхом:

- забезпечення узгодження Програми з Транспортною стратегією України на період до 2020 року;

- визначення механізму надання соціально значущих послуг, зокрема послуг з перевезення пасажирів у сільській місцевості;

- урегулювання відносин між органами виконавчої влади та автомобільними перевізниками, власниками автостанцій, суб'єктами господарювання, що провадять транспортно-експедиторську діяльність;

- розроблення правил перевезення пасажирів у таксі, ліцензійних умов провадження такого виду діяльності, ведення обліку автомобілів, що обладнані для роботи як таксі;

- оптимізації структури парку автобусів у великих містах та промислових центрах;

- створення конкурентного середовища на ринку транспортних послуг, збереження та створення нових робочих місць;

- оптимізації мережі автобусних маршрутів;

- створення системи обов'язкового страхування від нещасних випадків на транспорті під час перевезення пасажирів та вантажів;

- визначення механізму допуску суб'єктів господарювання до провадження господарської діяльності на ринку послуг з перевезення пасажирів та вантажів;

удосконалити систему регулювання діяльності автомобільних перевізників шляхом:

- визначення механізму проведення безготівкових розрахунків за перевезення пасажирів на маршрутах міського автобусного сполучення;

- розроблення та запровадження механізму надання окремим категоріям громадян адресної допомоги для пільгового проїзду автомобільним транспортом;

- створення умов для оновлення автомобільними перевізниками рухомого складу, призначеного для надання насамперед соціально значущих послуг, та оптимізації структури парку транспортних засобів;

- запровадження новітніх технологій та створення інформаційних систем;

підвищити рівень безпеки перевезень пасажирів та вантажів шляхом:

- посилення вимог до автомобільних перевізників та забезпечення контролю за дотриманням ними вимог законодавства з питань безпеки дорожнього руху;

- удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації персоналу автомобільного транспорту;

- посилення вимог до безпечності конструкції та технічного стану транспортного засобу;

- розроблення з урахуванням європейських вимог положення про режим праці та відпочинок водіїв транспортних засобів;

удосконалити систему технічного регулювання допуску до експлуатації транспортних засобів і надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів шляхом визначення з урахуванням міжнародного законодавства вимог та процедури підтвердження відповідності конструкції та технічного стану транспортного засобу, надання послуг з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, перевезення пасажирів та вантажів;

підвищити рівень екологічності та енергоефективності транспортних засобів шляхом:

- використання транспортними засобами альтернативних видів палива;

- забезпечення з урахуванням досвіду країн ЄС контролю за відповідністю транспортного засобу і палива встановленим вимогам;

- утворення науково-дослідного випробувального центру автомобільного транспорту;

- запровадження екологічних норм "Євро-3" - "Євро-5" для транспортних засобів;

- визначення механізму стимулювання використання альтернативних видів палива, зокрема біопалива;

- посилення державного контролю за якістю пально-мастильних матеріалів;

розробити нормативно-правові акти з питань управління перевезеннями пасажирів та вантажів, регулювання ринку транспортних послуг, допуску суб'єктів господарювання до ринку послуг з перевезення пасажирів та вантажів, забезпечення безпеки дорожнього руху, здійснення транзитних перевезень, посилення екологічних вимог.

Виконання Програми дасть змогу забезпечити:

підвищення ефективності, якості та рівня безпеки перевезень пасажирів та вантажів;

надання послуг з перевезення пасажирів у сільській місцевості та осіб з обмеженими фізичними можливостями;

зниження на 10 відсотків питомих витрат палива та інших енергоресурсів;

зниження рівня шкідливого впливу автомобільного транспорту на навколишнє природне середовище;

розвиток ефективної конкуренції на ринку послуг з перевезення пасажирів та вантажів.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок державного бюджету, а також інших джерел, не заборонених законодавством.

Орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 57900 млн. гривень, у тому числі за рахунок державного бюджету - 2500 млн., інших джерела - 55400 млн. гривень.