Про затвердження Регламенту Пленуму Вищого адміністративного суду України та Положення про процедуру підготовки, прийняття та оприлюднення постанов Пленуму Вищого адміністративного суду України в новій редакції

Заслухавши інформацію секретаря Пленуму Вищого адміністративного суду України Смоковича М.І. про затвердження Регламенту Пленуму Вищого адміністративного суду України та Положення про процедуру підготовки, прийняття та оприлюднення постанов Пленуму Вищого адміністративного суду України в новій редакції, Пленум Вищого адміністративного суду України

1. Інформацію секретаря Пленуму Вищого адміністративного суду України Смоковича М.І. взяти до відома.

2. Затвердити Регламент Пленуму Вищого адміністративного суду України та Положення про процедуру підготовки, прийняття та оприлюднення постанов Пленуму Вищого адміністративного суду України в новій редакції (додаються).

3. Визнати такими, що втратили чинність, Регламент Пленуму Вищого адміністративного суду України, затверджений постановою Пленуму Вищого адміністративного суду від 31.03.2006 № 2, зі змінами та доповненнями, внесеними постановами Пленуму Вищого адміністративного суду України від 26.12.2007 № 6, від 25.06.2009 № 3, від 13.12.2010 № 4 та від 23.01.2015 № 4, та Положення про процедуру підготовки, прийняття та оприлюднення постанов Пленуму Вищого адміністративного суду, затвердженого постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 28.12.2006 № 9, зі змінами та доповненнями, внесеними постановами Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 № 3, від 27.06.2008 № 5, від 20.06.2011 № 5 та від 23.01.2015 № 4.

1.1. Регламент Пленуму Вищого адміністративного суду України (далі - Регламент) розроблено згідно із Законом України "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон).

Регламент визначає порядок діяльності Пленуму Вищого адміністративного суду України (далі - Пленум).

1.2. Правові засади, організація і порядок діяльності Пленуму визначаються вказаним Законом та цим Регламентом.

1.3. До складу Пленуму згідно зі статтею 36 Закону входять усі судді Вищого адміністративного суду України.

1.4. Організаційне та інформаційне забезпечення роботи Пленуму здійснюється секретарем Пленуму.

1.5. Голова Вищого адміністративного суду України не рідше двох разів на рік скликає Пленум, вносить на його розгляд відповідні питання і головує на засіданні Пленуму.

У разі відсутності Голови Вищого адміністративного суду України Пленум скликає один із заступників Голови Вищого адміністративного суду України за визначенням Голови Вищого адміністративного суду України, за відсутності такого визначення - заступник Голови Вищого адміністративного суду України, який має більший стаж роботи на посаді судді, а в разі відсутності заступника Голови Вищого адміністративного суду України - суддя цього суду, який має більший стаж роботи на посаді судді.

Пленум може скликатися також в разі потреби або на вимогу не менш як п'ятої частини від складу суддів Вищого адміністративного суду України.

1.6. Пленум є повноважним за умови присутності на ньому не менше двох третин від складу Пленуму.

1.7. На засідання Пленуму можуть бути запрошені судді судів відповідної спеціалізації, представники органів державної влади, наукових установ, громадських організацій, засобів масової інформації та інші особи.

На засідання Пленуму, на якому обговорюються питання про надання роз'яснень щодо застосування адміністративними судами законодавства у вирішенні адміністративних спорів, можуть бути запрошені члени Науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України, керівники структурних підрозділів Вищого адміністративного суду України, фахівці-правознавці.

1.8. Про дату скликання Пленуму та питання, що виносяться на його розгляд, члени Пленуму та особи, які беруть участь у його роботі, повідомляються секретарем Пленуму не пізніше ніж за п'ять днів до дня засідання. У цей же строк їм надсилаються матеріали щодо питань, які виносяться на розгляд Пленуму, у тому числі проект порядку денного та належно погоджені проекти роз'яснень Пленуму з питань застосування адміністративними судами законодавства у вирішенні адміністративних спорів.

2.1. Проект порядку денного Пленуму формується на підставі пропозицій Голови Вищого адміністративного суду України, подань заступників Голови Вищого адміністративного суду України, голів місцевих чи апеляційних адміністративних судів.

Судді, керівник апарату, керівники самостійних структурних підрозділів апарату Вищого адміністративного суду України також можуть ініціювати питання до розгляду Пленумом та подавати їх Голові Вищого адміністративного суду України або його заступникам.

2.2. У поданні на ім'я Голови Вищого адміністративного суду України викладається суть питання, його обґрунтування, пропозиції щодо проекту постанови Пленуму, відомості про попередній розгляд питання на нарадах з питань судової практики та про погодження проекту постанови Пленуму (у разі необхідності) з відповідними структурними підрозділами Вищого адміністративного суду України.

У поданні зазначаються особи, яких пропонується запросити до участі в засіданні Пленуму.

До подання додається проект постанови Пленуму, а якщо запропоноване до розгляду Пленумом питання стосується судової практики, то проект постанови Пленуму повинен містити роз'яснення з питань застосування законодавства адміністративними судами.

2.3. Якщо питання, яке пропонується розглянути на засіданні Пленуму, стосується повноважень державних органів, у поданні викладається їх позиція з цього питання.

2.4. Матеріали, які підлягають розгляду Пленумом, передаються секретарю Пленуму в друкованому вигляді не пізніше ніж за двадцять робочих днів до засідання Пленуму.

Якщо питання виноситься на позачерговий Пленум, матеріали повинні бути подані не пізніше ніж за п'ятнадцять робочих днів до засідання Пленуму.

2.5. Проект порядку денного повинен містити: дату, час та місце проведення засідання Пленуму, перелік винесених на його розгляд питань, прізвища доповідачів.

2.6. Повідомлення запрошених на засідання Пленуму осіб про час його проведення та їх розміщення у залі засідання покладається на управління організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів.

3.1. Реєстрація учасників Пленуму здійснюється до початку засідання. Якщо за даними реєстрації необхідна для відкриття засідання кількість складу Пленуму (дві третини) відсутня, засідання переноситься на інший час.

Засідання Пленуму відкриває Голова Вищого адміністративного суду України (за його відсутності - головуючий згідно з абзацом другим пункту 1.5 Регламенту), який відповідно до вимог пункту 1.6 Регламенту вирішує питання про можливість роботи Пленуму.

3.2. Засідання Пленуму проводиться державною мовою. У разі, коли запрошена особа не володіє державною мовою, вона має право виступати й давати пояснення рідною або іншою мовою, якою володіє, користуючись при цьому послугами перекладача. Про свій намір висловитися іншою мовою, користуватись послугами перекладача особа повинна завчасно повідомити секретаря Пленуму.

3.3. Після відкриття засідання Голова Вищого адміністративного суду України (головуючий) повідомляє про участь у роботі Пленуму осіб, запрошених на засідання Пленуму, та оголошує перелік питань, які внесено до проекту порядку денного.

3.4. Порядок денний засідання Пленуму затверджується відкритим голосуванням.

Більшістю голосів учасників Пленуму до порядку денного можуть бути включені й інші питання, які в ньому не зазначені. Розгляд цих питань можливий за умови, якщо вони належним чином підготовлені.

3.5. Після затвердження порядку денного слово надається особам, які визначені для доповідей (співдоповідей).

Після закінчення доповіді (співдоповіді) доповідачу можуть бути поставлені усні чи письмові запитання.

Час, що надається для доповідей (співдоповідей) та виступів на Пленумі, визначається відкритим голосуванням.

3.6. Черговість розгляду питань на Пленумі визначається порядком денним. У разі необхідності Пленум встановлену черговість може змінити.

3.7. З кожного питання порядку денного після доповіді (співдоповіді) учасникам засідання надається слово для обговорення доповіді (співдоповіді).

Головуючий створює суддям та іншим особам рівні можливості для обговорення питань порядку денного, не обмежує їх у можливості ставити і знімати питання і не коментує їх висловлювань.

Обговорення може бути припинено лише за пропозицією суддів - учасників Пленуму - відкритим голосуванням.

3.8. Після закінчення обговорення питань, що розглядаються на Пленумі, головуючий оголошує і ставить на відкрите голосування окремо кожний пункт проекту постанови Пленуму або проект постанови в цілому.

Члени Пленуму не мають права утримуватися від голосування. Постанова (пункт постанови) вважаються прийнятими, якщо за них подано більшість голосів суддів, присутніх на засіданні Пленуму.

За однакової кількості голосів "за" і "проти" постанова Пленуму вважається неприйнятою. У разі необхідності доопрацювання постанови чи деяких її положень текст постанови може бути прийнятий за основу. У цьому разі утворюється робоча група для доопрацювання постанови, після чого визначається дата її наступного розгляду і дата, до якої учасниками Пленуму можуть бути подані зауваження та пропозиції. До наступного розгляду виготовляється таблиця, де наводяться текст проекту постанови, подані на нього зауваження і пропозиції, рішення робочої групи та остаточна редакція проекту.

3.9. На засіданні Пленуму ведеться протокол, який повинен містити: дату, час, місце проведення засідання Пленуму, кількість суддів, присутніх на Пленумі, перелік розглянутих ним питань, прізвища доповідачів і осіб, які взяли участь в обговоренні цих питань, стислий зміст їх виступів та рішення з кожного питання.

Під час роботи Пленуму ведеться звукозапис.

Забезпечення ведення протоколу та звукозапису покладається на секретаря Пленуму.

Протокол підписується головуючим і секретарем Пленуму протягом десяти днів після закінчення Пленуму, не враховуючи дня засідання.

До протоколу додається відповідний носій інформації з даними фіксування засідання технічними засобами.

3.10. Під час засідання Пленуму з дозволу головуючого можуть здійснюватись кіно- та фотозйомка, відеозапис.

3.11. За результатами розгляду питань Пленум відкритим або таємним голосуванням більшістю голосів членів Пленуму приймає постанови, які підписуються головуючим на засіданні Пленуму та секретарем Пленуму і публікуються в офіційному друкованому органі Вищого адміністративного суду України - Віснику Вищого адміністративного суду України та на веб-сайті Вищого адміністративного суду України.

Постанови Пленуму, що стосуються діяльності адміністративних судів, розсилаються всім адміністративним судам України у 10-денний строк із дня їх прийняття.

Результати розгляду кількох питань можуть бути відображені в одній постанові Пленуму.

4.1. Організація контролю за виконанням постанов Пленуму покладається на секретаря Пленуму, який інформує Голову Вищого адміністративного суду України та доповідає на засіданнях Пленуму про стан виконання постанов Пленуму.

5.1. Секретар Пленуму обирається та увільняється від обов'язків Пленумом шляхом відкритого голосування з числа суддів Вищого адміністративного суду України строком на п'ять років за поданням Голови Вищого адміністративного суду України.

При розгляді питання про обрання секретаря Пленуму, а також у разі відсутності на засіданні Пленуму секретаря Пленуму його обов'язки виконує суддя, за якого подано більшість голосів суддів, присутніх на засіданні.

5.2. Питання про дострокове увільнення від обов'язків секретаря Пленуму розглядається Пленумом за заявою секретаря Пленуму, за поданням Голови Вищого адміністративного суду України або за поданням не менше ніж половини суддів загального складу Пленуму.

5.3. Секретар Пленуму спільно з управлінням організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів забезпечує підготовку матеріалів до засідання Пленуму, ведення поточної документації Пленуму та контроль за виконанням постанов Пленуму відповідно до розділу 4 цього Регламенту.

5.4. У період між засіданнями Пленуму секретар Пленуму узагальнює відомості про надходження подань з питань, запропонованих до розгляду на Пленумі, про що періодично інформує Голову Вищого адміністративного суду України.

5.5. Секретар Пленуму доповідає на черговому засіданні Пленуму про стан виконання тих постанов Пленуму, щодо яких не потрібно додаткове вивчення документів та перевірка.

Якщо виконання постанов Пленуму потребує додаткового вивчення документів чи перевірки, секретар Пленуму інформує Пленум про їх виконання на найближчому за часом після такого вивчення чи перевірки засіданні Пленуму.

5.6. Управління організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів за матеріалами Пленуму формує наряди відповідно до затвердженої номенклатури справ Вищого адміністративного суду України, у яких накопичуються протоколи засідань Пленуму, довідки, подання та інші матеріали, пов'язані з роботою Пленуму.

Постанови Пленуму накопичуються в окремих нарядах і зберігаються в порядку, визначеному Інструкцією з діловодства у Вищому адміністративному суді України.

5.7. Управління організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів організовує розсилання копій постанов Пленуму адміністративним судам, заінтересованим державним органам, передачу їх суддям, керівникам відповідних структурних підрозділів Вищого адміністративного суду України та друкованого органу суду.

6.1. Зміни і доповнення до Регламенту можуть бути внесені Пленумом за письмовим поданням Голови Вищого адміністративного суду України чи половини складу Пленуму.

6.2. Рішення про внесення змін до Регламенту вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше двох третин складу Пленуму.

6.3. Проект відповідної постанови Пленуму та інші необхідні документи готуються ініціаторами внесення змін і розглядаються за правилами, передбаченими розділом 3 цього Регламенту.

1. Підготовка проектів постанов Пленуму Вищого адміністративного суду України (далі - Пленум) здійснюється відповідно до плану роботи Вищого адміністративного суду України або за рішенням Пленуму Вищого адміністративного суду України чи розпорядженням Голови Вищого адміністративного суду України з урахуванням вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів" , Регламенту Пленуму Вищого адміністративного суду України (далі - Регламент), Положення про Науково-консультативну раду при Вищому адміністративному суді України.

2. Організатором та координатором роботи з підготовки проектів постанов є відповідна судова палата. До участі в цій роботі залучаються відділ узагальнення судової практики, управління вивчення судової практики та судової статистики і правове управління, а також інші структурні підрозділи Вищого адміністративного суду України.

3. До підготовки проекту постанови щодо застосування законодавства здійснюється аналіз судової статистики та узагальнення судової практики відповідної категорії справ.

4. Для підготовки проекту постанови Пленуму за розпорядженням Голови Вищого адміністративного суду України утворюється робоча група з підготовки проекту постанови, керівником якої визначається заступник Голови Вищого адміністративного суду України або секретар відповідної судової палати. До складу робочої групи в обов'язковому порядку входять секретар Пленуму, судді Вищого адміністративного суду України, які є членами Науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України.

Також до складу робочої групи можуть входити судді інших палат і працівники апарату Вищого адміністративного суду України та, за згодою, представники Генеральної прокуратури України, Міністерства юстиції України, інших зацікавлених міністерств, відомств, установ та організацій, судді судів різних рівнів.

Розпорядженням визначається суддя-доповідач.

5. Протягом 10 днів з дня затвердження плану роботи Вищого адміністративного суду України чи судової палати або видання розпорядження, в яких передбачено підготовку проекту постанови Пленуму, робоча група розробляє план-календар своєї роботи, який погоджується секретарем Пленуму та затверджується Головою Вищого адміністративного суду України або його заступником.

6. Текст проекту постанови має бути підготовлений робочою групою в строки, визначені в розпорядженні, але не пізніше, ніж за два місяці до першого числа місяця, визначеного для проведення засідання Пленуму. За певних обставин ці строки можуть коригуватися за погодженням Голови Вищого адміністративного суду України чи його заступника.

7. Завізований керівником робочої групи з підготовки проекту постанови Пленуму, суддею-доповідачем та секретарем Пленуму текст проекту постанови передається управлінню організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів.

8. Управління організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів у триденний строк організовує розсилання завізованого у встановленому порядку проекту постанови членам Пленуму та особам, які беруть участь у його роботі, для його вивчення і внесення відповідних пропозицій та зауважень.

9. Члени Пленуму та особи, які беруть участь у його роботі, вивчають проект постанови та, у разі наявності пропозицій та/або зауважень, не пізніше ніж за 30 днів до засідання Пленуму надсилають їх управлінню організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів для узагальнення та передачі членам робочої групи.

10. Надані пропозиції опрацьовуються членами робочої групи. Доопрацьований з урахуванням пропозицій та зауважень проект постанови Пленуму візується особами, вказаними в пункті 7 цього Положення, та передається секретарю Пленуму не пізніше ніж за 20 днів до засідання Пленуму.

11. Завізований секретарем Пленуму проект постанови передається не пізніше ніж за 15 днів до засідання Пленуму управлінню організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів.

12. Управління організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дня засідання Пленуму організовує розсилання матеріалів, які підлягають розгляду Пленумом, з повідомленням про час його проведення членам Пленуму, Генеральному прокурору, Міністру юстиції та іншим особам, які беруть участь у його роботі.

13. Обговорення проекту постанови на засіданні Пленуму та голосування провадяться відповідно до вимог Регламенту.

14. У разі прийняття Пленумом рішення про прийняття проекту постанови за основу (в першому читанні), робоча група доопрацьовує його у визначений Пленумом строк.

15. Прийняту остаточно постанову в строк до п'яти днів опрацьовує робоча група з урахуванням зауважень редакційного характеру. Вона візується зазначеними в пункті 7 особами та передається секретарем Пленуму на підпис Голові Вищого адміністративного суду України.

16. Управління організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів не пізніше десяти днів із дня підписання організовує розсилання копій постанови всім членам Пленуму та особам, які беруть участь у його роботі. Постанови, що стосуються діяльності адміністративних судів, розсилаються всім адміністративним судам України.

17. Текст постанови за рішенням Пленуму не пізніше п'яти робочих днів із дня прийняття постанови передається головному редакторові веб-сайта Вищого адміністративного суду України для оприлюднення.