Про затвердження плану заходів на 2018-2021 роки щодо реалізації Стратегії державної міграційної політики України на період до 2025 року

1. Затвердити план заходів на 2018-2021 роки щодо реалізації Стратегії державної міграційної політики України на період до 2025 року, що додається.

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Службі безпеки (за згодою) подавати до 10 липня та 10 січня Державній міграційній службі інформацію про стан виконання плану заходів, затвердженого цим розпорядженням, для її узагальнення та подання до 25 липня і 25 січня Кабінетові Міністрів України.

1. Проаналізувати практику реалізації законодавства у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб в Україні. У разі потреби розробити відповідні проекти нормативно-правових актів.

2. Проаналізувати питання наповнення відповідними органами державної влади Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами відомостями щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб в Україні. У разі потреби вжити заходів до усунення виявлених недоліків.

3. Автоматизувати процеси Реєстру в частині:

обліку громадян України, іноземців та осіб без громадянства;

реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб в Україні.

4. Автоматизувати процеси єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами в частині:

накопичення актуальної інформації у сферах міграції та проведення її оперативного аналізу;

обміну між органами державної влади інформацією, яка зберігається в Реєстрі, державних та єдиних реєстрах, інших інформаційних базах, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, знеособлення таких персональних даних та передачі їх для оброблення до аналітичної підсистеми єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами.

5. Автоматизувати процеси Національної системи біометричної верифікації та ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства в частині:

ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства під час оформлення документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи;

оперативної ідентифікації фізичних осіб за запитами компетентних органів;

впровадження сучасних технічних засобів, у тому числі системи розпізнавання біометричних даних (параметрів), зокрема обличчя, та автоматичної перевірки/звірки якості фотографій.

6. Удосконалити методи організації та порядок збору даних у сферах міграції, у тому числі трудової, що використовуються органами державної влади.

7. Забезпечити оформлення із застосуванням засобів Реєстру документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а саме:

посвідчення особи моряка;

посвідчення члена екіпажу;

посвідчення особи на повернення в Україну;

тимчасового посвідчення громадянина України;

посвідчення водія;

посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон;

посвідки на постійне проживання;

посвідки на тимчасове проживання;

картки мігранта;

посвідчення біженця;

проїзного документа біженця;

посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту;

проїзного документа особи, якій надано додатковий захист.

8. Створити комплексні системи захисту інформації в Реєстрі, єдиній інформаційно-аналітичній системі управління міграційними процесами та Національній системі біометричної верифікації та ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства.

9. Укладати угоди з органами державної влади щодо обміну інформацією, яка зберігається в Реєстрі, та порядку і умов захисту такої інформації.

10. Вивчити питання ведення реєстрів територіальних громад. У разі потреби подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до законодавства у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб в Україні.

11. Активізувати співробітництво з державами - членами ЄС, міжнародними та неурядовими організаціями щодо навчання з питань безпеки біометричних проїзних документів і виявлення підробок документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи та є підставою для видачі проїзних документів (первинні документи).

12. Здійснити заходи щодо поетапного переведення обліків та картотек ДМС на паперових носіях в електронний вигляд.

13. Проводити тренінги для працівників уповноважених суб’єктів Реєстру, як здійснюють оформлення і видачу документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

14. Забезпечити функціонування в ДМС контактного центру для суб’єктів звернення, сервісів "служби підтримки".

15. Створити базу даних щодо недійсних документів, які підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, та сервіс з перевірки дійсності таких документів на офіційному веб-сайті ДМС.

16. Розробити навчальні програми з підвищення кваліфікації посадових осіб, які здійснюють оформлення та видачу документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, з безконтактним електронним носієм, з питань виявлення підроблених первинних документів та міжнародних стандартів у галузі прав мігрантів.

17. Запровадити в усіх територіальних органах і територіальних підрозділах ДМС сервіс "Електронна черга".

18. Забезпечити територіальні органи і територіальні підрозділи ДМС мобільними робочими станціями для надання адміністративних послуг особам, які відбувають покарання в установах виконання покарань або перебувають на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, а також за місцем проживання/перебування осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв’язку з тривалим розладом здоров’я.

19. Проводити інформаційно-роз’яснювальну роботу серед населення України щодо зовнішньої трудової міграції; можливих ризиків, пов’язаних з незаконною зовнішньою трудовою міграцією, у тому числі потрапляння в ситуації, пов’язані з торгівлею людьми; умов міжнародних договорів України щодо трудової міграції; соціального та правового захисту трудових мігрантів і членів їх сімей; реінтеграції в суспільство трудових мігрантів - громадян України і членів їх сімей після повернення в Україну; прав мігрантів на соціальне забезпечення та загальнообов’язкове державне соціальне страхування; іншої інформації, що підвищує рівень обізнаності з питань міграції.

20. Розробити проект акта Кабінету Міністрів України щодо затвердження порядку ведення закордонними дипломатичними установами України обліку громадян України, які проживають за межами України.

21. Створити єдиний інформаційний портал для мігрантів - громадян України, які перебувають за кордоном і виявили бажання повернутися в Україну, щодо документів, митних процедур та іншої інформації, необхідної для повернення на територію України.

22. Сприяти працевлаштуванню трудових мігрантів - громадян України і членів їх сімей після повернення в Україну з урахуванням рівня їх освіти, професійного досвіду, кваліфікації та потреб ринку праці.

23. Проаналізувати законодавство з питань імміграції та міграційну ситуацію в Україні з метою визначення доцільності внесення змін до нормативно-правових актів у відповідній сфері.

24. Вивчити міжнародний досвід щодо порядку видачі проїзного документа з гуманітарних причин для іноземців, які тимчасово або постійно проживають на території України, в тих випадках, коли вони не мають паспортного документа іноземця або рівноцінного проїзного документа його держави (або якщо цей документ втрачено чи знищено), а також у зв’язку з об’єктивно обґрунтованими причинами, за яких особа не може отримати новий документ від компетентних органів її держави громадянства (походження).

25. Запровадити регулярний перегляд нормативно-правових актів у сфері дозвільної системи працевлаштування в Україні іноземців та осіб без громадянства з урахуванням ситуації, що склалася на внутрішньому ринку праці, а також у сфері ліцензування діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном. У разі потреби розробити відповідний проект нормативно-правового акта.

26. Провести аналіз законодавства щодо створення умов, за яких іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні для навчання (стажування) у навчальних закладах, після закінчення навчання (стажування) зможуть продовжити період проживання в Україні, а також провадити трудову діяльність під час та після закінчення навчання (стажування) в Україні. У разі потреби розробити відповідний проект нормативно-правового акта.

27. Залучати представників української діаспори за кордоном до участі в культурно-мистецьких та культурологічних заходах, що проводяться в Україні.

28. Вжити заходів до поліпшення взаємодії між ДМС та Мінсоцполітики з питань оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, видачі, продовження строку дії дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, внесення змін до дозволу, його скасування, а також здійснення контролю за законністю проживання і працевлаштування.

29. Підвищити рівень співпраці з осередками етнічних меншин у процесі інтеграції із залученням їх до розроблення законодавства з питань інтеграції та імміграції.

30. Опрацювати питання щодо можливості запровадження для осіб, визнаних біженцями в Україні або особами, які потребують додаткового захисту, безоплатного відвідування курсів української мови.

31. Надавати експертну та методологічну допомогу у проведенні тренінгів для працівників закордонних дипломатичних установ України з питань виявлення підроблених документів та потенційних нелегальних мігрантів.

32. Опрацювати питання щодо шляхів обміну між органами державної влади інформацією про безпеку документів та даними про виявлені підроблені проїзні документи.

33. Розглянути питання щодо відрядження працівників ДМС та Адміністрації Держприкордонслужби до держав з високим ризиком нелегальної міграції для надання допомоги в роботі закордонних дипломатичних установ України. У разі потреби подати Кабінетові Міністрів України відповідні пропозиції.

34. Запровадити автоматизований обмін інформацією між органами державної влади для підтримки процесу видачі віз, включаючи забезпечення оперативної сумісності, взаємодії інформаційно-телекомунікаційної системи "Віза" з іншими державними реєстрами (системами, базами даних) з обробки даних, у тому числі з використанням інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, "Аркан".

35. Проводити консультації з метою укладення угод про співробітництво з міграційними органами іноземних держав.

36. Проводити переговори з метою укладення імплементаційних протоколів з державами - членами ЄС щодо виконання Угоди між Україною та ЄС про реадмісію осіб та з державами походження (транзиту) нелегальних мігрантів щодо укладення угод про реадмісію осіб.

37. Внести зміни до нормативно-правових актів для підвищення ефективності протидії нелегальній міграції.

38. Удосконалити механізм виявлення нелегальної міграції всередині держави, проведення аналізу ризиків.

39. Проводити інформаційно-роз’яснювальну роботу з іноземцями та особами без громадянства, затриманими за порушення міграційного законодавства, щодо переваги добровільного повернення над примусовим.

40. Здійснити заходи щодо вивчення міжнародного досвіду (країн - членів ЄС та США) з питань запровадження міграційної амністії іноземців та осіб без громадянства, а також доцільності запровадження в Україні міграційної амністії. У разі потреби розробити та подати Кабінетові Міністрів України проекти відповідних нормативно-правових актів.

41. Забезпечити надання закордонними дипломатичними установами України до ДМС актуальної інформації про країни, громадяни яких найбільше звертаються із заявами про визнання біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту, на підставі визначеного ДМС переліку таких країн.

42. Забезпечити проходження працівниками територіальних органів і територіальних підрозділів ДМС, які здійснюють прийом та розгляд заяв іноземців та осіб без громадянства про визнання біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту, підвищення кваліфікації з питань збору та аналізу інформації за країнами походження.

43. Забезпечити проведення інформаційної кампанії з метою формування толерантного ставлення та запобігання проявам дискримінації в суспільстві до осіб, визнаних біженцями в Україні або особами, які потребують додаткового захисту, підвищення рівня поінформованості суспільства тощо.

44. Проаналізувати стан виконання плану заходів щодо інтеграції біженців та осіб, які потребують додаткового захисту, в українське суспільство на період до 2020 року , затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2012 р. № 605, та у разі потреби розробити пропозиції щодо внесення змін до нього.

45. Розробити пропозиції щодо внесення змін до Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" в частині врегулювання понять, пов’язаних з інтеграцією осіб, визнаних біженцями в Україні або особами, які потребують додаткового захисту, в українське суспільство.

46. Запровадити механізм проведення попередньої перевірки підстав для в’їзду в Україну іноземців, насамперед громадян Російської Федерації, та осіб без громадянства, які походять з держав міграційного ризику, з використанням електронного повідомлення про намір відвідати Україну.