Про підсумки зустрічі міжпарламентської депутатської комісії України та Росії 25 листопада 1992 року

Президія Верховної Ради України

1. Доповідну записку про підсумки засідання міжпарламентської депутатської комісії України та Росії взяти до відома.

2. Комісіям Верховної Ради України у закордонних справах, з питань державного суверенітету, міжреспубліканських і міжнаціональних відносин, у питаннях законодавства і законності, у питаннях соціальної політики та праці, у правах людини, Міністерству закордонних справ України вжити заходів щодо реалізації спільних домовленостей, викладених у доповідній записці та Протоколі угод міжпарламентської депутатської комісії України та Росії про подальшу роботу в галузі захисту прав людини і основних свобод.

3. Кабінету Міністрів України, Комісії Верховної Ради України з питань економічної реформи і управління народним господарством розглянути питання, що містяться у Протоколі обговорення міжпарламентською депутатською комісією України та Росії заяви учасників зустрічі промисловців та підприємців Росії та України, до 1 лютого 1993 року внести в Президію Верховної Ради України узгоджені пропозиції щодо реалізації зазначених домовленостей.

4. Координацію діяльності Комісій, міністерств і відомств по виконанню цієї Постанови покласти на Гриньова В.Б. - заступника Голови Верховної Ради України і Матвієнка А.С. - члена Президії, співголову міжпарламентської депутатської комісії України та Росії.

5. Кабінету Міністрів України, комісіям Верховної Ради України інформувати Президію Верховної Ради України про хід виконання цієї Постанови до 1 березня 1993 року.

Считая жизнь человека и его достоинство высшими ценностями, которыми нельзя пренебречь ради достижения каких бы то ни было целей, и сознавая, что обострение экономической и политической ситуации на территории бывшего СССР влечет за собой усиление социальной напряженности и межнациональных противоречий, государства-члены СНГ признают свою ответственность за соблюдение основных прав человека на своей территории и за установление необходимых и достаточных гарантий таких прав.

Государства-члены СНГ договариваются о нижеследующем:

1. Каждая из Сторон принимает на своей территории законодательные, административные, судебные и иные необходимые меры для недопущения дискриминации по признаку национальности, вероисповедания и убеждениям.

2. Стороны воздерживаются от принятия законодательных и подзаконных актов, которые устанавливают различный правовой статус для лиц в зависимости от указанных выше признаков.

3. На территории одной из Сторон гражданин любой другой Стороны, постоянно проживающий на этой территории, пользуется гражданскими, политическими и социально-экономическими правами наравне с гражданами государства постоянного проживания и равной с ними правовой защитой.

4. Стороны не допускают на своей территории создания незаконных вооруженных формирований.

5. Стороны воздерживаются от применения экономической, информационной или транспортной блокады в качестве средства давления в случае возникновения споров между ними.

6. Предусмотренные настоящим Протоколом меры призваны не допустить возникновения обстоятельств, следствием которых может быть появление беженцев и вынужденных переселенцев. Если тем не менее такие обстоятельства возникнут, Сторона признает свою материальную и моральную ответственность перед беженцами и вынужденными переселенцами.

Решение проблемы беженцев строится на принципах доверия: предоставление статуса беженца или вынужденного переселенца Стороной, на территорию которой прибывают лица этих категорий, является основанием финансовых обязательств Стороны, территорию которой они покинули.

Стороны обязуются, в частности:

а) обеспечивать оплату минимальных расходов беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на их территории, необходимых для их переезда и устройства по новому месту постоянного жительства;

б) принимать на своей территории прибывших беженцев и вынужденных переселенцев, обеспечивая их жильем, продуктами питания, медицинской помощью и, по мере возможности, рабочими местами.

7. Для оказания экстренной помощи беженцам и вынужденным переселенцам Стороны создают специальный межгосударственный фонд. Порядок формирования фонда, расходования средств и расчетов между Сторонами в связи с заботой о беженцах определяются отдельным соглашением.

8. Для контроля за соблюдением положений настоящего Протокола создается Комитет по вопросам взаимных гарантий прав человека. Члены Комитета назначаются Сторонами.

9. Стороны обязуются представлять в Комитет доклады о принимаемых мерах по защите прав человека и выполнению положений настоящего Протокола во всех случаях, когда Комитет этого потребует.

Комитет изучает представляемые доклады и сообщает Сторонам свои выводы и основанные на них рекомендации. Стороны берут на себя обязательство не оставлять такие рекомендации без обсуждения и представлять Комитету свои соображения по результатам такого обсуждения.

10. Если Сторона находит, что другая Сторона нарушает положения настоящего Протокола, она может письменным сообщением донести свое мнение до сведения этой Стороны. Последняя в течение месяца представляет заинтересованной Стороне письменные разъяснения с указанием на меры, которые были, будут или могут быть приняты. Если вопрос не будет решен к удовлетворению обеих Сторон в течение трех месяцев, каждая из Сторон вправе передать этот вопрос в упомянутый выше Комитет, уведомив об этом другую Сторону.

Комитет рассматривает переданный ему вопрос после того, как удостоверится, что в соответствии с общепризнанными нормами международного права все доступные внутренние средства были использованы и исчерпаны. Это правило не применяется в тех случаях, когда принятие мер, по мнению Комитета, неоправданно затягивается. В связи с рассмотрением переданного ему вопроса Комитет может запросить у заинтересованных Сторон любую относящуюся к делу информацию. Доклад по результатам рассмотрения Комитет направляет всем Сторонам.

11. Для обеспечения контроля за выполнением обязательств, принятых на себя Сторонами в соответствии с настоящим Протоколом, Стороны беспрепятственно допускают на свою территорию представителей Комитета и оказывают им содействие.

12. Протокол вступает в силу с момента его ратификации парламентами Сторон.

1. В ходе обсуждения состояния прав человека и основных свобод Стороны достигли согласия в вопросе о необходимости выступить с совместной инициативой о заключении Конвенции о защите прав человека и основных свобод (с выработкой эффективного механизма контроля за ее исполнением) между государствами Восточной Европы и евроазиатского региона, не являющимися участниками региональных хартий прав человека.

2. Стороны договорились оперативно и добросовестно сотрудничать в подготовке проекта Конвенции о защите прав человека и основных свобод и с этой целью условились о создании соответствующих рабочих групп.

3. Стороны признали необходимым продолжать работу по совершенствованию законов и подзаконных актов в области гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод человека.

4. Стороны признали важность и необходимость оперативного и систематического информирования друг друга и своих граждан о правовом обеспечении и реальном соблюдении прав и свобод человека на территории договаривающихся Сторон. С этой целью стороны договорились о выработке механизма взаимного информирования и консультаций.

Межпарламентская Комиссия считает необходимым ускорить принятие законодательных актов Российской Федерации о правах национальных меньшинств и активизировать работу обеих сторон по обеспечению прав меньшинств на национально-культурную автономию, предусматривающую свободное развитие языка, образования, культуры и традиций.

Для решения первоочередных проблем в области прав человека и социальной защиты населения Межпарламентская российско-украинская комиссия считает необходимым:

1. предложить правительствам Сторон провести консультации и заключить межправительственные соглашения по представляющим взаимный интерес вопросам пенсионного обеспечения граждан Сторон, регулированию миграционных процессов, а также реабилитации жертв политических репрессий;

2. создание и согласование законодательной базы решения проблемы депортированных народов.

Стороны обменялись мнениями по вопросам гражданства и договорились о необходимости дальнейшего всестороннего изучения этих проблем.

Обсудив предложенные Сторонами документы и обменявшись мнениями о положении в области прав человека, Межпарламентская комиссия констатирует необходимость регулярного обмена законопроектами, информацией о деятельности органов государственной власти и управления в вопросах прав человека и основных свобод, активизации контактов соответствующих парламентских комитетов и комиссий, структур исполнительной власти с целью подготовки предложений по определенным в ходе встречи вопросам и решения существующих проблем. В качестве первого шага Стороны согласились подготовить и обменяться информационно-аналитическими материалами по соблюдению прав человека на Украине и России.

Обсудив Заявление участников встречи промышленников и предпринимателей России и Украины, Межпарламентская комиссия считает необходимым:

1. Принять к сведению замечания и предложения, высказанные участниками встречи промышленников и предпринимателей России и Украины в Белгороде 20 октября 1992 года.

2. Предложить правительствам Сторон изучить возможность использования предложений Союзов промышленников и предпринимателей России и Украины при проведении экономической реформы и в пределах своей компетенции оказать содействие в их реализации.

3. Следующее заседание Межпарламентской комиссии провести в Киеве по проблеме "Согласование сроков и последовательности проведения экономических реформ в Российской Федерации и на Украине. Принципы формирования общего экономического пространства России и Украины" в январе 1993 года.

4. Осуществлять постоянный обмен информацией и законопроектами по вопросам экономической реформы.