Про затвердження Регламенту організації та проведення моніторингових візитів / безвиїзних перевірок з питань дотримання прав внутрішньо переміщених осіб та громадян, які постраждали внаслідок збройної агресії проти України

Відповідно до статей 1, 13 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини", з метою здійснення парламентського контролю за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина наказую:

1. Затвердити Регламент організації та проведення моніторингових візитів / безвиїзних перевірок з питань дотримання прав внутрішньо переміщених осіб та громадян, які постраждали від збройної агресії проти України, що додається.

2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 29.11.2022 N 115.15/22 "Про затвердження Регламенту організації та проведення моніторингових візитів / безвиїзних перевірок з питань дотримання прав внутрішньо переміщених осіб та громадян, які постраждали від збройної агресії проти України".

3. Департаменту документального забезпечення та роботи зі зверненнями (Чубара О. С.) забезпечити ознайомлення представників Уповноваженого та працівників Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з цим наказом.

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

1. Загальні положення

1.1. Регламент організації та проведення моніторингових візитів / безвиїзних перевірок з питань дотримання прав внутрішньо переміщених осіб (далі - ВПО) та громадян, які постраждали внаслідок збройної агресії проти України (далі - Регламент) - це документ, який визначає етапи підготовки та проведення моніторингових візитів / безвиїзних перевірок та розроблений відповідно до Конституції України, законів України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини", "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", Положення про Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (далі - Секретаріат Уповноваженого), затвердженого наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 14.10.2022 N 79.15/22, Положення про представників Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, затвердженого наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 20.10.2022 N 84.15/22, Положення про регіональні представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, затвердженого наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 20.10.2022 N 87.15/22, Положення про Департамент моніторингу додержання прав громадян, які постраждали внаслідок збройної агресії проти України, затвердженого Керівником Секретаріату Уповноваженого від 15.08.2022 (далі - Департамент), Методичних рекомендацій щодо моніторингу додержання прав ВПО, розроблених за підтримки Представництва Ради Європи в Україні.

1.2. Регламент розроблений з метою впровадження єдиних підходів до здійснення моніторингових візитів / безвиїзних перевірок з питань дотримання прав ВПО та громадян, які постраждали від збройної агресії проти України.

1.3. Основні терміни, що вживаються у цьому Регламенті:

1.3.1. Об'єкт моніторингового візиту / безвиїзної перевірки (далі - Об'єкти моніторингу) - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності та підпорядкування, місця компактного поселення ВПО.

1.3.2. Моніторинговий візит - виїзна форма роботи працівників Секретаріату Уповноваженого та інших осіб у випадках, визначених цим Регламентом, на підставі доручення Уповноваженого без попереднього повідомлення про час і мету відвідувань та без обмеження їх кількості.

1.3.3. Безвиїзні перевірки - форма роботи працівників Секретаріату Уповноваженого та інших осіб у випадках, визначених цим Регламентом, щодо встановлення фактичного стану дотримання Об'єктами моніторингу прав і свобод ВПО та громадян, які постраждали внаслідок збройної агресії проти України, підтвердження або спростування відомостей про можливі порушення прав і свобод зазначеної категорії осіб (отриманих відповідно до статті 16 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" шляхом перевірки відкритих джерел та/або надсилання запитів);

1.3.4. Регіональні координатори взаємодії з громадськістю - визначені Уповноваженим представники громадських та міжнародних організацій (або особи, які уклали з такими організаціями відповідні договори), з якими укладено меморандум про співпрацю у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, повноваження та права яких визначені у відповідному письмовому дорученні Уповноваженого.

1.4. Моніторингові візити / безвиїзні перевірки поділяються на планові, позапланові та повторні:

1.4.1. Плановий моніторинговий візит / безвиїзна перевірка проводяться відповідно до Плану проведення моніторингових візитів / безвиїзних перевірок, який щоквартально затверджується Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини (далі - Уповноважений) за поданням представника Уповноваженого з прав громадян, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України (далі - представник Уповноваженого).

1.4.2. Позаплановий моніторинговий візит / безвиїзна перевірка здійснюється за дорученням Уповноваженого та на підставі доповідної записки представника Уповноваженого за результатами аналізу інформації, матеріалів, отриманих із різних джерел, зокрема про можливість порушення прав ВПО та/або громадян, які постраждали від збройної агресії проти України.

1.4.3. Повторний моніторинговий візит / безвиїзна перевірка - плановий візит / перевірка, що проводиться до Об'єкта моніторингу, останній візит до якого виявив відповідні порушення, з метою з'ясування стану виконання наданих рекомендацій для їх усунення.

2. Підготовка до моніторингового візиту

2.1. Директор Департаменту формує склад моніторингової групи та призначає керівника моніторингової групи з числа працівників Департаменту.

2.2. Моніторинговий візит також може проводитись однією особою.

2.3. До складу моніторингової групи можуть входити працівники інших окремих структурних підрозділів Секретаріату Уповноваженого та його регіональних представництв (за погодженням із відповідними представниками Уповноваженого), фахівці/експерти, спеціалісти органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій (за погодженням з їхніми керівниками), регіональні координатори взаємодії з громадськістю (за згодою).

2.4. Керівник моніторингової групи, відповідальний за проведення моніторингу, у разі потреби, завчасно надсилає повідомлення про моніторинговий візит на електронну адресу керівників окремих структурних підрозділів Секретаріату Уповноваженого, представників Уповноваженого в регіонах, громадських моніторів.

2.4.2. На підставі повідомлень від керівників окремих структурних підрозділів Секретаріату Уповноваженого, представників Уповноваженого в регіонах, громадських моніторів про згоду на участь у моніторинговому візиті формується остаточний склад моніторингової групи.

2.5. Керівник моніторингової групи:

2.5.1. Визначає тривалість проведення моніторингового візиту, планує його логістичне забезпечення.

2.5.2. Готує проєкт службової записки щодо відрядження.

2.5.3. Готує проєкт доручення Уповноваженого щодо проведення моніторингового візиту до визначеного Об'єкта моніторингу.

2.5.4. Здійснює збір та опрацювання актуальної інформації про Об'єкт моніторингу, проводить аналіз щодо вжитих заходів, усунення порушень прав людини, виявлених під час попередніх моніторингових візитів, звернень громадян щодо Об'єкта моніторингу, що надійшли на адресу Уповноваженого.

2.5.5. Надає членам моніторингової групи необхідну інформацію та матеріали про Об'єкт моніторингу, контактні дані, час і місце збору учасників моніторингового візиту, іншу інформацію, необхідну для участі у моніторинговому візиті.

2.5.6. Перед початком проведення моніторингового візиту проводить інструктаж членів моніторингової групи та розподіляє обов'язки, визначає завдання кожного члена моніторингової групи.

2.6. Члени моніторингової групи повинні мати при собі такі документи:

працівники Секретаріату Уповноваженого - службове посвідчення та доручення Уповноваженого;

громадські монітори, фахівці/експерти - документ, що посвідчує особу, та доручення Уповноваженого.

Також члени моніторингової групи повинні мати необхідні технічні засоби, зокрема для фото- та відеофіксації, а у разі необхідності - гігієнічні одноразові засоби захисту (маски, шапочки, рукавички, бахіли, вологі антисептичні серветки).

3. Проведення моніторингового візиту

3.1. Керівник моніторингової групи на початку моніторингового візиту інформує керівника або інших відповідальних осіб Об'єкта моніторингу про підставу та мету моніторингового візиту, представляє всіх членів групи та повідомляє про їхні повноваження і завдання.

3.2. У разі недопуску членів моніторингової групи до Об'єкта моніторингу або виникнення екстреної ситуації під час візиту керівник моніторингової групи повідомляє відповідного представника Уповноваженого, територіальні органи поліції та складає в установленому порядку протокол про адміністративне правопорушення згідно зі статтею - 188-40 Кодексу України про адміністративні правопорушення на керівника Об'єкта моніторингу або особу, яка його заміняє.

3.3. Проведення моніторингового візиту включає:

3.3.1. Огляд приміщень об'єкта, здійснення фото- та відеофіксації фактів порушення прав і свобод людини. При цьому не допускається фото- і відеозйомка людей без їхньої усної згоди.

3.3.2. Опитування осіб, які перебувають у відповідному об'єкті моніторингу (виключно за згодою таких осіб), виявляючи повагу та шанобливе ставлення до них.

3.3.3. Ознайомлення з документами, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом моніторингу та отримання (за необхідності) завірених об'єктом моніторингу копій або витягів таких документів (за можливості). Ознайомлення з документами здійснюється з метою перевірки їх на відповідність нормам законодавства.

3.4. Члени моніторингової групи відповідають за якість та повноту проведення моніторингового візиту в межах повноважень і поставлених завдань.

3.5. За підсумками візиту Керівник моніторингової групи доводить до відома керівника або інших відповідальних осіб Об'єкта моніторингу попередні результати візиту, повідомляє про виявлені порушення.

3.6. Отримані під час візиту звернення громадян на наступний робочий день після завершення моніторингового візиту передаються до Департаменту документального забезпечення та роботи зі зверненнями Секретаріату Уповноваженого для їх реєстрації та передачі для розгляду в установленому порядку.

4. Оприлюднення інформації про проведення моніторингового візиту

4.1. Керівник моніторингової групи після закінчення моніторингового візиту готує повідомлення про результати моніторингу (проєкт пресрелізу), погоджує його з директором Департаменту та протягом трьох робочих днів надає його до Департаменту інформаційної політики, комунікацій та протокольних заходів Секретаріату Уповноваженого для розміщення на офіційному вебпорталі Уповноваженого.

5. Складання звіту про проведення моніторингового візиту

5.1. За результатами моніторингового візиту готується звіт, в якому відображаються зібрані відомості про стан дотримання прав і свобод людини і громадянина на об'єкті моніторингу; інформація про факти порушень; основні проблеми, виявлені під час візиту, а також зауваження та пропозиції щодо їх усунення.

5.2. Структура звіту передбачена формою, що наведена у додатку до цього Регламенту.

5.3. До звіту можуть долучатися копії документів, фотографії або інші матеріали, що ілюструють або доповнюють звіт.

5.4. Члени моніторингової групи - працівники Секретаріату Уповноваженого не пізніше 2 робочих днів з дня закінчення моніторингового візиту після узгодження зі своїм безпосереднім керівником подають в електронній формі керівнику моніторингової групи свої частини звітів за результатами візиту, відповідно до напрямів діяльності та поставлених завдань.

5.5. Громадські монітори не пізніше двох робочих днів з дня закінчення моніторингового візиту надсилають на електронну адресу керівника моніторингової групи пропозиції до звіту, в тому числі фото- та відеоматеріали (за наявності).

5.6. Керівник моніторингової групи не пізніше 5 робочих днів з дня завершення моніторингового візиту (за наявності підстав, зокрема, потреби додаткового опрацювання документації тощо, за погодженням представника Уповноваженого цей термін може бути подовжено до 7 робочих днів) готує звіт за результатами моніторингового візиту та разом зі службовою запискою, підписаною представником Уповноваженого, подає на розгляд Уповноваженому.

5.7. У разі виявлення порушень прав ВПО та/або громадян, які постраждали від збройної агресії проти України, у сфері, що належить до компетенції інших структурних підрозділів Секретаріату Уповноваженого, копія звіту службовою запискою за погодженням Уповноваженого може надаватися відповідному представнику Уповноваженого за напрямом діяльності з проханням розглянути такий звіт та вжити належних заходів реагування.

5.8. Копія звіту із супровідним листом за підписом представника Уповноваженого не пізніше 7 робочих днів після закінчення моніторингового візиту надсилається зі супровідним листом керівнику Об'єкта моніторингу або за необхідності органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, якому підпорядкований Об'єкт моніторингу, чи іншим органам залежно від компетенції з метою вжиття відповідних заходів реагування та виконання наданих рекомендацій.

5.9. На підставі звітів (у тому числі наданих представниками Уповноваженого в регіонах) і доданих до них матеріалів начальники відділів Департаменту відповідно до напрямів діяльності здійснюють аналіз виявлених під час моніторингових візитів порушень прав ВПО та/або громадян, які постраждали від збройної агресії проти України, готують висновки щодо наявності системних проблем та інформують про це директора Департаменту.

Директор Департаменту надає представнику Уповноваженого узагальнену інформацію про наявні системні проблеми дотримання прав ВПО та/або громадян, які постраждали від збройної агресії проти України, для внесення пропозицій Уповноваженому щодо складання актів реагування та вжиття інших заходів, спрямованих на вирішення проблемних питань.

5.10. З метою систематизації результатів моніторингових візитів та висвітлення про них інформації:

матеріали моніторингових візитів (пресрелізи, звіти, фото тощо) розміщуються на офіційному вебпорталі Уповноваженого;

у Департаменті створюється та ведеться електронна папка (загальна електронна папка Департаменту / моніторинг / візити / рік моніторингового візиту / місяць візиту) для збереження в електронній формі документів та інших матеріалів за результатами візиту (звіти, фото, листи-реагування, відповіді на них тощо).

5.11. Відповідальність за розміщення на офіційному вебпорталі Уповноваженого та завантаження до електронної папки Департаменту щодо документів моніторингового візиту (звіти, фотографії, копії документів, отриманих від об'єкта моніторингового візиту, тощо) та їх збереження покладається на керівника моніторингової групи.

5.12. Відповідальність за збереження матеріалів за результатами моніторингових візитів та контроль за подальшим наповненням електронної папки покладається на відповідального працівника Департаменту, визначеного директором Департаменту.

5.13. Контроль за своєчасністю підготовки звітів, повідомлень на офіційному вебпорталі Уповноваженого про результати проведення моніторингового візиту покладається на директора Департаменту.

6. Контроль за виконанням актів реагування об'єктами моніторингу

6.1. Контроль за направленням відповідних актів реагування та виконанням наданих рекомендацій за підсумками моніторингового візиту здійснює керівник моніторингової групи та директор Департаменту.

7. Особливості проведення моніторингових візитів регіональними представництвами Уповноваженого

7.1. Організація та проведення моніторингових візитів з питань дотримання прав ВПО та/або громадян, які постраждали від збройної агресії проти України, представниками Уповноваженого в регіонах та/або працівниками Відділу сприяння роботі регіональних представництв Уповноваженого здійснюється за погодженням з представником, Уповноваженого згідно з вимогами, передбаченими розділами 2 - 4 цього Регламенту, з урахуванням особливостей, визначених у цьому розділі.

7.2. Керівника моніторингової групи визначає представник Уповноваженого у відповідному регіоні, а у разі його відсутності (відпустка, відрядження, лікарняний, вакантна посада) - представник Уповноваженого.

7.3 Керівник моніторингової групи протягом 3, а у разі подовження терміну підготовки звіту представником Уповноваженого у відповідному регіоні або представником Уповноваженого, протягом 5 робочих днів після проведення моніторингового візиту за погодженням з представником Уповноваженого та директором Департаменту, направляє звіт керівнику Об'єкта моніторингу або за необхідності органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, якому підпорядкований Об'єкт моніторингу, чи іншим органам залежно від компетенції з метою вжиття відповідних заходів реагування та виконання наданих рекомендацій.

7.4. У разі виявлення порушень під час проведення моніторингових візитів представник Уповноваженого у відповідному регіоні або працівник Відділу сприяння роботі регіональних представництв Уповноваженого вносить пропозиції представнику Уповноваженого щодо направлення листів реагування.

7.5. Департамент за підписом представника Уповноваженого готує листи реагування до територіальних органів (підрозділів) центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності з метою вжиття заходів за виявленими фактами порушень.

7.6. Після надходження відповідей на листи реагування керівник відділу відповідного напряму роботи Департаменту узагальнює отримані документи та подає їх у разі необхідності представнику Уповноваженого та Уповноваженому для подальшого прийняття рішень щодо необхідності вжиття додаткових заходів реагування.

8. Особливості проведення моніторингових візитів регіональними координаторами взаємодії з громадськістю

8.1. Регіональні координатори взаємодії з громадськістю мають право безпосередньо здійснювати моніторингові візити з питань дотримання прав ВПО та/або громадян, які постраждали від збройної агресії проти України, на підставі доручення Уповноваженого та плану проведення моніторингових візитів, затвердженого Уповноваженим.

Фінансове і матеріальне забезпечення проведення моніторингового візиту громадськими та міжнародними організаціями здійснюється за рахунок коштів зазначених організацій або за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

8.2. За результатами проведеного моніторингу регіональним координатором взаємодії з громадськістю подається на електронну адресу відповідального працівника Департаменту, визначеного директором Департаменту, звіт за результатами проведеного моніторингового візиту за формою, наведеною в додатку 3 до цього Регламентну, не пізніше 3 робочих днів з дня завершення моніторингового візиту (за наявності підстав, зокрема, потреби додаткового опрацювання документації тощо, за погодженням представника Уповноваженого цей термін може бути подовжено до 5 робочих днів).

До звіту додаються фото- та відеоматеріали, а також у разі наявності, отримані під час здійснення моніторингового візиту скарги, звернення чи пропозиції щодо можливих порушень прав громадян на адресу Уповноваженого.

8.3. На підставі звіту відповідальний працівник Департаменту, визначений директором Департаменту, розробляє та завантажує до системи електронного документообігу:

проєкт пресрелізу;

проєкт службової записки на ім'я Уповноваженого щодо результатів проведеного моніторингу;

проєкт службової записки щодо розміщення на офіційному вебпорталі Уповноваженого підписаних звітів за результатами проведеного моніторингового візиту.

8.4. У разі виявлення порушень під час проведення моніторингового візиту відповідальний працівник Департаменту, визначений директором Департаменту, за підписом Представника Уповноваженого готує листи реагування до територіальних органів (підрозділів) центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності з метою вжиття заходів за виявленими фактами порушень.

8.5. Після надходження відповідей на листи реагування відповідальний працівник Департаменту узагальнює отримані документи та подає їх у разі необхідності Представнику Уповноваженого та Уповноваженому для подальшого прийняття рішень щодо необхідності вжиття додаткових заходів реагування.

9. Особливості проведення безвиїзних перевірок

9.1. Безвиїзна перевірка здійснюється шляхом:

моніторингу відкритих джерел інформації;

надсилання запиту об'єкту моніторингу;

опрацювання отриманих на запит документів, матеріалів та пояснень посадових осіб об'єкту моніторингу.

За необхідності визначення достовірності інформації, отриманої від об'єкта моніторингу, направляються запити до інших державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та господарювання, фізичних осіб.

9.2. Не пізніше ніж протягом п'яти робочих днів з дня отримання відповіді на запити працівник, який проводить безвиїзну перевірку, готує інформацію про виявлені під час моніторингу порушення прав людини та невідкладно надає її до Департаменту інформаційної політики, комунікацій та протокольних заходів Секретаріату Уповноваженого.

9.3. За результатами безвиїзної перевірки готується звіт (згідно із структурою, наведеною у додатку 3 цього Регламенту), в якому відображаються: зібрані відомості про стан дотримання прав і свобод зазначеної категорії осіб на об'єкті безвиїзної перевірки; інформація про факти порушень; висновки та рекомендації щодо їх усунення.

У разі відсутності порушень прав ВПО та/або громадян, які постраждали від збройної агресії проти України, у звіті зазначається інформація про відсутність рекомендацій органам державної влади, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності та підпорядкування.

9.4. Звіт готується у строк не пізніше восьми робочих днів з дня отримання відповіді на запити, надіслані в рамках проведення безвиїзної перевірки.

9.5. Опрацювання звітів, підготовка актів реагування, систематизація та аналіз виявлених порушень здійснюються за правилами, визначеними пунктами 5.6 - 5.13 цього Регламенту.