Про затвердження Методики визначення критеріїв євроінтеграційної складової державних цільових програм

З метою впорядкування роботи, спрямованої на здійснення моніторингу виконання та аналізу стану фінансування центральними органами виконавчої влади заходів із забезпечення інтеграції України до Європейського Союзу,

1. Затвердити Методику визначення критеріїв євроінтеграційної складової державних цільових програм, що додається.

2. Департаменту європейської інтеграції:

подати цей наказ у десятиденний термін на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України;

довести цей наказ разом з адміністративно-господарським департаментом до відома міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади для використання у роботі.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на директора департаменту європейської інтеграції Рябцеву Н.В.

1. Загальні положення

1.1. Ця Методика визначає основні засади і вимоги щодо організації і проведення аналізу державних цільових програм (далі - ДЦП) та їх проектів на наявність євроінтеграційної складової (далі - аналіз).

1.2. Методика розроблена з метою застосування єдиних підходів до визначення відповідності положень ДЦП критеріям євроінтеграційної складової, а також для проведення замовниками та виконавцями ДЦП аналізу забезпечення фінансування євроінтеграційної складової.

1.3. Органи державної влади, керуючись цією Методикою, визначають євроінтеграційну складову ДЦП, за якими вони є виконавцями/співвиконавцями, та забезпечують проведення їх аналізу. Результати аналізу викладаються в письмовій формі і підписуються керівником органу державної влади.

1.4. Про результати аналізу органи державної влади інформують Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерство юстиції України та Міністерство фінансів України.

2. Терміни, що вживаються у цій Методиці, мають таке значення:

євроінтеграційна складова - частина програмного документа (його окремі дії, проекти) або проекту, що належить до сфери питань євроінтеграції;

євроінтеграційні заходи - дії, кінцевою метою яких є правове, економічне, інституційне тощо наближення України до Європейського Союзу (далі - ЄС);

адаптація законодавства (зближення) - це процес приведення законів України та інших нормативно-правових актів у відповідність із acquis communautaire;

acquis communautaire - правова система ЄС, яка включає акти законодавства ЄС (але не обмежується ними), прийняті в рамках ЄС, спільної зовнішньої політики та політики безпеки, співпраці у сфері юстиції та внутрішніх справ;

гармонізація (приведення у відповідність) - це процес приведення національних стандартів у відповідність із стандартами ЄС;

імплементація - здійснення, виконання державою міжнародних правових норм;

діяльність у сфері євроінтеграції - сукупність дій, пов'язаних із створенням умов інтеграції України до ЄС;

інституційне забезпечення - утворення нових або реорганізація (удосконалення) існуючих інституцій (структур), а також дії щодо кадрової підготовки з метою організаційного забезпечення діяльності цих інституцій та процесу євроінтеграції в цілому;

інформаційна підтримка - комплекс інформаційно-просвітницьких заходів, спрямованих на взаємопроникнення в інформаційний простір України та ЄС з метою формування в українському суспільстві проєвропейської, а в європейському - проукраїнської більшості, а також спрямованих на підтримку євроінтеграційного курсу України громадськістю;

Копенгагенські критерії - критерії вступу країн Центральної та Східної Європи до ЄС, які були прийняті у червні 1993 року на засіданні Європейської Ради в Копенгагені і підтверджені в грудні 1995 року на засіданні Європейської Ради в Мадриді.

3. Критерії визначення євроінтеграційної складової ДЦП

Критерії євроінтеграційної складової визначаються відповідно до передбачених ДЦП дій за такими напрямами:

3.1. Створення нормативно-правової бази, адаптованої до норм ЄС (адаптація законодавства України до законодавства ЄС та гармонізація вітчизняних технічних стандартів із світовими та європейськими)

У рамках цього напряму передбачається:

здійснення перекладу актів acquis communautaire українською мовою;

проведення порівняльного аналізу регулювання правовідносин у відповідних сферах в Україні та ЄС;

підготовка рекомендацій щодо приведення законодавства України у відповідність із acquis communautaire та розроблення на їх підставі проектів нормативно-правових актів;

проведення експертизи щодо відповідності проектів законів України та інших нормативно-правових актів, які за предметом правового регулювання належать до сфер, правовідносини в яких регулюються, acquis communautaire;

розроблення проектів законів, інших нормативно-правових актів, спрямованих на адаптацію законодавства України до acquis communautaire;

залучення юридичних радників;

відрядження з відповідною метою;

організація і проведення семінарів, конференцій, симпозіумів тощо.

3.2. Політичні, економічні та соціальні перетворення і структурні реформи, спрямовані на досягнення Україною Копенгагенських критеріїв

Діяльність у цьому напрямі передбачає реалізацію чинних та розроблення нових програмних документів, кінцевою метою яких відповідно до Копенгагенських критеріїв є:

1) стабільність інститутів, які гарантують демократію, верховенство права, дотримання прав людини та захист прав національних меншин (політичні критерії):

забезпечення свободи парламентських, президентських виборів і виборів до місцевих органів влади;

створення та розширення діяльності демократичних інституцій, неурядових організацій, незалежних засобів масової інформації;

прийняття законодавчих актів і створення відповідних установ, що надійно захищають права меншин;

посилення боротьби з організованою злочинністю та корупцією;

вирішення питань правового забезпечення та посилення боротьби з відмиванням коштів;

створення надійно діючих інститутів у сфері юстиції і внутрішніх справ;

здійснення заходів з протидії дискримінації в усіх сферах суспільного життя;

гарантії незалежності судової влади, поліпшення функціональних судів;

захист особистих свобод;

2) наявність дієвої ринкової економіки та здатність витримувати конкурентний тиск і дію ринкових сил у межах ЄС (економічні критерії):

макроекономічна стабільність, яка дає змогу суб'єктам господарювання приймати рішення в атмосфері стабільності та передбачуваності;

здійснення адміністративної реформи та структурних реформ;

наявність ринкових інститутів;

лібералізація цін та торговельного режиму;

відповідне правове забезпечення ринкових перетворень, включаючи регулювання права власності, виконання законів і контрактів;

поліпшення умов конкуренції;

створення середовища, сприятливого для підприємницької діяльності;

достатня частка малих підприємств у структурі економіки;

створення сприятливого інвестиційного клімату;

достатня кількість людських та матеріальних ресурсів, включаючи інфраструктуру (енергопостачання, телекомунікації, транспорт тощо), рівень освіти та дослідницької діяльності;

підвищення кваліфікації робочої сили;

поліпшення структури та диверсифікація експорту;

здійснення промислової політики, спрямованої на зниження матеріало- та енергоємності виробництва;

відсутність перешкод для доступу на ринок та виходу з нього;

суспільний консенсус щодо найважливіших питань економічної політики;

розвиненість фінансового сектору;

ступінь впливу урядової політики і законодавства на конкуренцію шляхом проведення торговельної політики, політики конкуренції, надання державної допомоги;

здійснення соціальної політики.

Крім того, в ході визначення євроінтеграційної складової ДЦП доцільно керуватися критеріями ринковості економіки, що визначені у Базовому антидемпінговому регламенті ЄС, а саме:

конвертування валюти за ринковим курсом;

наявність єдиної чіткої системи бухгалтерських записів та проведення незалежного аудиту;

відсутність деформаційного впливу старої системи на витрати виробництва та фінансовий стан компанії;

забезпечення правових гарантій щодо визначеності та стабільності діяльності компанії відповідно до норм чинного законодавства про власність та банкрутство;

відсутність втручання держави у прийняття компаніями рішень та розміщення ресурсів;

3) здатність узяти на себе зобов'язання, що випливають із членства в ЄС, включаючи суворе дотримання завдань політичного, економічного, валютного союзу ("членські" критерії):

визначення, прийняття, виконання та правове застосування acquis communautaire - ключового аспекту підготовки до членства в ЄС, що вимагає не лише включення до національного законодавства, а й забезпечення його дієвого застосування acquis communautaire через відповідним чином пристосовані адміністративні та судові структури.

3.3. Набуття Україною членства у світових та європейських структурах, імплементація міжнародних угод

Цей напрям передбачає:

розширення договірно-правової бази інтеграції (підготовка до підписання та підписання міжнародних угод, конвенцій, протоколів тощо);

утворення за участю України нових міжнародних об'єднань;

заходи щодо виконання взятих зобов'язань.

3.4. Розширення співробітництва з ЄС та його державами-членами, у тому числі на регіональному рівні, реалізація спільних з ЄС проектів або участь у проектах ЄС

Основним продуктом за цим напрямом діяльності є розширення договірно-правової бази співробітництва, що передбачає:

підготовку та підписання договорів, протоколів, планів, проектів;

здійснення заходів з імплементації цих документів та виконання взятих за ними зобов'язань;

утворення та організацію діяльності спільних суб'єктів господарювання, інших юридичних осіб тощо.

3.5. Інституційне забезпечення процесу євроінтеграції має на меті утворення нових або реорганізацію (удосконалення) існуючих інституцій (структур), а також проведення роботи щодо кадрового забезпечення діяльності цих інституцій та процесу євроінтеграції в цілому, у тому числі стажування спеціалістів за кордоном, вивчення ними мов країн-членів ЄС.

3.6. Інформаційна підтримка процесу євроінтеграції передбачає:

роботу, пов'язану із створенням та функціонуванням загальнодержавної інформаційної мережі з питань європейського права;

видання бюлетенів, збірників нормативних актів, інших матеріалів, що належать до його компетенції;

організацію і проведення семінарів, конференцій, симпозіумів, інших заходів.

3.7. Реалізація інших заходів у рамках Угоди про партнерство та співробітництво між Україною і Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами, Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу, затвердженої Указом Президента України від 11.06.98 N 615/98, Програми інтеграції України до Європейського Союзу, затвердженої Указом Президента України від 14.09.2000 N 1072/2000, Плану дій "Україна - Європейський Союз", схваленого на засіданні Ради з питань співробітництва між Україною та Європейським Союзом (м. Брюссель, 21.02.2005), відповідно до окремо визначених процедур.