Резолюция
Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Восемнадцатой ежегодной сессии "Стабилизация сектора безопасности и совместимость с "черными списками" ООН"
| Вильнюс, 29 июня - 3 июля 2009 года |
1. Вновь подтверждая тезис о том, что поскольку несостоятельные государства и страдающие от военных конфликтов районы являются международным бедствием, требующим принятия эффективных международных мер по недопущению уклонения террористов от наказания, упрочения позиций организованной преступности и нарастания экологических угроз, стабилизация секторов гражданской безопасности должна осуществляться одновременно с операциями по принуждению к миру и по поддержанию мира с помощью таких средств, которые обеспечивают соблюдение прав человека и верховенство права,
2. полагая, что такие международные организации, как Европейский союз, ОБСЕ или Организация Объединенных Наций, должны учредить в каждом государстве-члене координационный орган по регулированию этой сферы с учетом благородных целей, закрепленных в их уставных документах, и доверия, в котором они нуждаются для достижения этих целей,
3. ссылаясь на резолюцию 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятую единогласно 31 октября 2000 года, которая является первой принятой Советом резолюцией, непосредственно касающейся последствий войны для женщин и вклада женщин в урегулирование конфликтов и установление прочного мира,
4. принимая во внимание резолюцию 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и признавая, что процесс координации военных операций и мер по стабилизации сектора имеет чрезвычайно важное значение для достижения как политических, так и военных целей,
5. отмечая в то же время, что этот процесс непосредственно затрагивает отдельные права человека, такие как право на личную свободу и право на защиту собственности,
6. признавая далее, что с самого начала необходимо гарантировать применение при планировании согласованных процессуальных и материально-правовых норм для обеспечения доверия к комбинированным военным операциям и операциям по стабилизации гражданской безопасности и их эффективности,
7. вновь отмечая, что стабилизация в секторе безопасности является основой для будущих реформ и что она обеспечит доверие к комбинированным военным и гражданским операциям и их эффективность,
8. подчеркивая, что минимальные материально-правовые нормы предполагают наличие достаточно четкого и согласованного определения гражданских и военных участников любой операции,
9. сознавая, что целевые санкции против отдельных лиц или конкретных групп ("черные списки"), вводимые Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, в принципе, являются предпочтительными по сравнению с общими санкциями в отношении государств, поскольку общие санкции зачастую влекут за собой тяжелые последствия для уязвимых групп населения в затрагиваемых странах, хотя, как правило, не касаются руководства этих стран, в то время как целевые санкции ущемляют только тех, кто признан лично ответственным за определенные нарушения,
10. признавая при этом, что целевые санкции, такие как ограничение передвижений и замораживание активов, непосредственно влияют на права человека отдельных лиц, в частности на личную свободу и защиту собственности, и что, несмотря на отсутствие четкого понимания и продолжающиеся споры по поводу того, носят ли такие санкции уголовный, административный или гражданский характер, их применение согласно Пакту Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах должно осуществляться с соблюдением определенных минимальных норм процессуальной и правовой определенности,
11. напоминая также, что процессуальные и материально-правовые нормы должны гарантированно обеспечивать доверие к такому инструменту как целевые санкции и их эффективность,
12. отмечая, что минимальными процессуальными нормами в условиях верховенства права являются:
a) право на оповещение и адекватное информирование о предъявляемых субъекту обвинениях и о принятом решении;
b) основополагающее право быть заслушанным и на адекватную защиту от таких обвинений;
c) право на ускоренное повторное рассмотрение решения, ущемляющего права данного субъекта, независимым и беспристрастным органом с целью его изменения или отмены,
13. подчеркивая, что для соблюдения минимальных материально-правовых норм нужно достаточно четкое определение оснований для введения санкций и применимых требований доказывания,
14. особо отмечая обязательность принятия необходимых мер по пересмотру процессуальных и материально-правовых норм, регулирующих применение целевых санкций, для приведения их в соответствие с перечисленными выше требованиями,
Парламентская ассамблея ОБСЕ
15. призывает государства-участники, которые являются постоянными или непостоянными членами Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, использовать свое влияние в ОБСЕ и Совете Безопасности для отстаивания ценностей, зафиксированных в Пакте Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах, как путем обеспечения надлежащего усовершенствования процессуальных и материально-правовых норм, так и в рамках занимаемых ими позиций по конкретным делам;
16. предлагает государствам-участникам установить надлежащие национальные процедуры применения вышеупомянутых принципов, введенных Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в отношении их граждан или законно проживающих на их территории лиц, в целях исправления недостатков в процедурах на уровне Организации Объединенных Наций, если таковые по-прежнему имеются.