Про визнання протиправними та скасування Указів Президента України

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

Заїки М.М.,

Загороднього А.Ф.,

та секретаря Козаченка О.М., за участю представника Київського національного університету імені Тараса Шевченка Саленко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.12.2008 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2010 у справі за позовом ОСОБА_2 до Президента України, Міністерства освіти і науки України, Київського національного університету імені Тараса Шевченка про визнання протиправними та скасування Указів Президента України,

У жовтні 2008 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Президента України, Міністерства освіти і науки України, Київського національного університету імені Тараса Шевченка про визнання протиправними та скасування Указів Президента України "Питання Київського національно університету імені Тараса Шевченка" від 10.04.2008 № 315/2008 та "Про внесення змін до Указу Президента України від 10.04.2008 № 315" від 05.05.2008 № 410/2008, Указів Президента України від 25.11.1999 № 1496/99, від 14.01.2000 № 64/2000.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.12.2008, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2010, у задоволенні позову ОСОБА_3. відмовлено.

У касаційній скарзі представник позивача просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, а за справою постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3., посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі та рішення судів щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що відповідно до Указу Президента України від 25.11.1999 № 1496/99 Президент України призначає на посаду і звільняє з посади ректора Київського національно університету імені Тараса Шевченка за поданням Вченої ради Університету. Указами Президента України від 12.01.2000 № 47/2000 призначено ОСОБА_3. ректором Університету, а від 14.01.2000 № 64/2000 затверджено статут Університету, яким встановлено, що ректор Університету призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за поданням Вченої ради Університету. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 №35 передбачено, що Університет підпорядковується Кабінету Міністрів України та підтверджено повноваження ОСОБА_3., як ректора Університету, доручено Віце-прем’єр-міністру підписати з ним контракт. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 №443 затверджено статут Університету, згідно якого визначено, що ректор приступає до виконання обов’язків з дня прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України.

У січні 2007року зі ОСОБА_3. укладено контракт. Указом Президента України від 08.04.2008 № 313/2008 зупинено дію постанов Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 № 35 та від 14.03.2007 № 443 з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо конституційності зазначених постанов.

Відповідно до Указу Президента України "Питання Київського національно університету імені Тараса Шевченка"від 10.04.2008 № 315/2008 визнано таким, що втратив чинність Указ Президента України від 12.01.2000 № 47 та зобов'язано Міністерство освіти і науки України забезпечити проведення виборів ректора Університету.

Указом Президента України "Про внесення змін до Указу Президента України від 10.04.2008 № 315"від 05.05.2008 № 410/2008 постановлено вважати ОСОБА_3. звільненим з посади ректора Університету у зв'язку з виходом на пенсію.

Указом Президента України від 07.07.2008 у № 630/2008 повторно зупинено дію постанов Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 № 35 та від 14.03.2007 № 443 з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо конституційності зазначених постанов та скасовано Указ Президента України від 08.04.2008 № 313.

Відповідно до Указу Президента України від 29.09.2008 № 876/2008 визнано таким, що втратив чинність Указ Президента України від 07.07.2007 № 443, а Указом Президента України від 03.10.2008 № 893/2008 втретє зупинено дію постанов Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 № 35 та від 14.03.2007 № 443 з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо конституційності зазначених постанов.

Згідно з Указом Президента України від 04.11.2008 № 996/2008 визнано таким, що втратив чинність, Указ Президента України від 03.10.2008 № 893/2008.

Позивач зазначив, що Укази Президента України від 25.11.1999 № 1496/99, від 14.01.2000 № 64/2000, від 10.04.2008 № 315/2008 та від 05.05.2008 № 410/2008 порушують його права та охоронювані законом інтереси, положення законодавства, а тому мають бути визнані протиправними та скасовані. Зауважив, що у зв'язку з прийняттям оскаржуваних Указів він фактично позбавлений можливості виконувати обов'язки ректора Університету.

Колегія суддів вважає, що суди дійшли до правильного висновку, відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_3., оскільки Указ Президента України від 25.11.1999 № 1496/99 був дійсний і чинний на момент видачі Указу Президента України "Про внесення змін до Указу Президента України від 10.04.2008 року № 315" від 05.05.2008 № 410/2008, а тому Президент України в межах своїх повноважень розглянув заяву позивача про звільнення його з посади ректора за власним бажанням у зв’язку з виходом на пенсію та видав відповідний Указ.

Крім того, на думку колегії суддів, правильним є висновок судів першої та апеляційної інстанції і щодо пропуску ОСОБА_3. строку звернення з позовом до адміністративного суду, передбаченого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, в частині оскарження ним Указів Президента України від 25.11.1999 № 1496/99 та від 14.01.2000 № 64/2000.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню. Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.12.2008 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2010 необхідно залишити без змін, так як вони є законними і обґрунтованими та постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.12.2008 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2010 у справі за позовом ОСОБА_2 до Президента України, Міністерства освіти і науки України, Київського національного університету імені Тараса Шевченка про визнання протиправними та скасування Указів Президента України –без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.