КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 26 березня 2024 р. № 270-р
Київ
Про затвердження плану заходів з реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2024-2027 роки
1. Затвердитиплан заходів з реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2024-2027 роки (далі - план заходів), що додається.
2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним державним адміністраціям (військовим адміністраціям), відповідальним за виконання плану заходів, забезпечити:
виконання плану заходів;
подання щороку до 1 лютого Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури інформації про стан виконання плану заходів.
3. Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури забезпечити подання щороку до 1 березня Кабінетові Міністрів України узагальненої інформації про стан виконання плану заходів.
| Прем'єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 71 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2024 р. № 270-р
ПЛАН ЗАХОДІВ
з реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2024-2027 роки
| Найменування завдання | Найменування заходів | Відповідальні за виконання | Строк виконання |
| 1. Урегулювання окремих питань адміністративно-територіального устрою | 1) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України щодо внесення змін до законів України у зв’язку з прийняттям Закону України "Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України" і зміною категорій міст обласного значення та міст районного значення | Мінінфраструктури, Мінфін, Мінекономіки, Мін’юст, Мінсоцполітики, МВС, Мінагрополітики, НАДС, ДМС, Держгеокадастр, інші центральні органи виконавчої влади, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | липень 2024 р. |
| 2) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення законодавчого регулювання механізму затвердження територій територіальних громад та визначення їх адміністративних центрів" | Мінінфраструктури, Мінфін, Мінекономіки, Мін’юст, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади, обласні держадміністрації (військові адміністрації), всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | березень 2024 р. | |
| 3) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту нормативно-правового акта щодо затвердження критеріїв формування територіальних громад та визначення їх адміністративних центрів (у разі прийняття Верховною Радою України проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення законодавчого регулювання механізму затвердження територій територіальних громад та визначення їх адміністративних центрів") | Мінінфраструктури, Мінфін, Мінекономіки, Мін’юст, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади, обласні держадміністрації (військові адміністрації), всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | у строк, визначений відповідним Законом | |
| 4) супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України" | Мінінфраструктури | до прийняття Закону | |
| 2. Переформатування місцевих держадміністрацій в органи префектурного типу | 1) супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні" | Мінінфраструктури, Мінфін, Мін’юст | до прийняття Закону |
| 2) супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про місто Київ - столицю України" | Мінінфраструктури, Мін’юст | до прийняття Закону | |
| 3. Відновлення діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на деокупованих територіях | 1) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України про порядок відновлення та особливості здійснення публічної влади на деокупованих територіях та на територіях, де були утворені військові адміністрації | Мінінфраструктури, Мінреінтеграції, Мінекономіки, Мінфін, Мін’юст, НАДС, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим (за згодою) всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | червень 2024 р. |
| 2) надання методичної підтримки органам місцевого самоврядування, місцевим органам виконавчої влади (військовим адміністраціям), територіальним органам центральних органів виконавчої влади з питань управління та виконання повноважень на деокупованих територіях | Мінінфраструктури, Мінреінтеграції, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим (за згодою), всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | постійно | |
| 4. Розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади за принципом субсидіарності | 1) визначення засад (критеріїв, принципів) розмежування сфер компетенцій держави та місцевого самоврядування, розподілу на власні та делеговані повноваження органів місцевого самоврядування | Мінінфраструктури, Мін’юст, Мінфін, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | червень 2024 р. |
| 2) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України щодо розмежування повноважень органів місцевого самоврядування різних рівнів, органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади за принципом субсидіарності | Мінінфраструктури, Мін’юст, Мінфін, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | березень 2025 р. | |
| 3) розроблення або перегляд (у разі наявності) державних вимог і нормативів в описовому та вартісному вигляді за кожним із повноважень, делегованих державою органам місцевого самоврядування, у розрахунку на середньостатистичну адміністративно-територіальну одиницю з метою належного фінансового забезпечення делегованих повноважень | у межах компетенції МОН, МОЗ, Мінсоцполітики, МКІП, Мінмолодьспорт, Мінфін, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | січень 2025 р. | |
| 4) розроблення концептуальних засад запровадження місцевої статистики для здійснення органами місцевого самоврядування заходів щодо збирання, організації, проведення аналізу та представлення даних щодо територіальних громад, підготовки відповідних звітно-статистичних матеріалів | Мініфраструктури, Держстат, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | червень 2024 р. | |
| 5. Посилення фінансової спроможності органів місцевого самоврядування для забезпечення здійснення визначених законодавством повноважень | 1) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України щодо надання додаткових повноважень органам місцевого самоврядування в частині адміністрування місцевих податків і зборів | Мінфін, ДПС, Мініфраструктури, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | червень 2024 р. |
| 2) проведення аналізу та розроблення пропозицій щодо удосконалення механізму зарахування податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів у частині зарахування частини податку до місцевих бюджетів за місцем реєстрації місця проживання фізичної особи - платника податку | Мініфраструктури, Мінфін, ДПС, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | червень 2024 р. | |
| 3) удосконалення механізму горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів | Мінфін, Мініфраструктури, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | протягом шести місяців після прийняття Закону України щодо розмежування повноважень органів місцевого самоврядування різних рівнів, органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади за принципом субсидіарності | |
| 4) розвиток міжмуніципального співробітництва шляхом законодавчого регулювання створення міських агломерацій та їх статусу | Мінінфраструктури, Мінекономіки, Мінфін, Мін’юст, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | грудень 2024 р. | |
| 5) супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо комунальної власності" | Мінінфраструктури, Мінекономіки | до прийняття Закону | |
| 6. Формування професійної конкурентної служби в органах місцевого самоврядування | 1) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проектів нормативно-правових актів, спрямованих на виконання Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" | НАДС, Мінінфраструктури, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | у тримісячний строк з дня припинення або скасування воєнного стану |
| 2) надання методичної підтримки органам місцевого самоврядування під час запровадження нових засад служби в органах місцевого самоврядування | НАДС, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | постійно | |
| 7. Створення умов для залучення жителів до прийняття управлінських рішень на місцях, розвиток форм прямого народовладдя | 1) супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про місцевий референдум" | Мін’юст, Мінінфраструктури, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | до прийняття Закону |
| 2) супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про органи самоорганізації населення" щодо удосконалення порядку організації, діяльності та припинення органу самоорганізації населення" | Мінінфраструктури, Мін’юст | до прийняття Закону | |
| 3) розроблення та оприлюднення методичних рекомендацій щодо нормативно-правового регулювання на місцевому рівні порядку організації, діяльності та припинення органів самоорганізації населення | Мінінфраструктури, Мін’юст, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою), інститути громадянського суспільства (за згодою) | протягом двох місяців з дня опублікування Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про органи самоорганізації населення" щодо удосконалення порядку організації, діяльності та припинення органу самоорганізації населення" | |
| 4) супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та інших законодавчих актів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування" | Мінінфраструктури, Мін’юст | до прийняття Закону | |
| 5) розроблення та оприлюднення методичних рекомендацій щодо сприяння залученню жителів до вирішення питань місцевого значення, розвитку форм місцевої демократії | Мінінфраструктури, Мін’юст, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою), інститути громадянського суспільства (за згодою) | протягом двох місяців з дня опублікування Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та інших законодавчих актів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування" | |
| 6) супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про публічні консультації" | Мін’юст, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою), інститути громадянського суспільства (за згодою) | до прийняття Закону | |
| 7) супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо вдосконалення правового регулювання інституту старост та його діяльності в умовах воєнного стану" | Мінінфраструктури, Мін’юст, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | до прийняття Закону | |
| 8) удосконалення законодавства щодо механізмів залучення жителів, інститутів громадянського суспільства, інших заінтересованих сторін до процесу відновлення регіонів і територіальних громад, зокрема розроблення планів відновлення та розвитку територіальних громад та планів відновлення та розвитку регіонів | Мінінфраструктури, Мін’юст, обласні держадміністрації (військові адміністрації), Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим (за згодою), всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою), інститути громадянського суспільства (за згодою) | червень 2024 р. | |
| 9) надання методичної підтримки органам місцевого самоврядування, місцевим органам виконавчої влади (військовим адміністраціям) під час підготовки та проведення консультацій з громадськістю щодо відбору проектів з відновлення | Мінінфраструктури, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою), інститути громадянського суспільства (за згодою) | постійно | |
| 8. Посилення інституційної спроможності асоціацій органів місцевого самоврядування | 1) супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про внесення змін до статті 4 Закону України "Про асоціації органів місцевого самоврядування" (щодо усунення обмеження органів місцевого самоврядування у членстві у всеукраїнських асоціаціях)" | Мінінфраструктури, Мін’юст, Мінфін, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | до прийняття Закону |
| 2) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо проведення обов’язкових консультацій органів державної влади з асоціаціями органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються місцевого самоврядування | Мінінфраструктури, Мін’юст, Мінфін, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | січень 2025 р. | |
| 9. Закріплення результатів реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Конституції України | 1) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Муніципального кодексу України (проекту Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у новій редакції) (у разі внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади) | Мінінфраструктури, Мінфін, Мін’юст, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | протягом шести місяців з дня набрання чинності змінами до Конституції України щодо децентралізації влади |
| 2) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України "Про префекта" (у разі внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади) | Мінінфраструктури, Мін’юст, обласні держадміністрації (військові адміністрації), інші міністерства та центральні органи виконавчої влади, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | протягом шести місяців з дня набрання чинності змінами до Конституції України щодо децентралізації влади | |
| 3) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України законопроектів про внесення змін до Бюджетного та Податкового кодексів України щодо закріплення за органами місцевого самоврядування відповідного фінансового ресурсу для виконання повноважень (у разі внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади) | Мінфін, Мінінфраструктури, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | протягом шести місяців з дня набрання чинності змінами до Конституції України щодо децентралізації влади | |
| 4) розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України "Про адміністративно-територіальний устрій України" (у разі внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади) | Мінінфраструктури, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування (за згодою) | протягом року з дня набрання чинності змінами до Конституції України щодо децентралізації влади |