Про схвалення Концепції розвитку Національної гвардії на період до 2020 року

Схвалити Концепцію розвитку Національної гвардії на період до 2020 року, що додається.

Цинічне порушення Російською Федерацією норм міжнародного права, знехтування принципами непорушності державних кордонів, анексія Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, відкрита збройна агресія проти України, напружена суспільно-політична ситуація в державі, підвищення рівня зовнішньої та внутрішньої загрози національній безпеці, зокрема активізація терористичної діяльності, призводять до необхідності ефективного реагування на зазначені зміни в оперативній обстановці під час виконання Національною гвардією покладених на неї завдань.

За результатами проведеного комплексного огляду сектору безпеки і оборони, оцінки стану воєнної безпеки держави встановлено, що на сьогодні в умовах реальних та потенційних загроз Національна гвардія має обмежену спроможність до виконання визначених завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, охорони ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об’єктів, участі в заходах щодо припинення збройних конфліктів та інших провокацій на державному кордоні, а також підтримки операцій Збройних Сил у кризових ситуаціях, що загрожують національній безпеці в особливий період.

Існує нагальна потреба в продовженні нарощування здатності Національної гвардії виконувати покладені на неї завдання, що відповідає пріоритетам державної політики, визначеним абзацом шістнадцятим частини другої статті 8 Закону України "Про основи національної безпеки України" , абзацом четвертим частини першої статті 6 Закону України "Про засади внутрішньої і зовнішньої політики" , а також Указами Президента України від 14 березня 2016 р. № 92 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 березня 2016 року "Про Концепцію розвитку сектору безпеки і оборони України" та від 6 червня 2016 р. № 240 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 травня 2016 року "Про Стратегічний оборонний бюлетень України".

Основними причинами виникнення проблеми є:

незавершеність процесу переоснащення Національної гвардії спеціальною технікою, сучасним озброєнням, спеціальними засобами, засобами зв’язку для ефективного виконання покладених завдань;

недосконалість системи логістики, медичного забезпечення та реабілітації;

незавершеність переходу на контрактний принцип комплектування Національної гвардії з дотриманням прийнятих НАТО принципів реалізації кадрової політики;

незавершеність формування військових частин (підрозділів) оперативного призначення, загонів спеціального призначення Національної гвардії;

неналежний рівень бойової та спеціальної підготовки військовослужбовців для виконання завдань в умовах суттєвих змін у безпековому середовищі, низький рівень підготовки військовозобов’язаних та резервістів унаслідок непроходження ними протягом тривалого часу зборів;

незавершеність процесу побудови ефективної системи оперативного (бойового) управління, зв’язку, розвідки та спостереження відповідно до прийнятих стандартів держав - членів ЄС та НАТО;

недосконалість нормативно-правового забезпечення щодо окремих питань виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, охорони ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об’єктів, а також організації взаємодії під час реалізації визначених законом функцій з іншими складовими сектору безпеки і оборони, у тому числі з урахуванням нових викликів;

неузгодженість процедур оборонного планування з бюджетним процесом, недосконалість механізму програмного управління оборонними ресурсами;

недостатній обсяг фінансування з урахуванням зростаючого обсягу завдань Національної гвардії;

необхідність відновлення військових запасів озброєння, військової техніки, боєприпасів, інших матеріально-технічних засобів (далі - військові запаси).

Для розв’язання проблеми необхідно здійснити програмні комплексні заходи, що передбачають:

підвищення якості спеціальної та бойової підготовки військовослужбовців, резервістів та підрозділів Національної гвардії;

організацію логістичного забезпечення відповідно до зростаючих потреб Національної гвардії;

створення необхідних непорушних військових запасів;

оснащення військових частин і підрозділів Національної гвардії новітніми та модернізованими зразками озброєння, військової та спеціальної техніки, спеціальними засобами та обладнанням;

покращення медичного забезпечення особового складу Національної гвардії, у тому числі шляхом розроблення та запровадження єдиних військово-медичних стандартів щодо діяльності військово-медичних служб складових сектору безпеки і оборони;

узгодження нормативно-правового забезпечення з питань охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, охорони ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об’єктів, а також організації взаємодії під час реалізації визначених законом функцій з іншими складовими сектору безпеки і оборони з новими викликами та загрозами;

удосконалення організаційно-штатної структури органів військового управління, систем оперативного (бойового) управління, зв’язку, розвідки та спостереження, інформаційної системи управління ресурсами;

підвищення мотивації для проходження військової служби в Національній гвардії.

Метою Концепції є розбудова Національної гвардії як мобільного, боєздатного військового формування з правоохоронними функціями, здатного у взаємодії з іншими складовими сектору безпеки і оборони виконувати визначені правоохоронні і оборонні завдання з протидії загрозам національній безпеці.

Можливі два варіанти розв’язання проблеми, що передбачають:

перший - забезпечення розвитку спроможностей Національної гвардії з виконання покладених на неї завдань в межах виділених бюджетних асигнувань.

Основними недоліками зазначеного варіанта є:

відставання Національної гвардії від інших складових сектору безпеки і оборони через повільні темпи нарощування власних спроможностей;

неможливість створення нових елементів логістики для задоволення потреб Національної гвардії;

неможливість відновлення військових запасів;

неможливість підтримання належного рівня взаємодії Національної гвардії з іншими складовими сектору безпеки і оборони під час виконання спільних завдань;

обмежена спроможність Національної гвардії реагувати в межах повноважень на нові виклики і загрози національній безпеці;

другий (оптимальний) - комплексне розв’язання проблеми шляхом надання державної підтримки, залучення допомоги органів державної влади та міжнародної допомоги для поетапного здійснення заходів щодо розвитку Національної гвардії, спрямованих на забезпечення здатності Національної гвардії у взаємодії з іншими складовими сектору безпеки і оборони виконувати завдання за призначенням.

Перевагами такого варіанта є:

забезпечення системного сталого нарощування спроможності Національної гвардії виконувати визначені завдання та функції;

стале планове відновлення непорушних військових запасів;

ефективна взаємодія Національної гвардії з іншими складовими сектору безпеки і оборони під час виконання спільних завдань із забезпечення реалізації правоохоронних функцій з протидії загрозам національній безпеці;

раціональний розподіл видатків, призначених для розвитку Національної гвардії, а також залучення міжнародної допомоги;

наближення за показниками управління, підготовки, технічного оснащення та матеріального забезпечення до стандартів, установлених для аналогічних формувань відповідних держав - членів ЄС та НАТО.

Розв’язання проблеми здійснюється шляхом виконання комплексу завдань і заходів за такими пріоритетними напрямами:

оснащення військових частин та підрозділів Національної гвардії новітнім та модернізованим озброєнням, військовою та спеціальною технікою, спеціальними засобами та обладнанням з урахуванням їх потреб;

забезпечення розвитку системи бойової та спеціальної підготовки;

удосконалення системи управління Національною гвардією;

реформування системи логістики (технічного та тилового забезпечення) відповідно до зростаючих потреб Національної гвардії;

узгодження системи кадрового відбору з новими завданнями Національної гвардії, пов’язаними із суттєвими змінами в безпековому середовищі;

удосконалення системи медичного забезпечення, реабілітації та психологічної підтримки особового складу Національної гвардії;

відновлення інфраструктури Національної гвардії та військових містечок, розгортання автономних військових баз з відповідною інфраструктурою для розташування військових частин та соціально-побутових об’єктів для військовослужбовців та членів їх сімей;

удосконалення правових засад функціонування Національної гвардії.

Реалізація Концепції здійснюється двома етапами.

На першому етапі (2017 рік) передбачається:

завершення розгортання загонів спеціального призначення, продовження комплектування військових частин (підрозділів) оперативного призначення;

завершення впровадження системи електронних закупівель матеріально-технічних засобів;

закупівля та оснащення військових частин (підрозділів), на які покладено функції з охорони громадського порядку, охорони ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, охорони важливих державних об’єктів, новітнім та модернізованим озброєнням, спеціальними засобами та обладнанням;

оснащення сучасними системами військового радіозв’язку, засобами військової розвідки тактичного рівня, у тому числі безпілотними авіаційними комплексами;

уніфікація та узгодження норм табельної належності озброєння, військової та спеціальної техніки, боєприпасів та інших матеріально-технічних засобів з єдиними стандартами для всіх складових сектору безпеки і оборони;

удосконалення структури і складу головного органу військового управління Національної гвардії, наближення його організаційно-штатної структури до організаційно-штатної структури органів військового управління інших складових сектору безпеки і оборони та аналогічних органів військового управління відповідних військових формувань держав - членів НАТО та ЄС;

реформування системи логістики Національної гвардії відповідно до Стратегічного оборонного бюлетеня України;

упровадження новітніх технологій у систему професійно-психологічного відбору кандидатів для проходження військової служби;

створення та впровадження системи комплектування служби у військовому резерві за територіальним та екстериторіальним принципом;

утворення штатних територіальних центрів комплектування Національної гвардії військовослужбовцями, які проходитимуть військову службу за контрактом (рекрутингових центрів);

розроблення характеристик на кожну військово-облікову спеціальність;

розроблення проектів нормативно-правових актів з питань виконання Національною гвардією функцій, визначених Законом України "Про Національну гвардію України" , забезпечення функціонування органів військового управління, а також взаємодії Національної гвардії з іншими складовими сектору безпеки і оборони;

утворення допоміжного пункту управління на рухомій базі та ситуаційного центру Головного управління Національної гвардії, створення умов для утворення пунктів управління на рухомій базі оперативно-територіальних об’єднань;

розроблення та проведення апробації нових програм спеціальної та бойової підготовки особового складу та підрозділів, розгортання та обладнання навчальних центрів з підготовки військовослужбовців, резервістів та підрозділів Національної гвардії, придбання сучасних засобів навчання;

доукомплектування непорушних військових запасів;

удосконалення системи управління військово-медичною службою Національної гвардії, її функціональної та організаційної структури;

упровадження сучасних технологій надання медичної допомоги і лікування хворих відповідно до стандартів медичної допомоги, клінічних протоколів та інших галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я;

проведення стандартизації та сертифікації психологічної служби;

організація будівництва житла та реконструкції казармених приміщень під службове житло, придбання житла на вторинному ринку.

На другому етапі (2018-2020 роки) передбачається:

приведення загальної чисельності особового складу Національної гвардії у відповідність з показниками оборонної достатності в умовах внутрішніх і зовнішніх загроз;

підвищення рівня укомплектованості посад рядового, сержантського і старшинського складу військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом;

створення необхідного військового резерву для виконання завдань в особливий період;

забезпечення сучасними засобами ведення військової розвідки оперативного рівня, у тому числі безпілотними авіаційними комплексами;

оптимізація та уніфікація організаційно-штатної структури і чисельності органів військового управління оперативно-територіальних об’єднань, військових частин (підрозділів), вищого військового навчального закладу, центрів, установ Національної гвардії;

модернізація інформаційно-комунікаційної мережі та системи зв’язку пунктів управління Національної гвардії, а також створення автоматизованої системи забезпечення управління силами та засобами;

створення та впровадження інформаційної системи управління ресурсами відповідно до сучасних європейських та євроатлантичних підходів;

завершення утворення пунктів управління на рухомій базі оперативно-територіальних об’єднань;

створення електронної бази даних щодо кадрового ресурсу, обліку резервістів та просування по службі військовослужбовців Національної гвардії;

здійснення перерозподілу повноважень між офіцерами і сержантами, які проходять військову службу за контрактом, стосовно роботи з особовим складом, удосконалення системи оцінювання військовослужбовців;

інтеграція системи бойової та спеціальної підготовки Національної гвардії до єдиної системи підготовки сектору безпеки і оборони із залученням викладачів, інструкторів з держав - членів НАТО та ЄС, збереження у разі потреби спеціалізації та індивідуальної системи підготовки кадрів Національної гвардії;

завершення утворення навчальних центрів з підготовки військовослужбовців, резервістів та підрозділів Національної гвардії та об’єктів навчальної матеріально-технічної бази;

упровадження нових програм спеціальної та бойової підготовки військовослужбовців, резервістів та підрозділів Національної гвардії, сучасних засобів навчання особового складу та підготовки підрозділів (системи симуляції бою тощо);

завершення формування системи логістики;

оснащення парку авіаційних підрозділів новітніми та модернізованими зразками авіаційної техніки з урахуванням визначених завдань, потреб і пріоритетів;

подальше оснащення військових частин та підрозділів новітнім та модернізованим озброєнням, військовою і спеціальною технікою та спеціальними засобами з урахуванням потреб Національної гвардії;

відновлення в повному обсязі непорушних військових запасів для забезпечення формувань воєнного часу відповідно до норм належності;

розроблення та виконання програм і методик медичної реабілітації особового складу;

подальший розвиток реабілітаційної бази закладів охорони здоров’я Національної гвардії, у тому числі за участю міжнародних та громадських організацій;

створення сучасних психотренінгових комплексів для підготовки особового складу до виконання службових завдань за призначенням, центрів психологічної реабілітації військовослужбовців;

модернізація складської бази для зберігання непорушних запасів військових частин;

будівництво автономних військових баз з необхідною інфраструктурою для розташування військових частин, фондом службового житла та соціально-побутовими об’єктами для військовослужбовців та членів їх сімей.

Виконання Концепції дасть змогу забезпечити:

створення сучасної ефективної системи військового управління на основі реформованої організаційно-штатної структури органів військового управління Національної гвардії, сумісної з іншими складовими сектору безпеки і оборони та аналогічними органами військового управління відповідних підрозділів держав - членів НАТО та ЄС;

запровадження ефективної уніфікованої системи планування з метою забезпечення розвитку Національної гвардії та з урахуванням системи державного прогнозування та стратегічного планування;

визначення правових та організаційних засад, а також механізму взаємодії Національної гвардії з іншими складовими сектору безпеки і оборони, реагування на внутрішні і зовнішні загрози національній безпеці;

досягнення і підтримання необхідного рівня бойової та мобілізаційної готовності Національної гвардії до виконання завдань за призначенням, наближення її за складом, рівнем підготовки та оснащення озброєнням, військовою і спеціальною технікою до стандартів НАТО та ЄС;

приведення чисельності Національної гвардії до 60 тис. осіб, спроможних виконувати завдання за призначенням;

планування витрат та раціональний розподіл видатків на розвиток Національної гвардії і виконання нею визначених завдань та функцій;

запровадження єдиної системи логістики, спроможної в повному обсязі задовольнити потреби Національної гвардії, єдиного реєстру озброєння, військової техніки та майна, а також автоматизацію процесів обліку, закупівель і постачання матеріально-технічних засобів;

відновлення та приведення обсягів військових запасів відповідно до норм для адекватного реагування разом з іншими складовими сектору безпеки і оборони на всі виклики і загрози;

подальше запровадження прозорої системи кадрового відбору особового складу відповідно до стандартів НАТО та ЄС, а також ефективної системи просування по службі військовослужбовців;

укомплектування Національної гвардії професійно підготовленими військовослужбовцями, які проходитимуть військову службу за контрактом, мають високі морально-ділові якості, спроможні якісно виконувати складні завдання як у мирний час, так і особливий період;

створення та утримання готового до розгортання військового резерву, спроможного посилювати угруповання військ (сил) на загрозливих напрямках, забезпечувати ротацію військ (сил), їх поповнення та заміну в разі втрати боєздатності;

набуття військовослужбовцями та резервістами необхідного рівня компетентності для виконання покладених на них службових обов’язків;

створення достатніх потужностей для психологічної підтримки військовослужбовців під час виконання службових завдань, своєчасної психологічної допомоги постраждалим;

подальше створення необхідних умов для надання ефективної та кваліфікованої медичної допомоги, проведення медичної реабілітації та оздоровлення військовослужбовців Національної гвардії;

надання встановлених державних соціальних гарантій військовослужбовцям та членам їх сімей, а також мотивацію для проходження військової служби в Національній гвардії.

Фінансування Концепції передбачається здійснювати за рахунок коштів державного бюджету в межах бюджетних призначень на відповідний рік, міжнародної допомоги (технічної, гуманітарної, консультативної) та інших джерел, не заборонених законом.