Про затвердження Положення про порядок ліквідації нафтових, газових та інших свердловин і списання витрат на їх спорудження

Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору

1. Утвердить Положение о порядке ликвидации нефтяных, газовых и других скважин и списания затрат на их сооружение.

2. С вводом в действие с 1 марта 1990 года Положения о порядке ликвидации нефтяных, газовых и других скважин и списания затрат на их сооружение отменяются следующие нормативные документы:

Положение о порядке ликвидации нефтяных, газовых и других скважин и списания затрат на их сооружение, утвержденное постановлением Госгортехнадзора СССР от 8 февраля 1983 г. N 2;

Инструкция по оборудованию устьев и стволов опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, наблюдательных, других скважин при их ликвидации (РД-39-2-1182-84);

Оборудование устьев и стволов опорных и других скважин, ликвидируемых на континентальном шельфе (РД-51-29-80).

1. Порядок отнесения к категориям скважин, подлежащих ликвидации (пробуренных станками нефтяного ряда)

1.1. Все скважины, законченные строительством или находящиеся в строительстве на территории СССР или на континентальном шельфе СССР с целью поиска, разведки или разработки месторождений нефти и газа, йодобромных, минеральных, геотермальных вод, подземных хранилищ газа, конденсата и нефтепродуктов, для ликвидации грифонов, открытых газонефтяных фонтанов и пожаров, специального назначения и других целей делятся при ликвидации и списания затрат на их сооружение на шесть категорий.

1.2. К I категории относятся опорные, параметрические поисковые и разведочные скважины, заложенные с целью изучения геологического строения, поисков и разведки месторождений жидких и газообразных полезных ископаемых, месторождений теплоэнергетических подземных вод и структур для подземных хранилищ:

а) выполнившие свое назначение и оказавшиеся после окончания строительства в неблагоприятных геологических условиях "сухими" или водяными на нефтяных и газовых месторождениях и "сухими" на подземных газохранилищах и на месторождениях теплоэнергетических вод.

Примечание: к выполнившим свое назначение относятся скважины, вскрывшие проектный горизонт в заданной точке или достигшие проектной глубины, разрез которых полностью освещен геолого-геофизическими исследованиями в соответствии с проектом на строительство и в которых качественно опробованы все предусмотренные планом испытания пласты (горизонты).

б) не вскрывшие проектного горизонта, не доведенные до проектной глубины, и прекращенные бурением вследствие нецелесообразности углубления по геологическим причинам;

в) не вскрывшие проектного горизонта, но доведенные до проектной глубины;

г) давшие притоки нефти, газа, минеральной, геотермальной воды на месторождениях, запасы которых по всем горизонтам отнесены в установленном порядке к забалансовым;

д) давшие при опробовании нижних горизонтов нефть или газ, в вышележащих воду, если возврат на нижний продуктивный горизонт с целью его эксплуатации невозможен по техническим причинам, а дальнейшие работы (спуск дополнительных колонн, бурение второго ствола, изоляционные работы, эксплуатация при помощи пакера и т. д.) обосновываются производственным объединением экономически нецелесообразными;

е) давшие притоки нефти, газа, гидротермальных вод или других флюидов, но эксплуатация которых при разработке обоснована производственными объединениями нерентабельной и использование этих скважин для других целей (нагнетательные, контрольные и т. д.) не предусматривается проектом (схемой) разработки;

ж) пробуренные на шельфе морей и океанов с плавучих буровых установок (ПБУ), выполнившие свое назначение и давшие промышленные притоки нефти и газа в случае невозможности обеспечения эксплуатации скважин.

К этой категории могут быть отнесены скважины, пробуренные с переносных, съемных морских стационарных платформ (МСП), устанавливаемых на малых глубинах для ведения сезонных работ и предназначенных для бурения только разведочных скважин.

1.3. Ко II категории относятся:

а) эксплуатационные скважины, пробуренные с целью добычи нефти и газа, вскрывающие пласт в заданной точке, но оказавшиеся сухими или давших воду, а также зксплуатационные оценочные скважины, выполнившие свое назначение и не пригодные для разработки;

б) скважины нагнетательные, наблюдательные, эксплуатационные, йодобромные, минеральные, геотермальные и других вод, а также скважины, пробуренные для сброса промысловых вод и других промышленных отходов, для эксплуатации подземных хранилищ и оказавшиеся в неблагоприятных геологических условиях на проектный горизонт и если они не могут быть использованы на вышележащие горизонты или для иных целей.

1.4. К III категории относятся скважины, подлежащие ликвидации по техническим причинам:

а) вследствие некачественной проводки или аварий в процессе строительства (при бурении и испытании);

Примечание: В случаях, когда в исправной части ствола скважины (выше аварийной части) имеются продуктивные горизонты промышленного значения, ликвидируется в установленном порядке только аварийная часть ствола, а исправная передается нефтегазодобывающему, газодобывающему предприятию.

б) в результате аварий в процессе эксплуатации при текущем или капитальном ремонте эксплуатационной скважины;

в) пробуренные для глушения открытых фонтанов, возникших в процессе строительства или эксплуатации, которые после выполнения своего назначения не могут быть использованы для других целей.

Примечание: Под техническими причинами в процессе строительства скважины следует понимать невозможность дальнейшего ведения работ по ее бурению, испытанию из-за возникновения при производстве работ непреодолимых имеющимися средствами и методами препятствий (нарушение технической или эксплуатационной колонны, аварии с оборудованием, бурильным инструментом или насосно-компрессорными трубами, поглощения бурового раствора, обвалы, сужение ствола, открытое фонтанирование, и в случае, когда эксплуатационные и нагнетательные скважины пробурены с отклонением от проектной точки вскрытия продуктивного пласта, т. е. с нарушением сетки скважин).

Под техническими причинами в процессе эксплуатации скважины следует понимать невозможность дальнейшего использования скважины вследствие нарушения (слома, смятия) эксплуатационной колонны, сложной аварии с насосно-компрессорными трубами, подземным оборудованием, непрерывного пробкообразования, обводнения продуктивного горизонта посторонними водами.

Ликвидация скважины по III категории может быть произведена, если работы по ликвидации аварий и осложнений не дали положительных результатов и дальнейшее проведение их обосновано производственными объединениями как экономически нецелесообразным.

1.5. К IV категории относятся скважины, числящиеся в основных фондах предприятий:

а) после обводнения пластовой или закачиваемой водой, участвующей в вытеснении нефти и газа из продуктивного горизонта, в пределах, предусмотренных проектом (схемой) разработки и не имеющих объекта для возврата на другие эксплуатационные объекты;

б) при получении дебита при освоении или при снижении дебита нефти или газа ниже предела рентабельности из-за истощения или обводнения продуктивного горизонта;

в) при прекращении приемистости нагнетательных скважин, скважин на подземных газохранилищах и скважин, предназначенных для сброса промысловых вод, невозможности или экономической нецелесообразности восстановления их приемистости;

г) при снижении дебита воды в гидротермальных, йодобромных и водяных скважинах ниже пределов рентабельности;

д) при отсутствии необходимости дальнейшего использования контрольных, наблюдательных, оценочных, нагнетательных и разгрузочных скважин на месторождениях и подземных хранилищах согласно заключению научно-исследовательской организации, осуществляющей авторский надзор за разработкой месторождения и эксплуатацией ПХГ;

е) выполнившие свое назначение, установленное технологической схемой или проектом разработки;

ж) пробуренные на морских месторождениях в случае аварийного разрушения гидротехнических сооружений и технической невозможности или экономической нецелесообразности их восстановления;

Примечание: Предел рентабельности эксплуатации нефтяных, газовых, нагнетательных, водопоглощающих, гидротермальных и других скважин, ликвидируемых по IV категории, обосновывается нефтегазодобывающим, газодобывающим предприятием по методиками, утвержденным объединениями после согласования с органами Госгортехнадзора СССР.

Расчетные данные по пределу рентабельности эксплуатации служат основанием для установления экономической целесообразности дальнейшего проведения работ по ликвидации нарушений и осложнений на скважинах.

Скважина может быть ликвидирована при достижении минимального предела суточного дебита только в том случае, если невозможно повышение ее дебита, и она не может быть использована в системе разработки данного месторождения в качестве нагнетательной, наблюдательной или возвращаемой на вышезалегающие горизонты.

1.6. К V категории относятся скважины:

а) расположенные в запретных зонах (полигоны, водохранилища, населенные пункты, промышленные предприятия и т. д.);

б) ликвидируемые после стихийных бедствий (землетрясения, оползни, наводнения, разрушения морских гидротехнических сооружений и т. д.), исключающих возможность дальнейшей эксплуатации;

в) специального назначения, выполнившие свою задачу;

г) пробуренные для проведения опытных и опытно-промышленных работ по испытанию различных методов повышения нефтеотдачи и газоконденсатоотдачи пластов или извлечения битумов и выполнившие свое назначение.

1.7. К VI категории относятся продуктивные разведочные скважины:

а) использование которых в качестве эксплуатационных невозможно из-за несоответствия условиям эксплуатации конструкции скважины, диаметра и коррозионностойкости эксплуатационной колонны;

б) пребывающих в консервации длительное время и оказавшиеся непригодными для разработки месторождений нефти и газа и для других народнохозяйственных целей.

2. Порядок оформления ликвидации скважин и списания затрат на их сооружение

2.1. Для оформления ликвидации скважин и списания затрат на их сооружение в производственных объединениях (трестах), которым непосредственно подчинены нефтегазодобывающие, газодобывающие предприятия, предприятия по использованию глубинного тепла Земли и подземного хранения газа, буровые организации, должны быть организованы постоянно действующие комиссии в составе руководителя организации (председатель), главного инженера, заместителя руководителя по бурению, главного геолога, главного бухгалтера и постоянного секретаря.

2.2. Подготовку материалов в комиссию для оформления ликвидации скважин и списания затрат на их сооружение производит организация, осуществляющая буровые работы, и по эксплуатационному фонду скважин - нефтегазодобывающие и газодобывающие управления, управления по использованию глубинного тепла Земли, станции подземного хранения газа.

При выполнении работ подрядным способом материал, подготовленный буровой организацией, представляется в комиссию за совместными подписями заказчика (титулодержателя) и производителя работ; при выполнении работ хозяйственным способом - титулодержателем; по эксплуатационному фонду - нефтегазодобывающим, газодобывающим предприятием, управлением по использованию глубинного тепла Земли, станцией подземного хранения газа, на балансе которых находится скважина.

2.3. Организация, ликвидирующая скважину, должна получить согласие на ликвидацию скважины от производственного объединения и представить в его постоянно-действующую комиссию материалы согласно параграфу 2.4 пп. от "а" до "з" и при положительном заключении комиссии, предприятие осуществляет ликвидацию скважины. После ликвидации скважины в постоянно-действующую комиссию объединения направляются акты согласно параграфу 2.4 пп. "и", "к", "л".

2.4. В постоянно действующую комиссию должны быть представлены следующие материалы:

2.4.1. По каждой скважине, подлежащей ликвидации независимо от категории:

а) обоснование ликвидации скважины с указанием конструкции скважины, кратким изложением истории бурения, освоения, эксплуатации скважины, ремонтных работ, работ, связанных с ликвидацией аварии, причин отступлений от проекта на строительство и причин ликвидации скважины;

б) акт обследования скважины, составленный комиссией, назначенной руководителем предприятия (см. приложение 1);

в) копия структурной карты с указанием места расположения забоя скважины, проектной и фактической точки вскрытия пласта, каротажная диаграмма с разбивкой на горизонты и заключение по промыслово-геофизическим исследованиям;

г) справка о стоимости скважины за подписью руководителя и главного бухгалтера предприятия с указанием, кем была утверждена проектно-сметная документация на строительство скважины;

д) справка о невозможности и нецелесообразности использования скважины для иных народно-хозяйственных целей;

е) акт о герметичности спущенных колонн и об отсутствии заколонной циркуляции и сообщаемости горизонтов;

ж) акт о закачке ингибитора в пласты нефти или газа, в которых содержатся сероводород или другие агрессивные компоненты;

з) план проведения изоляционно-ликвидационных работ с обеспечением выполнения требований условий охраны недр и окружающей среды, включающий необходимые рекультивационные мероприятия, утвержденный производственным объединением. По скважинам, пробуренным на континентальном шельфе, акваториях внутренних морей, план согласовывается с соответствующей гидрографической службой флота (флотилии), рыбнадзором и бассейновой инспекцией Минводхоза.

При ликвидации скважин, расположенных на месторождениях, содержащих токсичные и агрессивные компоненты, или вскрывшие напорные пласты, план проведения изоляционно-ликвидационных работ согласовывается с военизированным отрядом по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов;

и) акт о фактическом выполнении изоляционно-ликвидационных работ, подписанный исполнителями и руководителем этих работ;

к) акт о проведении рекультивации земли, на которой находилась буровая (скважина) или согласованный с прежним землепользователем график проведения рекультивации с последующим представлением акта;

л) акт о передаче народному хозяйству пробуренной для водоснабжения скважины или выполнения в ней изоляционно-ликвидационных работ;

2.4.2. Для скважин, ликвидируемых по III "а", "б" категории, кроме того, должны быть представлены:

акт расследования аварии при бурении или испытании скважины;

акт расследования аварии при эксплуатации скважины;

копия приказа по вопросам аварии в скважине производственного объединения по добыче нефти и газа, производственного геологического объединения с указанием мероприятий по предупреждению подобных аварий, а также о принятых мерах.

2.4.3. Для скважин, ликвидируемых по IV категории, взамен пп. "в" и "г" параграфа 2.4, должны быть представлены:

а) выкопировка из карты разработки месторождения с указанием состояния скважин, расположенных вокруг ликвидируемой скважины;

б) справка о стоимости скважины и сумме начисленного износа за подписью руководителя и главного бухгалтера предприятия.

Дополнительно:

в) заключение научно-исследовательской организации, осуществляющей авторский надзор за разработкой месторождения.

2.5. По скважинам I, II, III, IV, V и VI категорий указанные материалы представляют в управление округа (госгортехнадзор союзной республики). При положительном заключении управления округа (госгортехнадзора союзной республики) ликвидация и списание затрат на сооружение производится приказом производственного объединения.

Приказы на ликвидацию скважин направляются в управление округа (госгортехнадзор союзной республики) и финансирующему органу.

В спорных случаях вопрос о ликвидации скважины выносится на рассмотрение Госгортехнадзора СССР.

2.6. Все материалы по ликвидированным скважинам должны быть оформлены подписями, скреплены печатью и сброшюрованы. Первый экземпляр хранится в делах организации, на балансе которой находилась скважина, второй экземпляр передается предприятию, принявшему на баланс месторождение.

2.7. Устья и стволы ликвидированных скважин оборудуются в соответствии с требованиями, разработанными производственными объединениями совместно с органами Госгортехнадзора СССР, исходя из требований охраны недр.

Допускается извлечение части колонн.

2.8. Обеспечение своевременного и качественного выполнения изоляционно-ликвидационных и рекультивационных работ, а также ответственность за сохранность устьев и стволов ликвидированных скважин, периодичности их обследования возлагается на производственное объединение, утвердившее их ликвидацию.

2.9. В случае появления выходов нефти, газа или пластовых вод в районе устья ликвидированной скважины, а также загрязнения пресных вод или появления в них нефти и газа, объединение обязано принять срочные меры по выявлению источника загрязнений и его ликвидиции.

2.10. Учет всех ликвидированных скважин и контроль за последующим их состоянием ведет объединение, утвердившее план изоляционно-ликвидационных работ. Учет осуществляется по форме, указанной в приложении 2.

2.11. Контроль за правильностью ликвидации скважин, соблюдением требований законодательства о недрах при ликвидации осуществляют управления округов, госгортехнадзоры союзных республик и Госгортехнадзор СССР.

2.12. Ежегодно итоговые данные по ликвидированным скважинам за год направляются в органы Госгортехнадзора СССР по прилагаемой форме (см. приложение 2).

2.13. Производственные объединения должны иметь типовой проект проведения изоляционно-ликвидационных работ по ликвидации скважин, отвечающей требованиям охраны недр и разработанный совместно с органами Госгортехнадзора СССР.

2.14. Восстановление ликвидированных скважин производится при положительном решении производственного объединения, на учете которого находятся эти скважины;

ремонтно-восстановительные работы проводятся по плану, обеспечивающему безопасность этих работ. Копия плана представляется в органы госгортехнадзора.

3. Порядок отражения в бухгалтерском учете списания затрат на сооружение скважин при ликвидации

3.1. При ликвидации скважин списание затрат на их сооружение отражается в учете и отчетности следующим образом:

затраты на сооружение скважин, отнесенных к I, II, III "а", "в" категориям, должны числиться у организации-заказчика (титулодержателя) и до получения разрешения на их списание переносятся в балансе по капитальным вложениям из статьи "Незаконченные работы и приобретения основных фондов" в статью "Законсервированное и окончательно прекращенное строительство", с выделением по отдельной строке "В том числе скважины".

Затраты на сооружение скважин, не зачисленные в основные фонды и ликвидируемые в установленном порядке по IV категории, списываются за вычетом возвратной части материалов за счет финансирования капитальных вложений как затраты, не увеличивающие стоимость основных средств. Аналогичное списание скважин, зачисленных в основные фонды, должно производиться за счет уставного фонда. При этом по скважинам, числящимся в составе основных фондов, ликвидируемых по указанной категории, начисление амортизации прекращается.

3.2. По получении разрешения списание затрат на сооружение указанных выше скважин, за вычетом плановых накоплений на выполненный объем работ и стоимости возвратной части материалов, если скважина ликвидируется по вине исполнителей работ или за вычетом стоимсти возвратной части материалов, если скважина ликвидируется не по вине исполнителей работ, производится:

а) "по скважинам, ликвидируемым по I, II, III "а", "в", V "г" и IV категориям за счет финансирования капитальных вложений, как затраты, не увеличивающие стоимость основных средств",

б) по скважинам III "б" и IV категорий, числящимся в составе основных фондов - за счет уставного фонда организаций.

Начисление амортизации по этим скважинам производится в соответствии с нормами амортизационных отчислений, утвержденными постановлением Совета Министров от 14 марта 1974 г. N 183.

в) по скважинам V категории, числящимся в составе основных фондов - за счет уставного фонда хозяйственных организаций с прекращением начисления амортизации.

3.3. Затраты, связанные с проведением работ по физической ликвидации нефтяных и газовых скважин, не числящихся в основных фондах (I, II, III, V и VI категории), оплачиваются за счет средств, выделенных на бурение этих разведочных и эксплуатационных скважин.

Примечание: по скважинам, финансируемым за счет операционных средств госбюджета, списание затрат производится за счет указанного источника финансирования.

4. Отменяются Положения и Инструкции с утверждением настоящего Положения:

4.1. Положение о порядке ликвидации нефтяных, газовых и других скважин и списание затрат на их сооружение, утвержденное постановлением Госгортехнадзора СССР от 8 февраля 1983 г. N 2.

4.2. Инструкция по оборудованию устьев и стволов опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, надлюдательных и других скважин при их ликвидации (РД-39-2-1182-84).

4.3. Оборудование устьев и стволов опорных и других скважин, ликвидируемых на континентальном шельфе (РД 51-29-80).

5. Положение является обязательным для всех предприятий, объединений, трестов, осуществляющих бурение и эксплуатацию скважин на территории и в пределах континентального шельфа СССР, независимо от их ведомственной принадлежности.

Примечание к заполнению графы 7.

По скважинам, ликвидируемым по III "а", "б" категории указать также наличие приказов по вопросу аварий, мероприятия по недопущению подобных аварий в дальнейшем.