Про затвердження Інструкції про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України

На виконання пунктів 47, 48 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 р. N 114,

1. Затвердити Інструкцію про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України (додається).

2. Начальникам ГУМВС України в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, УМВС України в областях, м. Севастополі та на транспорті, ректорам навчальних закладів та начальникам науково-дослідних установ МВС України забезпечити безумовне виконання вимог цієї Інструкції.

3. Скасувати наказ МВС України від 25.02.93 N 92 "Про створення атестаційних комісій та проведення атестування працівників органів внутрішніх справ України", зі змінами, внесеними наказом МВС України від 22.02.2000 N 108.

4. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Міністра генерал-полковника міліції М.І.Ануфрієва.

1.1. Атестування проводиться з метою вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, підвищення ефективності їх роботи та підтвердження професійного рівня працівників відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 р. N 114.

1.2. Головним завданням атестування є оцінка ділових, особистих і морально-психологічних якостей особового складу органів внутрішніх справ (далі - осіб рядового і начальницького складу), їх освітнього та кваліфікаційного рівня, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, які вони обіймають, стимулювання їх творчої активності та відповідальності за стан боротьби зі злочинністю та зміцнення правопорядку, визначення перспектив їх службової кар'єри.

1.3. Начальники всіх рівнів зобов'язані забезпечити атестування на високому організаційному та правовому рівні з додержанням принциповості, гласності та об'єктивності в оцінці оперативно-службової діяльності осіб, які атестуються.

1.4. Атестування проводиться:

- на кожній із займаних посад - через 4 роки;

- при призначенні на вищу посаду;

- при переміщенні на нижчу посаду і звільненні із органів внутрішніх справ, якщо переміщення по службі або звільнення провадиться по закінченні року з дня останньої атестації.

У виняткових випадках (зокрема, при скороченні штатів чи реорганізації органів внутрішніх справ) Міністр внутрішніх справ України може оголошувати атестування для всього особового складу або окремих його категорій незалежно від строку попереднього атестування.

2.1. Створення атестаційних комісій, їх компетенція та повноваження визначаються цією Інструкцією.

2.2. У Міністерстві внутрішніх справ України створюються такі атестаційні комісії:

- центральна атестаційна комісія;

- комісія з атестування особового складу Апарату Міністра, Головного штабу, Центру громадських зв'язків (ЦГЗ), Департаменту управління справами та режиму (ДУСтаР), Департаменту інформаційних технологій (ДІТ);

- комісія з атестування особового складу кримінальної міліції;

- комісія з атестування особового складу міліції громадської безпеки, Державного департаменту пожежної безпеки (ДДПБ), Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (ДДСГІ та РФО), Департаменту Державної служби охорони (ДДСО), Департаменту Державтоінспекції (ДДАІ);

- комісія з атестування особового складу Департаменту ресурсного забезпечення (ДРЗ), Департаменту медичного забезпечення та реабілітації (ДМЗР), Департаменту капітального будівництва та інвестицій (ДКБІ), Департаменту фінансових ресурсів та економіки (ДФРЕ), Департаменту адміністративно-господарського забезпечення (ДАГЗ);

- комісія з атестування особового складу слідчих підрозділів, дізнання, Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру (ДНДЕКЦ);

- комісія з атестування особового складу підрозділів головного управління по боротьбі з організованою злочинністю (ГУБОЗ);

- комісія з атестування особового складу Департаменту роботи з персоналом (ДРП) та інших підрозділів апарату міністерства, де атестаційні комісії не створюються;

- комісія з атестування командного складу внутрішніх військ.

Склад цих комісій затверджується Міністром внутрішніх справ України.

2.3. Центральна атестаційна комісія проводить атестування керівників департаментів, головних управлінь, самостійних управлінь та відділів центрального апарату МВС України, головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, м. Києві, Київській області, управлінь МВС України в областях, м. Севастополі та на транспорті, ректорів вищих навчальних закладів МВС України, начальників міських управлінь (відділів) обласного підпорядкування і є вищою інстанцією МВС України з розгляду спірних питань щодо атестування особового складу, не вирішених в територіальних ГУМВС, УМВС.

2.4. Атестаційні комісії МВС України розглядають атестації на керівників відповідних підрозділів головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях, м. Севастополі та на транспорті, навчальних закладів, що входять до номенклатури Міністерства внутрішніх справ.

2.5. Атестаційні комісії створюються також у головних управліннях МВС України в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, управліннях МВС України в областях, м. Севастополі та на транспорті, головному управлінні внутрішніх військ (ГУВВ), вищих навчальних закладах і науково-дослідних установах МВС України наказами відповідних начальників. При цьому їх кількість, склад та повноваження визначаються начальниками головних управлінь МВС України (ГУМВС), управлінь МВС України (УМВС), управлінь МВС України на транспорті (УМВСТ), ректорами вищих навчальних закладів, керівниками науково-дослідних інститутів (НДІ). Комісії ГУМВС, УМВС, УМВСТ розглядають атестації на начальників міських, районних та лінійних органів внутрішніх справ.

2.6. До складу атестаційної комісії входять:

- голова комісії - один з перших заступників (заступників) Державного секретаря, перших заступників (заступників) начальника органу внутрішніх справ, перший проректор, заступник начальника органу внутрішніх справ (проректор) роботи з персоналом;

- члени комісії - начальники структурних підрозділів органів внутрішніх справ, вищих навчальних закладів МВС, керівники підрозділів роботи з персоналом, штабів, підрозділів внутрішньої безпеки, працівники інспекції з особового складу, начальники центрів (груп) практичної психології при ГУМВС (УМВС), а також інші висококваліфіковані працівники;

- секретар комісії.

У разі вибуття зі складу атестаційної комісії одного з членів до її складу включається працівник, призначений на цю посаду.

2.7. За рішенням відповідних начальників у складі атестаційної комісії можуть бути передбачені один або два заступники голови цієї комісії.

2.8. Атестування працівників, які перебувають у відрядженні в інших міністерствах та центральних органах виконавчої влади із залишенням у кадрах МВС України, крім обраних на виборні посади, проводиться у відповідних структурних підрозділах МВС України на підставі характеристики, наданої відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади.

3.1. Атестаційні листи на підлеглих складають, як правило, безпосередні начальники. Начальники, які складають атестаційний лист, зобов'язані:

- ознайомитись з порядком атестування;

- проаналізувати проходження служби, професійну та спеціальну підготовку, а також конкретні показники роботи працівника;

- вивчити матеріали (характеристики) на осіб, які відряджені до інших міністерств та центральних органів виконавчої влади із залишенням у кадрах МВС України;

- провести бесіду з працівником, який атестується, з питань проходження ним служби, підвищення рівня професійних та спеціальних знань, дати необхідні поради та рекомендації стосовно поліпшення особистої підготовки і стану справ на дорученій ділянці роботи;

- ознайомитися з висновком військово-лікарської комісії на атестанта;

- на підставі всебічного вивчення особистих, професійних та ділових якостей працівника, який атестується, визначити зміст атестаційного листа та висновку за ним;

- скласти атестаційний лист на підлеглого і підписати всі його примірники, які надруковані відповідно до кількості примірників особової справи працівника, який атестується;

- провести попереднє ознайомлення працівника, який атестується, із змістом атестаційного листа, під яким він ставить підпис.

3.2. Безпосередній начальник має право складати атестаційний лист на підлеглого за умови спільної служби з ним не менше 6 місяців. Якщо на час складання атестаційного листа начальник не має шестимісячного терміну спільної служби з працівником, який атестується, то атестаційний лист складається заступником начальника або старшим прямим начальником, який має термін спільної служби більше 6 місяців.

3.3. Старші начальники зобов'язані всебічно розглянути зміст атестаційного листа, з'ясувати відповідність викладених у ньому даних дійсному стану справ у службовій діяльності особи, яка атестується, власноручно записати у відповідному розділі атестаційного листа свій висновок, скріпити його підписом та поставити дату.

3.4. На осіб рядового і начальницького складу, які отримали нове призначення з вибуттям з підлеглості попередньому начальнику або переведені за власним бажанням за три місяці і менше до початку атестування, атестаційні листи складаються за попереднім місцем служби. Вони розглядаються, затверджуються і доводяться до їх відома до вибуття з органу (підрозділу).

4.1. Підрозділи роботи з персоналом, а там, де вони не передбачені штатним розписом, заступники (помічники) начальників роботи з персоналом щорічно до 15 січня складають плани атестування особового складу органів та підрозділів МВС України за встановленою формою і затверджують їх у відповідних начальників (додаток 1).

4.2. Організаційні заходи з підготовки та проведення атестування оголошуються наказами відповідних начальників і передбачають:

- створення атестаційних комісій або перегляд їх складу;

- доведення до особового складу планів проведення атестування;

- проведення інструктивних нарад з відповідними начальниками, головами та членами атестаційних комісій, а також працівниками підрозділів роботи з персоналом;

- вивчення умов служби та побуту осіб рядового і начальницького складу, які підлягають атестуванню, проведення з ними індивідуальних бесід;

- складання у разі необхідності заліків з бойової та службової підготовки, проходження психологічного обстеження.

4.3. Встановлюються строки складання та розгляду атестаційних листів. Розробляється та доводиться до підпорядкованих органів і підрозділів схема атестування (додаток 2).

4.4. У разі незгоди з відомостями, відображеними в атестаційному листі, особа, яка атестується, негайно викладає свої мотивовані заперечення в окремому рапорті чи відповідному розділі першого примірника атестаційного листа і ставить під цим текстом свій підпис та дату. У таких випадках старший відносно до безпосереднього начальника протягом 10 днів організовує додаткову перевірку і готує висновок по суті цих заперечень, з яким ознайомлюється атестант. При відмові атестанта від підпису начальником складається акт за підписом двох працівників служби.

4.5. Усі примірники атестаційних листів після їх розгляду старшими начальниками передаються на розгляд до атестаційної комісії.

4.6. В атестаційному листі (додаток 3) зазначаються такі відомості про атестанта:

- теоретична та практична підготовленість, здатність якісно та ефективно реалізовувати на службі свої потенційні можливості;

- результати службової діяльності згідно з функціональними обов'язками;

- дисциплінованість, дотримання законності, принциповість у вирішенні службових питань, уміння правильно будувати свої стосунки з громадянами та колегами по службі, здатність працювати над усуненням особистих недоліків, авторитет у колективі та серед населення;

- прагнення до вдосконалення службової діяльності, почуття особистої відповідальності, стійкість моральних принципів, сміливість, рішучість, організованість, здатність контролювати власні емоції, поведінка поза службою тощо;

- володіння іноземними мовами, уміння навчати і виховувати підлеглих, вимогливість до них;

- культура в роботі та ставлення до підвищення свого освітнього та культурного рівня;

- стан здоров'я та фізична підготовленість, уміння володіти табельною зброєю, прийомами рукопашного бою, спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, здатність переносити психофізичні навантаження та труднощі служби;

- основні найбільш характерні та істотні недоліки у службовій діяльності та особистій поведінці;

- інші дані, які, на думку начальника, заслуговують на увагу для більш повної характеристики підлеглого.

В атестаційних листах випускників (ад'юнктів) зазначається також їх успішність з провідних дисциплін навчального курсу та даються рекомендації щодо призначення їх на ту чи іншу посаду.

4.7. При атестуванні слід дотримуватися такого порядку:

- особа, яка атестується (далі - атестант), заздалегідь попереджається про час та місце засідання атестаційної комісії;

- атестаційний лист повинен бути розглянутий на засіданні атестаційної комісії, як правило, у присутності атестанта. Атестаційна комісія має право викликати на своє засідання інших осіб для заслуховування їх пояснень, а також робити запити про надання необхідних матеріалів і документів, що стосуються службової діяльності особи, яка атестується;

- якщо особа рядового і начальницького складу, яка атестується, не з'явилася на засідання атестаційної комісії без поважних причин, то комісія може провести атестування за її відсутності, про що робиться відповідний запис у протоколі засідання атестаційної комісії та атестаційному листі. Витяг з протоколу разом з атестаційним листом долучається до особової справи.

4.8. Не підлягають атестуванню особи рядового і начальницького складу жіночої статі під час перебування у відпустках у зв'язку з пологами та доглядом за дитиною, а також чоловічої статі, яким надана відпустка у зв'язку з доглядом за дитиною. Такі працівники атестуються не раніше ніж через рік після їх виходу на службу.

4.9. Особи рядового і начальницького складу, які знаходяться у тривалих закордонних відрядженнях, атестуються після повернення з відрядження на загальних підставах.

4.10. Позачерговому атестуванню не підлягають працівники органів внутрішніх справ, строк попередньої атестації яких не перевищує 1 року, крім випадків, коли працівнику попереднім атестуванням встановлено конкретний термін для усунення недоліків.

4.11. На підставі всебічного розгляду показників роботи, професійної компетентності працівника і його ділових та особистих якостей комісія шляхом відкритого голосування приймає один з таких висновків:

- займаній посаді відповідає;

- займаній посаді не відповідає.

Одночасно комісія може приймати одну з таких рекомендацій:

- заслуговує на висунення на вищу посаду (на яку саме);

- заслуговує на зарахування до резерву кадрів на висунення;

- заслуговує на направлення на навчання до навчального закладу системи МВС України;

- підлягає переміщенню на рівнозначну посаду (ротації) (на яку посаду і причини переведення);

- підлягає переведенню до іншого підрозділу із зазначенням мотивів переведення та обгрунтування можливої потреби в направленні на перепідготовку;

- підлягає переведенню з вищої посади на нижчу з викладенням причини і на яку саме посаду доцільно призначити;

- підлягає звільненню з органів внутрішніх справ (через службову невідповідність, за віком, станом здоров'я згідно з висновком військово-лікарської комісії чи з інших причин).

У висновку атестаційної комісії поряд з визначенням відповідності працівника, який атестується, до займаної посади і викладенням рекомендацій про його подальше службове використання може бути вказано, яких недоліків по службі та в особистій поведінці він повинен позбутися, встановлено термін для їх усунення.

При поданні про присвоєння першого спеціального звання начальницького складу випускникам навчальних закладів у атестаційному листі вказуються їхні оцінки, успішність та виконання навчального плану. У висновку наводяться рекомендації щодо подальшого проходження служби атестантом та призначення його на відповідну посаду.

Такими, що не відповідають займаним посадам, визнаються працівники, які мають хоча б один із наступних недоліків: низькі показники оперативно-службової діяльності; не забезпечують належним чином доручену ділянку роботи; не приділяють уваги підвищенню знань та професійної майстерності, бойової і фізичної підготовки; склали заліки зі службової та бойової підготовки на оцінку "незадовільно"; порушують порядок і правила, установлені законодавством України, присягою, статутами, нормативними актами Міністерства внутрішніх справ України і наказами начальників органів внутрішніх справ, що видаються в межах їх повноважень.

Для керівників усіх рівнів як додаткові критерії їх діяльності враховуються також стан дисципліни і законності в керованих ними органах та підрозділах, рівень взаємодії з іншими правоохоронними органами та органами державної влади і місцевого самоврядування.

4.12. Висновки атестаційної комісії приймаються простою більшістю голосів за наявності на засіданні не менше двох третин від числа членів комісії і підписуються головою та секретарем. Підсумки голосування заносяться до протоколу засідання атестаційної комісії, який підписують голова цієї комісії і секретар. Атестаційні висновки затверджуються начальником, якому надано право приймання та звільнення працівників з органів внутрішніх справ, або особою, що виконує його обов'язки.

4.13. Затверджені атестаційні листи у тижневий термін надсилаються до органів внутрішніх справ за місцем служби осіб, які атестувалися, для оголошення результатів.

4.14. Безпосередні начальники зобов'язані одразу після отримання атестаційних листів оголосити їх результати за місцем служби особам рядового і начальницького складу, які атестувалися. Працівникам, які були відсутні на службі з поважних причин, результати оголошуються відразу після їх прибуття до місця служби.

4.15. Особа, яка атестувалася, ознайомившись із рішенням, ставить під ним свій підпис і дату.

4.16. У разі незгоди з висновком атестаційної комісії особа рядового чи начальницького складу після засідання атестаційної комісії має право негайно або протягом 10 днів з часу оголошення рішення подати мотивований рапорт на ім'я прямого начальника, який має право прийняти за ним остаточне рішення. Рапорти підлягають розгляду та прийняттю за ними рішення у місячний термін з дня подачі.

5.1. Начальники всіх рівнів з урахуванням висновків атестаційної комісії та рішення начальника, який їх затвердив, повинні у двомісячний термін забезпечити реалізацію висновків атестування.

5.2. Особи, рекомендовані на висунення на вищі посади, зараховуються до резерву кадрів на висунення, а особи, яким рекомендовано отримати відповідну освіту, - до списків кандидатів для вступу до навчальних закладів МВС України.

5.3. Щодо осіб, які за висновком атестування підлягають переміщенню на нижчі посади, переведенню по службі або звільненню з органів внутрішніх справ, у двомісячний термін з дня затвердження висновку атестаційної комісії приймається одне з цих рішень. Для контролю за своєчасністю реалізації висновків складаються відповідні списки.

5.4. У рамках реалізації атестаційних висновків начальниками у двомісячний термін можуть також бути прийняті відповідні рішення щодо зміни виплат у межах посадових окладів та розмірів додаткових видів грошового утримання.

5.5. Після закінчення двомісячного терміну з дня затвердження висновку атестаційної комісії реалізація висновків щодо переміщення на нижчу посаду, а також звільнення з органів внутрішніх справ не допускається. Час відпусток та перебування на лікуванні особам рядового і начальницького складу у двомісячний термін не зараховується. Посадові особи, винні в несвоєчасній реалізації висновків атестування, несуть відповідальність згідно з Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України.

5.6. Після ознайомлення атестованого з висновком атестаційної комісії атестаційні листи у десятиденний термін пересилаються у встановленому порядку до підрозділів роботи з персоналом і долучаються до особових справ атестованих працівників.

5.7. Начальниками та працівниками підрозділів роботи з персоналом щорічно підводяться підсумки атестування та реалізації висновків атестування щодо осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Результати цих підсумків зазначаються у звіті, який надсилається до ДРП МВС України не пізніше 25 грудня кожного року і включає відомості про позитивний досвід роботи, недоліки, які мали місце при проведенні атестування, пропозиції, які необхідно врахувати при подальшому вдосконаленні організації проведення атестування осіб рядового та начальницького складу, а також інформацію про хід атестування особового складу органів та підрозділів МВС України (додаток 4).