Про схвалення Концепції значного зменшення кількості передбачених законодавством податкових пільг, що надаються у разі ввезення товарів на митну територію України

1. Схвалити Концепцію значного зменшення кількості передбачених законодавством податкових пільг, що надаються у разі ввезення товарів на митну територію України (додається).

2. Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції, Мінфіну, Мін'юсту, Держмитслужбі разом з іншими центральними органами виконавчої влади у місячний термін розробити на основі схваленої цим розпорядженням Концепції проекти відповідних законодавчих актів і подати їх Кабінетові Міністрів України.

Податковим законодавством передбачені різноманітні, недостатньо обгрунтовані і безадресні пільги щодо оподаткування товарів, які ввозяться на митну територію України, що призводить до значних втрат державного бюджету. Так, у 2000 році до державного бюджету з цієї причини не надійшло 12,4 млрд. гривень.

Податкові пільги можна умовно поділити на такі групи:

пільги, надані відповідно до міжнародних договорів про вільну торгівлю та про кооперацію. У 2000 році втрати внаслідок використання цих пільг становили 50,2 відсотка загального обсягу втрат державного бюджету;

пільги, надані законодавством для підтримки окремих галузей народного господарства, - 31 відсоток;

пільги, надані відповідно до міжнародних договорів про надання Україні матеріальної та технічної допомоги, договорів з міжнародними фінансовими організаціями, та пільги, пов'язані із ввезенням товарів гуманітарної допомоги, - 4,15 відсотка;

пільги, надані відповідно до законів щодо тимчасового ввезення товарів, у тому числі представниками дипломатичного корпусу іноземних держав, - 10,3 відсотка;

пільги, надані відповідно до законів про спеціальні економічні зони та зони пріоритетного інвестування, - 2,45 відсотка;

інші передбачені законодавством пільги - 1,9 відсотка.

Метою цієї Концепції є значне зменшення кількості передбачених законодавством податкових пільг, що надаються у разі ввезення товарів на митну територію України, та забезпечення збільшення доходів державного бюджету.

Оптимальним шляхом розв'язання проблеми є скасування або істотне обмеження зазначених пільг з урахуванням особливостей національної економіки, позитивного досвіду зарубіжних країн у вирішенні питань субсидування виробництва та помилок, допущених в Україні у цій сфері у попередні роки.

Завдання доцільно визначати за такими напрямами:

здійснення заходів щодо збереження лише обгрунтованого мінімуму податкових пільг, необхідних для забезпечення економічної безпеки держави та виконання зобов'язань, які випливають із міжнародних договорів України;

скорочення податкових пільг шляхом скасування окремих з них або обмеження переліку товарів, на які такі пільги поширюються;

створення рівних умов для використання наданих законодавством податкових пільг підприємствами усіх форм власності;

визначення механізму контролю та адресного використання податкових пільг;

подальша гармонізація законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності з нормами і принципами ГАТТ/СОТ та Угодою про партнерство і співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами.

Для реалізації завдань цієї Концепції доцільно:

а) підготувати проект Закону щодо запровадження на 2 - 3 роки мораторію на прийняття законів з питань надання будь-яких нових податкових пільг у разі ввезення товарів на митну територію України;

б) провести детальний аналіз податкових пільг, які надаються у разі тимчасового ввезення товарів або окремим галузям економіки, та підготувати проекти законодавчих актів з метою доведення кількості цих пільг до економічно обгрунтованого мінімуму;

в) провести аналіз функціонування спеціальних економічних зон та зон пріоритетного інвестування з метою підготовки проектів законодавчих актів щодо скорочення кількості таких зон та вдосконалення системи оподаткування товарів, які ввозяться на територію цих зон;

г) провести аналіз міжнародних договорів про вільну торгівлю та про кооперацію з метою внесення до них змін у частині виключення окремих груп товарів, щодо яких надання податкових пільг є недоцільним;

ґ) розробити законопроект про порядок використання податкових пільг, які зберігаються, передбачивши, зокрема, у ньому:

надання суб'єктами господарювання митним органам податкових боргових розписок, авальованих банками, на суму ввізного мита та інших податків на товари, які ввозяться на митну територію України з використанням податкових пільг;

погашення податкових боргових розписок протягом 60 днів з дати ввезення товарів на митну територію України за умови підтвердження податковими органами факту цільового їх використання суб'єктами господарювання;

визначення критеріїв оцінки ефективності використання наданих законодавством податкових пільг;

приведення у відповідність з міжнародними стандартами системи звітності суб'єктів господарювання за результатами використання ними податкових пільг;

визначення критеріїв віднесення суб'єктів господарювання до тих, які можуть користуватися податковими пільгами при ввезенні ними товарів на митну територію України, здійснення інших заходів, спрямованих на забезпечення повної прозорості та адресності надання пільг;

надання Кабінетові Міністрів України права затверджувати переліки товарів, на які поширюється передбачене законодавством пільгове оподаткування, а також порядок митного оформлення цих товарів;

д) внести зміни до актів законодавства, які регулюють закупівлю товарів, робіт і послуг для державних потреб, з урахуванням вимог ГАТТ/СОТ та Угоди про партнерство і співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами.

Реалізація Концепції дасть змогу забезпечити:

створення правових та організаційних умов для значного скорочення наданих законодавством податкових пільг і цільового їх використання;

стабільну роботу галузей економіки і окремих підприємств, від яких залежить економічна безпека держави та її науково-технічний рівень;

досягнення запланованих обсягів надходження до державного бюджету сум податків на товари, які ввозяться на митну територію України.