Про хід виконання Постанови Верховної Ради України "Про рекомендації учасників парламентських слухань про стан освіти в Україні" від 17 лютого 1995 року

Президія Верховної Ради України

1. Інформацію постійної Комісії Верховної Ради України з питань науки та народної освіти "Про хід виконання Постанови Верховної Ради України "Про рекомендації учасників парламентських слухань про стан освіти в Україні" від 17 лютого 1995 року взяти до відома.

2. Враховуючи виняткову соціально-економічну значимість порушених комісією питань, наявність серйозних проблем у фінансуванні освітянської галузі, надіслати матеріали (додаються) Кабінету Міністрів України.

Комісія Верховної Ради України з питань науки та народної освіти проаналізувала хід виконання рекомендацій учасників парламентських слухань про стан освіти в Україні і відзначає, що Кабінет Міністрів України, відповідні міністерства і відомства, органи виконавчої влади на місцях провели певну роботу по реалізації рекомендацій, висловлених учасниками парламентських слухань. При цьому значна увага приділялася питанням створення відповідних законодавчих та нормативних актів, забезпечення стабільності фінансування галузі, проблемам соціального захисту учасників навчально-виховного процесу. Так Урядом України розгорнуто необхідну роботу щодо підготовки пакету законопроектів з цих питань. На розгляд Верховної Ради України подано проект Закону України про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про освіту", підготовлено проект Закону України про професійно-технічну освіту тощо. З метою забезпечення народного господарства України молодими спеціалістами розроблено проект Основних напрямів реформування вищої школи в Україні. Проведено зміни у структурі підготовки науково-педагогічних кадрів за спеціальностями.

Продовжується робота по створенню нормативно-правової бази системи освіти, завдяки чому буде закладено основи для широкої демократизації, багатоукладності та багатоваріантності освіти, задоволення потреб особистості.

З урахуванням рекомендацій учасників парламентських слухань здійснюються дослідження різних аспектів багатопланової проблеми створення державних загальноосвітніх стандартів. В основному завершено обгрунтування концептуальних засад загальноосвітньої підготовки учнів усіх трьох ступенів середньої школи, що можна розглядати як науково-теоретичне підгрунтя для формування нового змісту загальної середньої освіти в Україні. Опрацьовується проект базового навчального плану загальноосвітньої школи як основного державного нормативного документу, що є одним із визначальних елементів державних освітніх стандартів.

Завершується робота по оновленню змісту освіти, забезпечуються конкретні дії щодо впровадження нових організаційних засад, форм і методів діяльності навчальних закладів. Підготовлено проекти концепцій історичної, біологічної та базової хімічної освіти, нових навчальних програм з української мови та літератури, російської мови, історії України, географії, математики, фізики, хімії, біології, факультативного курсу "Права людини". Створено творчі колективи для підготовки нового покоління підручників, навчальних та методичних посібників. Складено перспективний план видання підручників. За станом на червень ц.р. їх видано для шкіл та профтехучилищ 43 відсотки до плану на 1995/1996 навчальний рік.

Комісії Верховної Ради України з питань науки та народної освіти та з питань бюджету здійснюють постійний контроль за дотриманням вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 1995 рік" в частині фінансування галузі "Освіта" та використанням бюджетних асигнувань, спрямованих на утримання закладів і установ освіти. За ініціативою згаданих комісій Верховною Радою України розглянуто питання "Про стан фінансування освіти в Україні". Для покриття заборгованості по заробітній платі, стипендіям, харчуванню Кабінетом Міністрів України в травні виділено 3 трлн.карбованців. З метою посилення нагляду за фінансуванням освітянських закладів у Комісії Верховної Ради України з питань бюджету утворено відповідну підкомісію.

Водночас значна частина рекомендацій парламентських слухань "Про стан освіти в Україні" залишається не реалізованою.

Діяльність в нових умовах виявила прогалини у правовому забезпеченні системи освіти, що викликало потребу підготовки законодавчих актів і приведення у відповідність нормативної бази. Не вирішеними залишаються питання розробки науково-обгрунтованої методики визначення потреби держави в спеціалістах з різним рівнем кваліфікації та обсягів державного замовлення на підготовку фахівців у вищих навчальних та професійних навчально-виховних закладах, запровадження нових механізмів фінансування освіти, виділення та закріплення за клопотанням навчальних закладів земельних ділянок для створення навчальних господарств.

Суттєві прорахунки допускаються в організації ліцензування та атестації закладів освіти, особливо заснованих на недержавних формах власності. Не розроблено кваліфікаційні характеристики, узгоджені з переліком напрямів підготовки спеціалістів, згідно з чинним законодавством.

Численні звернення педагогічних колективів на адресу Комісії свідчать про суттєві недоліки в питаннях соціального захисту педагогічних працівників державних закладів освіти. Не дотримуються положення законодавства, що гарантують права та пільги вчителям, викладачам, вихователям та майстрам виробничого навчання. Не забезпечено дотримання вимог Закону "Про освіту" в частині одержання натуральної оплати педагогічним працівникам у сільській місцевості на рівні працівників сільського господарства.

Потребує вдосконалення мережа загальноосвітніх шкіл, зокрема у питанні створення в окремих регіонах шкіл з українською мовою навчання. Продовжується хибна практика конкурсного відбору дітей до 1 класу. Непоодинокі приклади відмови випускникам 9 класів у здобутті загальної середньої освіти, що призвело до збільшення кількості незайнятих підлітків. Тільки в минулому році їх було майже 66 тисяч чоловік. Порушуючи діюче законодавство про освіту, а також Положення про середній загальноосвітній навчально-виховний заклад, окремі виконавчі структури приймають рішення про зміну наповнюваності класів або відміну поділу класів на групи при вивченні національних та іноземних мов.

Вкрай гострою залишається проблема фінансування галузі освіти. Так, по м.Севастополю вона забезпечена фінансуванням лише на 30 відсотків від мінімальної потреби. Не передбачено необхідних коштів на заробітну плату, харчування дітей, придбання твердого і м'якого інвентаря, підручники. Не виділено кошти на проведення капітального ремонту, ліквідацію аварійних ситуацій і підготовку навчально-виховних закладів до роботи в зимових умовах. Наведені приклади типові для інших областей.

За даними Міністерства фінансів України станом на початок липня 1995 року Міністерство освіти України профінансовано лише на 33,3 відсотки до річного плану. В цілому заборгованість установам освіти, що фінансуються з державного бюджету, за березень-квітень-травень становила 12,5 трлн.крб., в тому числі за комунальні послуги - 10,0 трлн.крб., по виплаті заробітної плати - 1,6 трлн.крб., стипендії - 0,1 трлн.крб., харчування - 1,0 трлн.карбованців. Фінансування за червень та виплата відпускних педагогічним працівникам проводились з значним закінченням.

Враховуючи ситуацію, що склалася, а також з метою забезпечення економічної і соціальної стабільності роботи навчально-виховних закладів, Комісія Верховної Ради України з питань науки та народної освіти просить Президію Верховної Ради України запропонувати Уряду:

- прискорити роботу по запровадженню нового механізму фінансування освіти, який би забезпечував раціональне та економічне використання коштів, передбачав нормативне державне фінансування з розрахунку на одного учня чи вихованця;

- внести відповідні зміни до законодавчих актів щодо звільнення від оподаткування освітянські госпрозрахункові структури, що дасть змогу самозабезпечити галузь багатьма видами продукції та послуг, ефективно використовувати кошти, розвивати галузь;

- враховуючи пріоритетні напрями розвитку промисловості, об'єднати спільні зусилля областей по використанню наявних економічних потужностей і сировини, виробничих можливостей закладів профтехосвіти для виготовлення навчального обладнання та інвентаря, шкільних меблів, одягу, білизни, будівельних матеріалів тощо;

- ввести доплату до заробітної плати педагогічним працівникам, які працюють в закладах нового типу, а також педагогам спеціальних шкіл;

- законодавчо вирішити питання виділення у відповідній кількості земельного наділу сільським профтехучилищам для організації навчальних господарств;

- звільнити від оподаткування частину прибутку підприємств і організацій, що спрямовується на розвиток і утримання ліцензованих навчальних закладів;

- розробити механізм кредитування студентів з покриттям такого кредиту частково чи повністю за рахунок бюджетних коштів або коштів зацікавлених підприємств в залежності від успішності студента;

- визначити перелік безкоштовних та платних освітніх, побутових та інших послуг для учасників навчально-виховного процесу;

- розробити і запровадити дійовий механізм соціального захисту педагогічних працівників, зокрема через диференціацію їх оплати праці в залежності від кваліфікації, педагогічного стажу, а також внеску в науково-педагогічний процес професорсько-викладацького складу;

- підготувати відповідні законодавчі та нормативні акти, спрямовані на збереження майна та земельних ділянок навчальних закладів, їх навчально-дослідних господарств і інших структурних підрозділів з тим, щоб не допускати їх вилучення місцевими органами виконавчої влади.

Просимо розглянути.