Про рекомендації учасників парламентських слухань про стан освіти в Україні

Верховна Рада України

1. Погодитися, в основному, з рекомендаціями учасників парламентських слухань про стан освіти в Україні.

2. Кабінету Міністрів України:

- узагальнити зазначені рекомендації та зауваження і пропозиції, висловлені учасниками парламентських слухань;

- спільно з постійними комісіями Верховної Ради України з питань науки та народної освіти, з питань соціальної політики і праці, з питань молоді, спорту і туризму, з питань культури і духовного відродження, з питань бюджету, з питань фінансів і банківської діяльності та іншими комісіями вжити відповідних заходів щодо їх реалізації.

Учасники парламентських слухань, проаналізувавши стан освіти в Україні, відзначають, що негативні процеси в соціально-економічній сфері, різке падіння виробництва, послаблення контролю з боку владних структур за додержанням вимог Закону Української РСР "Про освіту" призвели до серйозних недоліків в організації діяльності освітянської галузі, обумовили в ній кризові явища.

У державі не створено відповідних умов для виконання Державної національної програми "Освіта" ("Україна XXI століття"). Мають місце порушення прав громадян на здобуття освіти. Немає належного соціального захисту учасників навчально-виховного процесу. Повільно оновлюється зміст освіти. Потребує удосконалення мережа шкіл, професійних, вищих та інших навчальних закладів різних форм власності. Піддається руйнуванню система дошкільного і позашкільного виховання. У кризовому стані опинилася сільська школа. Втрачаються досягнуті здобутки в кадровому забезпеченні освіти і науки.

Зменшення рівня фінансування галузей освіти і науки призвело освітянські заклади, значну частину студентства, педагогічних працівників і науковців до зубожіння. Під загрозу поставлено майбутнє України, її інтелектуальний, творчий, культурний потенціал. Освіта поступово втрачає свою роль одного з найпродуктивніших факторів розвитку суспільства, утвердження державності.

Учасники парламентських слухань вважають, що безумовне дотримання чинного законодавства з питань освіти, збереження надбань освітянської і наукової галузей, їх ефективне використання є невідкладним завданням органів державної влади.

З метою максимального задоволення освітніх потреб громадян України, збереження і подальшого розвитку освітянської галузі, посилення ролі освіти і науки в житті держави, її економічному і соціальному розвитку р е к о м е н д у є м о:

1. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським Радам народних депутатів проаналізувати стан справ в освіті. Спрямувати свою діяльність на забезпечення дотримання законодавства в галузі освіти, безумовне виконання регіональних програм "Освіта". З цією метою активізувати роботу постійних комісій і депутатських груп. Ширше залучати до їх реалізації та фінансової підтримки підприємства і організації всіх форм власності, розташовані на підпорядкованій території, освітянські фонди. Давати принципову оцінку фактам безвідповідального ставлення до розв'язання проблем закладів і установ освіти. Добитися поліпшення умов праці і побуту педагогічних працівників. Сприяти підвищенню відповідальності батьків за виховання дітей в сім'ї.

2. Міністерству освіти України, міністерствам та відомствам, що мають у своєму підпорядкуванні навчальні заклади, органам управління освітою на місцях спільно з Академією педагогічних наук України вжити додаткових заходів, спрямованих на поліпшення навчально-виховного процесу в дошкільних і позашкільних установах, загальноосвітніх школах, професійно-технічних училищах, вузах, закладах перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів.

Забезпечити подальше вдосконалення мережі освітянських закладів, змісту освіти, навчальних планів і програм, створення відповідної матеріально-технічної бази навчання. Поліпшити якість підручників і навчально-методичної літератури. Не допускати поспішності в оцінці історичних явищ. Вважати неприпустимим використання в навчальному процесі підручників та посібників, не затверджених Міністерством освіти України.

Добиватися вдосконалення форм і методів навчання і виховання учнів і студентів, глибокого опанування ними основами наук та професійних знань. Посилити контроль за дотриманням чинного законодавства щодо світського характеру освіти.

Послідовно поліпшувати підготовку і перепідготовку працівників освітянської галузі, використання кадрового потенціалу. Вжити заходів щодо закріплення педагогічних кадрів, насамперед випускників педагогічних вузів і училищ. Розробити і внести на розгляд Уряду пропозиції щодо організації цільового прийому до педагогічних вищих навчальних закладів випускників шкіл на контрактній основі з визначеним терміном обов'язкового відпрацювання в закладах освіти після закінчення ними навчання.

3. Просити Кабінет Міністрів України:

а) дати доручення:

- Міністерству економіки України, Міністерству фінансів України спільно з Міністерством освіти України розробити та запровадити новий механізм фінансування освіти та науки, передбачивши елементи прямого, нецентралізованого фінансування закладів освіти, визначення переліку безкоштовних і платних освітніх, побутових та інших послуг для учасників навчально-виховного процесу, визначення джерел і механізмів фінансування державної системи післядипломної підготовки;

- Міністерству економіки України, Міністерству фінансів України, Міністерству праці України спільно з Міністерством освіти України розробити і впровадити дійовий механізм соціального захисту учасників навчально-виховного процесу; розробити державну програму підтримки учнів і студентів, у тому числі тих, які навчаються без відриву від виробництва; запровадити державні гарантії працевлаштування випускників навчальних закладів, які навчалися за держзамовленням; підготувати проекти законодавчих актів, спрямовані на поліпшення соціального захисту працівників освіти (матеріальне заохочення за досягнення в педагогічній діяльності, перегляд розміру доплат тощо);

- Міністерству сільського господарства і продовольства України забезпечити дотримання вимог Закону "Про освіту" в частині одержання натуральної оплати педагогічними працівниками у сільській місцевості на рівні працівників сільського господарства;

- Міністерству економіки України спільно з Міністерством праці України, Міністерством освіти України та іншими міністерствами розробити науково-обгрунтовану методику визначення потреб держави в спеціалістах з різним рівнем кваліфікації та обсягів державного замовлення на підготовку фахівців у вищих навчальних та професійних навчально-виховних закладах;

- Міністерству фінансів України, Міністерству економіки України своєчасно і в повному обсязі фінансувати витрати, пов'язані з випуском підручників, навчально-методичних посібників для шкіл, професійно-технічних училищ, інших навчальних закладів, та поновити за контрактом видання серії "Шкільна бібліотека", а також здійснювати випереджувальне фінансування витрат для випуску підручників наступного року;

- Міністерству України у справах преси та інформації забезпечити своєчасне виконання тематичних програм випуску навчальної літератури, посилити контроль за раціональним використанням фінансових і матеріальних ресурсів, передбачених на видання підручників та навчально-методичної літератури;

- Міністерству освіти України, Академії педагогічних наук України розробити і затвердити вимоги до створення, апробації і оцінки якості нових підручників для всіх типів навчальних закладів, процедури апробування і запровадження в практику нових стандартів освіти;

- Міністерству освіти України, Міністерству України у справах молоді і спорту, Міністерству культури України спільно з Національною академією наук України, Академією педагогічних наук України розробити концепцію організації виховної роботи з учнівською і студентською молоддю в сучасних умовах;

- Міністерству освіти України, Міністерству України у справах молоді і спорту, Міністерству економіки України, Міністерству праці України, Національній академії наук України, Академії педагогічних наук України розробити і затвердити систему організаційних, фінансових, науково-методичних заходів з питань відбору, навчання і виховання талановитої і обдарованої молоді та створення умов для її інтелектуальної праці, соціального захисту і ефективного використання в народному господарстві;

- Державному комітету України по телебаченню і радіомовленню вжити відповідних заходів, спрямованих на удосконалення дитячих і молодіжних радіо- і телепрограм, підвищення їх якості, а також на неприпустимість пропаганди на телеекрані насильства і порнографії;

б) до 1 березня ц.р. внести на розгляд Верховної Ради України проект нової редакції Закону України "Про освіту".

Дати доручення відповідним міністерствам підготувати пакет законодавчих актів, що регламентують правові відносини в освітянській і науковій галузях (проекти законів "Про професійно-технічну освіту", "Про дошкільне виховання", "Про базову освіту", "Про вищу освіту", "Про наукову установу", "Про статус наукового працівника" тощо).

Розробити і внести у встановленому порядку на розгляд Верховної Ради України зміни і доповнення до відповідних законодавчих актів щодо поліпшення умов роботи сільської школи, закріплення за навчальними закладами у постійне користування земель, на яких вони знаходяться, в тому числі і дослідних станцій, навчальних господарств сільськогосподарських навчальних закладів, а також обов'язкового виділення місцевими органами влади за клопотанням навчальних закладів земельних ділянок для створення навчальних господарств із земель запасу та земель, наданих для розвитку фермерських господарств;

в) розглянути питання про створення міжгалузевої комісії для розробки державних стандартів загальноосвітньої і професійної підготовки;

г) з метою налагодження, у забезпечення навчальних закладів підручниками, здешевлення їх вартості розглянути питання про створення видавничого об'єднання "Підручник" шляхом підпорядкування Міністерству освіти України видавництва "Освіта", харківських книжкових фабрик "Глобус" та імені Фрунзе, інших видавничих потужностей, що спеціалізуються на виробництві підручників;

д) прийняти урядову постанову, яка б чітко визначала права та взаємні зобов'язання випускників вищих навчальних закладів, професійно-технічних училищ і замовників спеціалістів за державним, регіональним та галузевим замовленням;

е) внести зміни до існуючого порядку створення, реорганізації і ліквідації закладів освіти, передбачити, зокрема, що вищі заклади освіти III, IV рівнів акредитації незалежно від форм власності створюються Кабінетом Міністрів України, а вищі заклади освіти I, II рівнів акредитації, професійно-технічні та інші заклади освіти еквівалентного рівня незалежно від форм власності створюються Міністерством освіти України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

є) розглянути і внести відповідні пропозиції до чинного законодавства про додаткові надходження до державного бюджету на освітянські цілі, а саме:

- впровадження цільового податку на доходи громадян для потреб освіти;

- відрахування частини податків сільськогосподарських підприємств усіх форм власності і спрямування цих коштів для підтримки сільської школи та професійно-технічних училищ, що готують фахівців для сільського господарства;

- використання коштів, що надходять від обов'язкових відрахувань до Фонду сприяння зайнятості населення, на фінансування підготовки фахівців, яку забезпечує Міністерство освіти України та інші міністерства і відомства, що мають навчальні заклади;

- встановлення на перехідний період додаткової ставки податку на прибуток банків та спрямування зазначених коштів на потреби освіти;

- спрямування на потреби освіти половини надходжень до державного бюджету із коштів, що вилучаються податковою інспекцією і органами контрольно-ревізійних служб у вигляді штрафних санкцій у підприємств і організацій.

4. Запропонувати Верховній Раді України:

- при затвердженні Державного бюджету України на 1995 рік передбачити витрати на розвиток освітянської та наукової галузей відповідно до вимог законів "Про освіту" та "Про основи державної політики у сфері науки і науково-технічної діяльності";

- продовжити роботу над удосконаленням законодавчої бази освіти. Розглянути в березні ц.р. на сесії Верховної Ради України проект нової редакції Закону України "Про освіту". Передбачити в ньому конкретний механізм забезпечення пріоритетності освіти, встановлення для всіх громадян можливості отримання освітнього цензу на рівні повної середньої освіти, чіткої системи освітньо кваліфікаційних рівнів та ступенів.

5. Місцевим органам державної влади і самоврядування спільно з Фондом державного майна України забезпечити ефективний захист майнових прав навчально-виховних закладів. Не допускати вилучення і передачі об'єктів освіти та земельних ділянок, на яких вони розташовані, для використання не за призначенням.

6. Просити Президента України, Верховну Раду України законодавчо закріпити подвійне підпорядкування органів управління освітою на місцях Міністерству освіти України та відповідним місцевим Радам народних депутатів.

17 лютого 1995 року.