Про хід пенсійної реформи в Україні з урахуванням результатів проведення експерименту з призначення пенсій органами Пенсійного фонду у Львівській області

На виконання Указу Президента України від 13 квітня 1998 р. N 291 "Про основні напрями реформування пенсійного забезпечення в Україні" опрацьовано проект Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який подано до Верховної Ради України з проханням розглянути його у першочерговому порядку. За розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1999 р. N 272 створено міжвідомчі робочу та експертну групи з координації роботи та підготовки проектів законодавчих актів щодо проведення пенсійної реформи. Цими групами розглянуто пропозиції та зауваження народних депутатів України до проекту Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проект Закону України "Про недержавні пенсійні фонди" доопрацьовується у Верховній Раді України для розгляду у повторному першому читанні.

Здійснюються заходи щодо забезпечення своєчасності виплати пенсій. За 9 місяців 1999 року загальна сума надходження коштів до Пенсійного фонду зросла проти відповідного періоду минулого року на 1377,3 млн. гривень, або 22,1 відсотка.

Це дало змогу скоротити заборгованість з виплати пенсій порівняно з 1 березня ц. р. на 751,6 млн. гривень. Кількість районів і міст, які забезпечують своєчасну виплату пенсій, зросла з 206 на 1 березня до 270 на 1 жовтня поточного року.

Зменшено витрати Пенсійного фонду на доставку пенсій та грошових допомог, в результаті чого на виплату пенсій додатково спрямовано понад 100 млн. гривень.

Вживаються також заходи, спрямовані на відновлення диференціації розмірів пенсій залежно від умов праці та трудового внеску. З 1 вересня 1999 р. розміри трудових пенсій, що призначаються відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", збільшено на 10-30 відсотків. Майже в два рази збільшено мінімальний розмір пенсії за віком. З грудня 1998 року провадиться індексація пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 р. N 111 затверджено графік розмежування джерел фінансування виплати пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, яким передбачається закінчити цю роботу протягом 1999 - 2001 років. За 9 місяців ц. р. з бюджету до Пенсійного фонду на зазначені цілі надійшло 61,3 млн. гривень, що становить 65,9 відсотка запланованого на поточний рік.

Починаючи з 1999 року фінансування виплати пенсій, що призначаються відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", здійснюється за рахунок коштів Державного фонду сприяння зайнятості населення. Підготовлено та подано до Верховної Ради України проект Закону України "Про державну соціальну допомогу", яким передбачається переведення соціальних пенсій у категорію соціальних допомог, які фінансуватимуться за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до Указу Президента України здійснено комплекс заходів щодо поетапного впровадження протягом 1998 - 2000 років автоматизованого персоніфікованого обліку страхових внесків до Пенсійного фонду. До кінця 1999 року такий облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування буде впроваджено у одній четвертій частині органів Пенсійного фонду, а до 1 грудня 2000 р. цю роботу буде закінчено в цілому по країні.

На виконання Закону України "Про проведення у Львівській області експерименту з призначення пенсій органами Пенсійного фонду України" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 грудня 1998 р. N 1943 "Про забезпечення проведення у Львівській області експерименту з призначення та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України" з 1 січня 1999 р. запроваджено призначення пенсій в області відділами Пенсійного фонду.

Експеримент підтвердив ефективність поєднання в одному органі функцій призначення та виплати пенсій за умови впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. При цьому забезпечується формування бази даних для диференційованого визначення розміру пенсії залежно від трудового стажу і заробітку, посилюється особиста заінтересованість працівників у своєчасному та повному перерахуванні роботодавцями страхових внесків.

За 9 місяців поточного року порівняно з аналогічним періодом минулого року в районах, де запроваджено персоніфікований облік, надходження коштів до Пенсійного фонду збільшилося на 23,2 відсотка, кількість платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування зросла на 16,2 відсотка.

Результати експерименту засвідчили необхідність одночасного реформування структури органів соціального захисту населення з метою виконання ними в повному обсязі функцій щодо призначення різних видів державних допомог малозабезпеченим громадянам та інших видів державних допомог.

Кабінет Міністрів України

1. Відзначити, що для подальшого проведення реформування системи пенсійного забезпечення в Україні необхідне прийняття Верховною Радою України Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та "Про недержавні пенсійні фонди".

Міністру праці та соціальної політики Саханю І.Я., голові правління Пенсійного фонду Зайчуку Б.О., Міністру фінансів Мітюкову І.О., Міністру економіки Роговому В.В. і Міністру юстиції Станік С.Р. забезпечити належний супровід зазначених законопроектів у комітетах Верховної Ради України з метою прискорення їх розгляду і прийняття.

2. Схвалити проект Закону України "Про внесення змін до статті 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" стосовно зміни порядку визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, який враховуватиметься на підставі даних персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

3. Пенсійному фонду, Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, Міністерству економіки, Міністерству юстиції прискорити подання пропозицій щодо внесення змін до актів законодавства про встановлення диференційованих розмірів зборів з фізичних осіб залежно від категорії працівників, яким призначаються підвищені розміри пенсії та відшкодування Пенсійному фонду витрат на фінансування пенсій, призначених на пільгових умовах.

4. Затвердити перелік районних і міських відділів Пенсійного фонду, в яких у першочерговому порядку протягом 1999 року впроваджуватиметься персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (додається).

5. Міністерству фінансів, Пенсійному фонду, Міністерству праці та соціальної політики під час доопрацювання проекту Державного бюджету України на 2000 рік та прийняття Верховною Радою України поданих на її розгляд законопроектів з питань оподаткування, які сприятимуть розширенню дохідної частини бюджету, передбачити розмежування джерел фінансування виплати пенсій у 2000 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 р. N 111.

6. Відзначити, що в ході проведення експерименту у Львівській області підтверджено ефективність поєднання в органах Пенсійного фонду функцій з призначення та виплати пенсій, впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Міністерству праці та соціальної політики, Пенсійному фонду та Міністерству фінансів подати до 1 листопада 1999 р. Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо передачі функцій з призначення пенсій органам Пенсійного фонду в регіонах, де буде впроваджено персоніфікований облік, крім функцій з призначення соціальних пенсій.

7. Пенсійному фонду та Львівській обласній державній адміністрації:

разом з Міністерством праці та соціальної політики забезпечити до 1 червня 2000 р. впровадження єдиної програми автоматизованої системи оброблення пенсійної документації (АСОПД/КОМТЕХ), доопрацювавши її з урахуванням програмних засобів та бази даних персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

поінформувати до 15 грудня 1999 р. фізичних осіб - платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування про дані, що містяться в їхніх облікових персональних картках.

8. Міністерству праці та соціальної політики, Пенсійному фонду, Міністерству фінансів, Міністерству економіки, Міністерству юстиції внести пропозиції щодо прискорення вирішення питання про виконання Пенсійним фондом функцій із збирання, обліку і розподілу коштів між Пенсійним фондом та Державним фондом сприяння зайнятості населення, забезпечення звітності, здійснення контролю за повнотою та своєчасністю справляння зборів.

9. Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями внести до 15 листопада 1999 р. пропозиції Кабінетові Міністрів України щодо структури та граничної чисельності працівників органів соціального захисту населення, включивши до їх складу підрозділи надання адресної соціальної допомоги сім'ям з дітьми та малозабезпеченим громадянам, субсидій, врегулювання соціально-трудових відносин, соціальних інспекторів.

10. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

визначити заступників керівників, які за розподілом обов'язків несуть персональну відповідальність за комплексну реалізацію в регіонах державної політики в сфері праці, соціального захисту та проведення пенсійної реформи, в тому числі і за впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

поінформувати у двотижневий термін Кабінет Міністрів України про приведення структури місцевих державних адміністрацій у відповідність з постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 1999 р. N 1101, зокрема щодо утворення структурних підрозділів з питань праці та соціального захисту населення, та переглянути чисельність їх працівників з метою забезпечення виконання в повному обсязі функцій врегулювання соціально-трудових відносин, призначення та виплати допомоги сім'ям з дітьми, надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам.

11. Рекомендувати органам місцевого самоврядування визначити заступників керівників виконавчих органів рад, які за розподілом обов'язків несуть персональну відповідальність за комплексну реалізацію в регіонах державної політики в сфері праці, соціального захисту та проведення пенсійної реформи, в тому числі і за впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.