Стосовно доповіді "Ефективність систем забезпечення правосуддя"

Заслухавши та обговоривши інформацію члена Ради суддів загальних судів Бабія А.П. стосовно доповіді "Ефективність систем забезпечення правосуддя", підготовленої в рамках спільної програми Європейського Союзу та Ради Європи "Зміцнення судової реформи в країнах східного партнерства" при підтримці експертів Європейської комісії з ефективності правосуддя (CEPEJ) з питань, що стосуються оцінки діяльності судів України, Рада суддів загальних судів

Доповідь "Ефективність систем забезпечення правосуддя" (Страсбург, березень 2013 року), підготовлена в рамках спільної програми Європейського Союзу та Ради Європи "Зміцнення судової реформи в країнах східного партнерства" при підтримці експертів Європейської комісії з ефективності правосуддя (CEPEJ), надає оцінку судових систем Вірменії, Азербайджану, Грузії, Республіки Молдова, України і офіційно презентована в Україні у квітні 2013 року.

У доповіді використані дані, зібрані Європейською комісією з ефективності правосуддя в рамках циклу оцінки 2010 - 2012 роки з питань аналізу даних про бюджет забезпечення правосуддя в п'яти країнах, результатів розгляду справ, задіяних ресурсах, ефективності, завантаженості і результативності судових систем, державної судової статистики з особливою увагою до обсягів незакінчених провадженням справ, часу розгляду справ, продуктивності та ефективності судів тощо.

В доповіді аналізувалася діяльність загальних судів міста Києва, Київської і Одеської областей.

Відмічається, що за 2011 рік показник відсотку розглянутих справ вказаними судами характеризується збалансованим результатом і майже 100% рівнем, українські суди ухвалюють рішення на протязі дуже короткого періоду часу, який в середньому складає 42 дні; середня кількість справ на одного суддю складає 1116 справ.

При цьому відмічається, що стосовно відсотку розглянутих справ передовою практикою є 103% і більше, а насторожуючим показником є 95% і менше; у порівнянні з іншими європейськими країнами тривалість розгляду справ у 120 днів може розглядатися як належні часові рамки, а тривалість розгляду у 40 днів - як передова практика; розгляд на одного суддю 900 справ і більше вважається передовою практикою.

За результатами оцінки діяльності судів рекомендовано відстежувати розвиток ситуації в Саратському районному суді Одеської області, де при прирості у 2011 році нових справ на 1005% відсоток розглянутих справ знизився з 101% у 2010 році до 75% у 2011 році, і Дарницькому районному суді міста Києва, де відсоток розглянутих справ знизився з 96% у 2010 році до 92% у 2011 році, а також приділити особливу увагу часу розгляду судових справ в Кілійському, Ренійському, Саратському районних судах Одеської області, де у 2011 році строк розгляду справ був визначений тривалістю не менше ніж 130 днів, і добиватися подальшого зрівняння продуктивності в усіх судах.

У зв'язку з наданими рекомендаціями у травні 2013 року Радою суддів загальних судів вивчено стан розгляду судових справ в Кілійському, Ренійському, Саратському районних судах Одеської області, Дарницькому районному суді міста Києва і встановлено підвищення ефективності діяльності вказаних загальних місцевих судів стосовно розгляду судових справ у 2012 році у порівнянні з 2011 роком.

У доповіді зазначається, що в Україні не отримали належного розвитку методи професійного використання сучасних засобів для оперативного управління діяльністю судів і підвищення його ефективності (впровадження інформаційних технологій, систем забезпечення якості, безперервного контролю/моніторингу і оцінки), для чого рекомендується розвивати професійність і судове самоуправління. Так, з 72 можливих балів Україні стосовно використання інформаційних технологій для підтримки роботи суддів, оперативного управління судом і інформаційної взаємодії зі сторонами нараховано менше 30. В країні відсутні система регулярної оцінки якості та ефективності діяльності кожного суду і стандарти якості роботи суду, а також підготовлені з цих питань працівники.

Відмічається, що наявність інформації щодо задоволеності (і довіри) користувачів послуг суду і працівників суду (суддів та іншого персоналу) є важливим засобом підтримання якості забезпечення правосуддя.

Україні рекомендується здійснити усі етапи розвитку системи моніторингу і оцінки в судовій системі (збір даних, розробка нормативної бази, формування державно-правових інститутів, організацію оцінки і моніторингу, забезпечення підзвітності, дій і відповідальності). В рамках оперативного управління діяльністю судів рекомендується налагодити періодичну оцінку і поточний контроль за якістю відправлення правосуддя і продуктивністю судів. Крім цього, для взаємодії судового співтовариства з зовнішніми сторонами необхідно готувати і надавати громадськості відкриті доповіді про роботу судової системи.

З цього питання Рада суддів загальних судів відмічає роботу робочої групи за участю членів Ради суддів України, органів суддівського самоврядування, в т.ч. Ради суддів загальних судів, робочої групи з питань інновацій ДСА України, суддів - представників усіх інстанцій судів адміністративної, господарської, загальної юрисдикцій і представників апаратів судів за сприяння проекту USAID: "Справедливе правосуддя" і міжнародних експертів щодо розробки проекту системи оцінки діяльності суду, а також що загальними судами України проводиться робота щодо оцінки і підвищення ефективності діяльності загальних судів та інформування суспільства, в тому числі через веб-сайти судів.

При цьому проект системи оцінки якості функціонування суду за сприяння проекту USAID: "Справедливе правосуддя" і міжнародних експертів пройшов апробацію у 2012 році при оцінці своєї діяльності апеляційними судами Івано-Франківської і Кіровоградської областей, Кіровоградським районним судом Кіровоградської області, Орджонікідзевським районним судом міста Маріуполя, Приморським районним судом міста Одеси і Чорнобаївським районним судом Черкаської області; а також місцевими та апеляційними судами адміністративної і господарської юрисдикцій.

У квітні 2013 року з урахуванням рекомендованих показників з проекту системи оцінки якості функціонування суду проведена самостійна оцінка своєї діяльності місцевими загальними судами Івано-Франківської області (за сприяння апеляційного суду Івано-Франківської області, ТУ ДСА України в Івано-Франківській області, громадської організації "Закон і порядок", проекту USAID: "Справедливе правосуддя" і Ради суддів загальних судів).

У травні 2013 року проявлена ініціатива проведення у 2013 році самостійної оцінки діяльності апеляційним судом Одеської області (з застосуванням даних комп'ютерної програми Д-3), а також ініціатива ТУ ДСА України в Одеській області щодо забезпечення проведення у 2013 році самостійної оцінки діяльності місцевих загальних судів Одеської області з урахуванням рекомендованих показників з проекту системи оцінки якості функціонування суду.

Викладене свідчить про постійну увагу щодо питань оцінки і підвищення ефективності діяльності судів з боку органів суддівського самоврядування, Державної судової адміністрації України, а також самих судів.

З урахуванням наведеного, відповідно до частини шостої статті 122 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Рада суддів загальних судів

1. Висновки і рекомендації, викладені у доповіді "Ефективність систем забезпечення правосуддя", підготовленій в рамках спільної програми Європейського Союзу та Ради Європи "Зміцнення судової реформи в країнах східного партнерства" при підтримці експертів Європейської комісії з ефективності правосуддя (CEPEJ) з питань, що стосуються оцінки діяльності судів України, взяти до відома.

2. Рекомендувати ДСА України у своїй діяльності прийняти до уваги висновки і рекомендації, викладені у доповіді "Ефективність систем забезпечення правосуддя", підготовленій в рамках спільної програми Європейського Союзу та Ради Європи "Зміцнення судової реформи в країнах східного партнерства" при підтримці експертів Європейської комісії з ефективності правосуддя (CEPEJ) з питань, що стосуються оцінки діяльності судів України.

3. За результатами оцінки стану розгляду справ у Кілійському, Ренійському, Саратському районних судах Одеської області, Дарницькому районному суді міста Києва відзначити підвищення ефективності діяльності вказаних загальних місцевих судів стосовно розгляду судових справ у 2012 році у порівнянні з 2011 роком.

4. Відмітити як позитивні приклади:

- проведення в рамках пілотної апробації проекту системи оцінки якості функціонування суду за сприяння проекту USAID: "Справедливе правосуддя" і міжнародних експертів у 2012 році оцінки своєї діяльності апеляційними судами Івано-Франківської і Кіровоградської областей, Кіровоградським районним судом Кіровоградської області, Орджонікідзевським районним судом міста Маріуполя, Приморським районним судом міста Одеси і Чорнобаївським районним судом Черкаської області;

- самостійної оцінки у квітні 2013 року своєї діяльності місцевими загальними судами Івано-Франківської області (за сприяння апеляційного суду Івано-Франківської області, ТУ ДСА України в Івано-Франківській області, громадської організації "Закон і порядок", проекту USAID: "Справедливе правосуддя" і Ради суддів загальних судів) з урахуванням рекомендованих показників з проекту системи оцінки якості функціонування суду;

- ініціативи проведення у 2013 році самостійної оцінки діяльності апеляційним судом Одеської області (з застосуванням даних комп'ютерної програми Д-3), а також ініціативи ТУ ДСА України в Одеській області щодо забезпечення проведення у 2013 році самостійної оцінки діяльності місцевих загальних судів Одеської області з урахуванням рекомендованих показників з проекту системи оцінки якості функціонування суду.

7. Для визначення уніфікованих стандартних показників оцінки діяльності суду і з урахуванням п. 6.1 Стратегічного плану розвитку судової влади в Україні на 2013 - 2015 роки звернутися до Ради суддів України з проханням розглянути проект системи оцінки діяльності суду, розроблений робочою групою за участю членів Ради суддів України, органів суддівського самоврядування, робочої групи з питань інновацій ДСА України, суддів - представників усіх інстанцій судів адміністративної, господарської, загальної юрисдикцій і представників апаратів судів за сприяння проекту USAID: "Справедливе правосуддя" і міжнародних експертів.

Рішення Ради суддів загальних судів є обов'язковим для суддів, які займають адміністративні посади в судах відповідної судової юрисдикції. Рішення Ради суддів загальних судів може бути скасовано конференцією суддів загальних судів.